В апреле 1985 г. был провозглашен
курс на «ускорение социально-экономического
развития» за счет более полного использования
потенциала социалистической системы
– укрепления трудовой дисциплины и интенсивной
эксплуатации производственных мощностей.
В поисках выхода из кризиса новое советское
руководство большие надежды возлагало
на развитие инициативы и самодеятельности
масс, активизацию «человеческого фактора».
Однако действия в этом направлении не
отличались последовательностью, были
противоречивы. В 1985 г. ЦК КПСС принял постановление
«О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма
». В течение 1985-1986 г. производство алкогольных
напитков в стране сократилось вдвое,
а госбюджет не досчитался с 1985 по 1988 г.
около 67 млрд. рублей. Повсеместно резко
выросло самогоноварение. В конце концов
в 1988 г. антиалкогольная кампания провалилась.
Неудача этого курса на «ускорение» вынудила
руководство страны в 1987 г. выдвинуть идею
«перестройки» (модернизации) страны.
Принятие в 1987 г. «Закона о государственном
предприятии» сочеталось с введением
госзаказа, госприемки. Закон о трудовых
коллективах предусматривал создание
на промышленных предприятиях советов
трудовых коллективов, которые наделялись
правом избирать руководителей, регулировать
заработную плату и отчисления на социальные
нужды. Тем самым власти как бы обращались
к народу, стремились опереться на него.
Однако на практике реализация закона
привела к дезорганизации производства,
на многих предприятиях деятельность
администрации оказалась парализованной.
Постепенно зрело понимание действительной
глубины социально-политического кризиса
и его причин, путей выхода из него.
В поисках выхода из кризиса советскому
руководству пришлось решать ряд беспрецедентных
задач. Многие пороки экономической системы
были порождены высокой степенью монополизма
и, как следствие, практическим отсутствием
конкуренции. В условиях тотального огосударствления
(95% средств производства), укрепления
административно-командной системы были
утрачены экономические стимулы к производительному
труду, распространилась бесхозяйственность.
Углубление социально-экономического
кризиса подтолкнуло руководство страны
к радикально-экономической реформе. Ее
главная цель – перевод хозяйства на рельсы
рыночной экономики, всемерное развитие
товарно-денежных отношений, экономическое
стимулирование труда. В своеобразных
условиях Советского Союза это означало,
прежде всего, разгосударствление и формирование
в экономике различных укладов хозяйства,
основанных на многообразии форм собственности.
Взаимоотношения между ними должен регулировать
рынок. Новую ситуацию в экономике страны
начали создавать арендная, кооперативная,
частная, коллективная и прочие формы
собственности. Определенные надежды
возлагались на привлечение иностранного
капитала. Сложные противоречивые процессы
породила конверсия – перевод предприятий
оборонной отрасли на выпуск мирной продукции.
Первый год перестройки дал некоторые
положительные результаты в экономике.
Итоги развития народного хозяйства в
1986 г. выглядели несколько лучше, чем в
предыдущем. Однако ускоренного развития
машиностроения не получилось. Несмотря
на сообщения о росте производства, в стране
усилился товарный голод. Дефицит государственного
бюджета в 1985 г. составил 17-18 млрд. рублей,
ав1986 г. он вырос в три раза.
Горбачев объяснял образование бюджетного
дефицита главным образом просчетами
прежнего руководства и недооценкой масштаба
кризиса, в котором оказалась страна, тем,
что в результате снижения цен на сырую
нефть на мировом рынке в 1985-1986 г. доходы
от экспорта нефти упали на одну треть.
Но главной причиной все-таки были неправильно
выбранные приоритеты. Сказались также
огромные затраты на ликвидацию последствий
Чернобыльской катастрофы. 26 апреля 1986
г. взорвался один из реакторов Чернобыльской
атомной электростанции. Тысячи квадратных
километров территории нескольких областей
Украины, Белоруссии и Российской Федерации
оказались зараженными. Десятки тысяч
людей подверглись радиоактивному облучению.
Сотни военнослужащих и пожарников, принимавших
участие в ликвидации последствий страшной
аварии, погибли от лучевой болезни. Затраты
государства составили десятки миллиардов
рублей.
Процессы демократизации, начавшиеся
в многонациональном государстве, неизбежно
вели к необходимости совершенствования
межнациональных отношений. Далеко не
все проживающие в СССР народы получили
национальную государственность. Более
50 млн. советских людей проживали вне своих
национально-государственных образований.
В условиях углубляющейся интеграции
народного хозяйства не всегда учитывались
интересы республик, возможности и потребности
народов. Господство административно-командной
системы ущемляло права и самостоятельность
республик, подчиняя их интересам центра.
