Современное состояние и основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования

Администрацией города Тулы разработана и принята Решением Тульской городской Думы от 24.09.2008 №52/1173 муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009-2010 годы» [9, с. 17].

Программа предусматривает комплекс мероприятий по направлениям: формирование муниципальной политики поддержки предпринимательства, развитие и координация деятельности инфраструктуры, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и другие.

В течение года осуществлялась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере управления муниципальным имуществом. Были приняты Положения: «О порядке предоставления муниципального имущества города Тулы в аренду», «О порядке предоставления муниципального имущества г. Тулы в безвозмездное пользование», «О Едином Реестре муниципального имущества города Тулы», «О муниципальных унитарных предприятиях муниципального образования город Тула», «О муниципальных учреждениях муниципального образования город Тула».

В рамках реализации прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества г. Тулы на 2008-2009 годы по результатам проведенных аукционов приватизировано 2 объекта недвижимости на сумму 12,3 млн. руб. Приватизировано 6 муниципальных предприятий.

По результатам проведенных мероприятий в области земельных правоотношений (аренда, продажа) в городской бюджет поступили денежные средства на сумму 758,8 млн. руб [72, с. 25].

Проведена работа по сбору исходных данных по государственной кадастровой оценке земель на территории города Тулы. По состоянию на 1.01.2009 года зарегистрировано по праву муниципальной собственности 95 земельных участков.

Объем внешнеторгового оборота предприятий Тулы за 2008 год увеличился на 17,6%. Из 7 городов-побратимов и партнеров Тулы наиболее успешно развиваются деловые связи с городом-побратимом Могилевом. Свидетельством укрепления взаимовыгодного сотрудничества между Тулой и Могилевом является стабильный рост товарооборота, который в 2008 году превысил 120 миллионов рублей.

Выполнение мероприятий по разделу «Трудовые ресурсы» осуществлялось в рамках реализации 6 программ содействия занятости населения и направлений деятельности по социальной адаптации, профориентации и психологической поддержке безработных граждан.

В 2008 году на все направления деятельности содействию занятости населения было израсходовано 49,6 млн. руб [71, с. 15].

Выполнение мероприятий по разделу «Образование и наука» осуществлялось в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование», целевых областных и отраслевых муниципальных программ. В 2008 году на все мероприятия, предусмотренные Планом, было израсходовано 85 млн. руб. Общая сумма расходов по направлению «Образование» в 2008 году по сравнению с 2007 годом была увеличена в 1,3 раза.

На выполнение запланированных мероприятий по разделу «Здравоохранение» в 2008 году израсходовано 345,5 млн. руб.

В прошлом году, по прежнему, уделялось большое внимание вопросам Молодежной политики, физической культуры и спорта. Для проведения мероприятий в указанной сфере в 2008 году было направлено 272 млн. руб.

Политика администрации города в сфере культуры и исторического наследия в 2008 году была направлена на развитие культурного потенциала, сохранение и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры. В этих целях освоено более 18,0 млн. руб.

Все 6 мероприятий, предусмотренные Планом по разделам «Качество жизни населения», «Демография» и «Правопорядок» – выполнены.

Демография является индикатором уровня благополучия на отдельно взятой территории. Естественная убыль населения города Тулы за 2008 год составила 4800 человека и снизилась по сравнению с прошлым годом на 400 человек или на 7,7%, что является одним из позитивных факторов жизнедеятельности города [72, с. 17].

За указанный период в городе зарегистрировано 9022 акта о смерти, что на 0,2% ниже уровня прошлого года. В течение отчетного года отмечена тенденция к росту уровня рождаемости. Так, за январь – декабрь 2008 года в городе Туле зарегистрировано 4240 актов о рождении, что на 420 человек или на 11,0% выше уровня прошлого года.

Это говорит о позитивном изменении эмоционального фона, формирующегося под воздействием положительных факторов, который по наблюдению демографов, в наибольшей степени способствует увеличению репродуктивной функции.

В 2008 году в г. Тулу прибыло 4570 человек, что на 270 человек или на 6,5% больше, чем в 2007 году. Миграционный прирост составил в абсолютных показателях – 764 чел. против 523 чел. в 2007 году.

По мероприятиям раздела «Городское хозяйство», состоящего из направлений: «Архитектура и градостроительство», «Водоснабжение и водоотведение», «Теплоснабжение», «Газоснабжение», «Транспортная система», «Жилищно-коммунальное хозяйство», освоено 2438,7 млн. руб [9, с. 25].

Рис. 4. Финансирование раздела «Городское хозяйство» в 2008г [27, с. 25].

Кроме этого, сверх утвержденного Плана, по разделу «Городское хозяйство» в 2008г. в целях развития коммунального комплекса города была выполнена работа, потребовавшая оперативности и высокого профессионализма всех участников проекта включающая:

– разработку пакета документов, обеспечивших успешное участие города Тулы в конкурсном отборе муниципальных образований для включения в число участников совместного Проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России», проводимого Правительством РФ и Международным банком реконструкции и развития;

– разработку ряда нормативных правовых документов, регулирующих тарифную политику и имущественные правоотношения в городе;

– разработку и принятие Инвестиционных программ организаций коммунального комплекса города;

– разработку Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула на 2009-2014гг.

Однако, несмотря на положительные результаты по реализации Программы, достигнутые в 2008г., вызывают определенную озабоченность возможные последствия негативного влияния кризисных явлений в финансовой и экономической сферах города на ее дальнейшую реализацию в условиях неопределенности и повышенного риска, связанных с переходом многих системообразующих предприятий города на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю, снижения динамики роста производства, инвестиционной активности, уровня занятости.

Администрация города Тулы проводит постоянный мониторинг за состоянием и динамикой развития показателей социально-экономического развития города в целях своевременного оказания возможного управляющего воздействия на социально-экономические процессы.

Таким образом, проанализировав социально-экономическое развитие муниципального образования города Тулы можно выделить основные проблемы, которые требуют скорейшего разрешения:

– низкая эффективность производства и неконкурентоспособность многих видов производимой продукции;

– слабое развитие рыночной инфраструктуры;

– отсутствие комплексной государственной системы их поддержки предприятий;

– тяжелое финансовое положение промышленных субъектов;

– отсутствие системы развития и поддержки молодых семей;

– рост общей безработицы и увеличение издержек рынка труда.

 

2.2. Особенности управления города Тулы

 

 

Город Тула – это часть территории Тульской области Российской Федерации. Муниципальное образование город Тула наделено статусом городского округа в соответствии со ст.1 Устава муниципального образования город Тула от 9 февраля 1997г. [7, с. 3] (далее – Устав города Тулы), в пределах которого осуществляется местное самоуправление, определяет граница муниципального образования – граница города Тулы.

1. К вопросам местного значения  муниципального образования город  Тула относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение  бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов муниципального  образования;

3) владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности муниципального образования;

4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном  образовании и нуждающихся в  улучшении жилищных условий, жилыми  помещениями в соответствии с  жилищным законодательством, организация  строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и другие (ст.16 Устава города Тулы) [7, с. 15].

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Тула составляют:

1) высшее должностное лицо – Глава муниципального образования город Тула, входит в состав Тульской городской Думы с правом решающего голоса и исполняет полномочия ее Председателя;

2) представительный орган муниципального образования – Тульская городская Дума;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный  орган муниципального образования  город Тула) – администрация города Тулы;

4) контрольный орган муниципального  образования – контрольная комиссия муниципального образования город Тула (контрольная комиссия города Тулы).

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом города Тулы [21, с. 29].

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования.

Глава муниципального образования города Тулы является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом города Тулы собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законодательством избирается на муниципальных выборах, входит в состав Тульской городской Думы с правом решающего голоса и исполняет полномочия ее Председателя [7, с. 15].

Глава муниципального образования избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.

Глава муниципального образования города Тулы в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование  в отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от  имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном настоящим  Уставом, нормативные правовые акты, принятые Тульской городской  Думой;

3) издает в пределах своих  полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Тульской городской Думе.

Тульская городская Дума состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Численность депутатов Тульской городской Думы – 35 человек.

В исключительной компетенции Тульской городской Думы находятся:

1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов и программ  развития муниципального образования, утверждение отчетов об их  исполнении;

5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и другие [7, с. 15].

Организацию деятельности Тульской городской Думы в соответствии с Уставом города Тулы осуществляет Председатель Тульской городской Думы, являющийся одновременно Главой муниципального образования. Председатель Тульской городской Думы ведет заседания Тульской городской Думы и руководит работой Тульской городской Думы.

Тульская городская Дума состоит из комиссий и отделов

– комиссия по бюджету, налогам и собственности;

– комиссия по здравоохранению и экологии;

– комиссия по науке, образованию и культуре;

– комиссия по нормотворчеству, правопорядку и СМИ;

– комиссия по обеспечению прав и свобод человека;

– комиссия по промышленности, транспорту, связи и строительству;