Нараставшие политические процессы все
более ослабляли центральную власть. Еще
в декабре 1986 г. в Казахстане произошло
крупное столкновение на национальной
почве. Весной 1988 г. вспыхнул армяно-азербайджанский
конфликт в Карабахе. Национальные проблемы
становились все напряженнее. В союзных
республиках были созданы народные фронты,
которые стали проводить курс на выход
из СССР. Первыми о выходе заявили в 1990
г. Прибалтийские республики. К началу
1991г. во всех республиках у власти или
рядом с властью находились силы, стремившиеся
к самостоятельности, дезинтеграционные
процессы нарастали.
Сформированная в 1990 г. в рамках Верховного
Совета и Съезда народных депутатов СССР
группа «Союз» (на основе которой образовалось
всесоюзное политическое объединение
«Союз»), лидеры Н.Петрушенко, В.Алкснис
и др., обвинили Горбачева в развале страны,
ликвидации Варшавского договора, высмеивали
его идею «общеевропейского дома», доказывая,
что СССР в этот дом на равных условиях
никогда не пустят. Высказывались также
обвинения в неспособности погасить очаги
межнациональных конфликтов, в отказе
от защиты русских.
В апреле 1990 г. в Правительстве СССР была
разработана программа экономических
реформ, предполагавшая быстрое включение
рыночных механизмов, свободу предприятий,
начало разгосударствления собственности.
Но Президентский Совет и Совет Федераций
посчитали, что в условиях падения доверия
к союзным ведомствам со стороны республик
и населения эта программа не осуществится.
31 июля 1990 г. состоялась встреча М.Горбачева
и Б.Ельцина, они договорились о разработке
экономической программы, альтернативной
правительственной. Была создана комиссия
под руководством академика С.Шаталина
и заместителя Председателя Совмина РСФСР
Г.Явлинского. Это была программа «500 дней».
Она нацеливала на быстрый и решительный
переход к рынку, смелое введение различных
форм собственности, быструю приватизацию.
Горбачев отдал предпочтение программе
правительства, которая, не отрицая необходимость
перехода к рынку, стремилась растянуть
этот процесс на длительный срок и оставить
значительный государственный сектор
в экономике. Реализация правительственной
реформы началась в январе 1991г. с обмена
купюр в 50 и100 рублей в целях изъятия денег.
Вместо планируемых 20 млрд. рублей правительство
получило от этой операции менее 10 млрд.
2 апреля в 2 – 4 раза правительство повысило
цены на продовольственные товары, транспорт,
коммунальные услуги. Произошло падение
жизненного уровня населения. По данным
ООН, к середине 1991г. СССР по этому показателю
стал занимать 82-е место в мире.
Итоги перестройки подвела вторая половина
1991г. Летом серьезно обострился экономический
кризис – отсутствие продуктов стало
всеобщим.
Б.Ельцин в октябре 1990 г. заявил, что Россия
может самостоятельно приступить к радикальной
реформе с соответствующим разделом бюджета,
собственности, армии, вооружений, таможни
и др. Борьба за экономический суверенитет
России и СССР становилась бескомпромиссной.
Вновь интересы народа были принесены
в жертву борьбы за власть, а экономика
стала заложницей политики – все предлагаемые
программы ее стабилизации оказались
обреченными. Экономический кризис углублялся.
Руководство союзных республик, краев
и областей видело путь к улучшению в децентрализации
управления, в предоставлении еще больших
прав и экономических возможностей регионам
в решении на местах экономических и социальных
проблем. Это нашло отражение в борьбе
союзного и республиканских парламентов.
Но вместо поиска путей выхода из кризиса,
создания законодательной базы неквалифицированные
депутаты занимались деструктивной политической
деятельностью, направленной на противостояние
центра и регионов. Этому способствовали
разразившиеся политические кризисы в
Азербайджане, Армении, Грузии, Литве с
массовыми выступлениями населения и
кровавыми столкновениями. На повестку
дня был поставлен вопрос о подготовке
нового союзного договора, в котором должно
найти отражение расширение прав союзных
республик.
Предоставление самостоятельности национально-государственным
образованиям СССР диктовало необходимость
совершенствования устройства Советского
государства как федерации республик.
Настоятельно выдвигалось требование
в интересах сохранения единого государства
перейти к конфедерации как форме национально-государственного
устройства, отвечающей задачам сегодняшнего
дня. Нежелание центральных властных структур
учитывать остро протекавшие процессы,
неспособность к гибкому решению сложных
межнациональных проблем привели к распаду
Союза Советских Социалистических Республик
в декабре 1991г. Заключив между собой правительственные
соглашения, Россия, Беларусь и Украина
образовали Содружество Независимых Государств. |