Современное состояние и основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования

* Решение Тульской городской Думы от 13 декабря 2007г. №38/861 «О Программе социально-экономического развития города Тулы на 2008-2010 годы» // Тула. – 30.12.2007. – №50 (842).

 

Рис.5 Структура финансирования социально-экономического развития из бюджета города Тулы в 2008-2010 годах (тыс. руб.)

 

Из рис.5 видно, что наибольший удельный вес в структуре финансирования социально-экономического развития из бюджета города Тулы в 2008-2010 годах имеет образование – 35,5%, на втором месте здравоохранение, физическая культура и спорт – 28,1%, на третьем месте жилищно-коммунальное хозяйство.

Структура расходов муниципального бюджета города Тулы показывает, что наибольшая доля расходов направляется именно в сферу образования (35,5%). Наибольшие объемы финансирования в 2008-2010 гг. направлены на дошкольное образование 1 920 478,9 тыс. руб. и общее образование 2 679 992,1 тыс. руб. Это говорит об особом месте образования в структуре вопросов муниципального управления и, соответственно, приоритетности его в качестве одной из составляющих социальной политики муниципалитета [9, с. 17].

Анализ ситуации в сфере образования за последние три года показывает снижение численности учащихся в общеобразовательных учреждениях – на 15,2 %, а в учреждениях среднего профессионального образования – на 4,8%. Этот спад обусловлен демографической ситуацией в городе в целом.

В городе Туле существует развитая структура профессионального образования. Система среднего профессионального образования представлена 13 учреждениями с количеством обучавшихся около 13,7 тысячи человек. Показатель численности студентов на 10 тысяч населения составляет 270 человек [71, с. 20].

Определенное несоответствие между спросом и предложением на рынке труда в городе говорит о необходимости систематического анализа и прогнозирования потребности в кадрах и соответствующей корректировки номенклатуры специальностей и количества выпускаемых специалистов.

Общая проблема практически всех учреждений образования, представленных в городе, – высокий уровень износа основных фондов. 24 школы имеют возраст более 65 лет, 12 – более 45 лет, 21 – более 35 лет. Ежегодное выделение ассигнований из бюджета города на проведение первоочередных работ по ремонту зданий учреждений образования составляет около 30% потребности [72, с. 17].

Уровень финансирования отрасли не позволяет в полной мере выполнять противопожарные мероприятия, требования законодательства РФ, нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности образовательных учреждений.

Низкий уровень оплаты работников образования определяет невысокий социальный статус и, соответственно, престиж профессий образовательной сферы.

В учреждениях высшего профессионального образования, включая все филиалы и представительства, обучаются около 38 тысяч человек.

Сравнительно низкий уровень заработной платы педагогов в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях общего образования снижает престиж профессии учителя и воспитателя, служит причиной дефицита кадров;

Здравоохранение – второе по объему расходов муниципального бюджета направление социальной сферы, курируемое муниципалитетом (28,1%). Состояние здравоохранения – один из ключевых факторов, определяющих качество жизни населения. Особая значимость этой сферы для города Тулы обусловлена сложной экологической ситуацией и, как следствие, весьма высоким уровнем заболеваемости населения.

В 2008 году в городе действовало 30 муниципальных учреждений здравоохранения (МУЗ), из них 2 учреждения являются хозрасчетными (городская поликлиника №2 и стоматологическая поликлиника №5).

В структуру муниципальных учреждений входят: 15 больниц, 2 медсанчасти, 11 поликлиник, родильный дом, станция скорой медицинской помощи.

В составе МУЗ (вместе с родильным домом) развернуто 18 стационаров на 3427 коек, 24 входящих поликлиники (консультаций), 11 амбулаторно-поликлинических учреждений (самостоятельных) общей плановой мощностью 10465 посещений в смену, 7 реанимационных отделений на 62 койки, 61 фельдшерский здравпункт в составе МУЗ. Кроме того, на договорной основе (за счет предприятий) действуют 2 врачебных здравпункта [9, с. 25].

Значимой проблемой сферы здравоохранения в городе Туле является высокий износ основных фондов. Многие учреждения здравоохранения не соответствуют действующим требованиям СанПиН по площади, по количеству и состоянию помещений. Около 80% медицинского оборудования морально и физически устарело.

Из-за недостаточного ресурсного обеспечения в муниципальных учреждениях здравоохранения медленно внедряются высокотехнологичные методы диагностики и лечения больных.

Развивающееся жилищное строительство, новые микрорайоны не обеспечены в необходимой степени медицинскими блоками врачей общей практики.

Муниципальные учреждения здравоохранения города Тулы недостаточно обеспечены врачами специалистами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь. Укомплектованность врачебными кадрами в муниципальных учреждениях здравоохранения снизилась с 63,4% в 1996г. до 50,2% в 2008г. Дефицит врачебных кадров первичного звена по состоянию на 01.01.2008г. составляет 160 человек [9, с. 26].

В целях решения вопроса укомплектования муниципальных учреждений здравоохранения города медицинскими кадрами, и прежде всего, врачебными, утверждена городская целевая Программа "Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» в части обучения и укомплектования лечебно-профилактических учреждений города Тулы врачами общей (семейной) практики и врачами терапевтами-участковыми» на 2007-2013 годы.

Проблема усугубляется высоким уровнем заболеваемости населения и, в целом, неблагоприятными показателями рождаемости и смертности.

На территории города в 2006 году эпидемиологическая обстановка характеризовалась падением заболеваемости населения инфекционными и паразитарными болезнями. Произошло снижение заболеваемости вирусным гепатитом В с 6,41 (2004г.) до 3,73 (2007г.) (или на 1,72), вирусным гепатитом С с 1,75 (2004г.) до 0,39 (2007г.) (или на 4,45), дифтерией с 1,36 (2004г.) до 0,39 (2007г.) (или на 3,46). Наметились тенденции и по снижению числа госпитализаций на 1000 населения с 217 чел. в 2003 году до 189,4 чел. в 2007 году (или на 12,72%) [71, с. 13].

В структуре заболеваемости взрослого населения первое место занимают болезни системы кровообращения, далее следуют болезни органов дыхания и болезни костно-мышечной системы.

Предполагается, что финансирование жилищно-коммунального хозяйства на протяжении 2008-2010г. будет расти с 1 379 124,6 тыс. руб. до 1 454 255,0 тыс. руб. в год.

В последние 15-20 лет из-за отсутствия должного финансирования на многоквартирных жилых домах не проводился комплексный капитальный ремонт общего имущества: замена кровли, ремонт и замена крыш, замена трубопроводов и проводки систем жизнеобеспечения, сантехнического и другого оборудования, лифтов и т.д. Комплексного капитального ремонта или отделочных конструктивов требуют 1000 жилых домов на общую сумму 1300 млн. руб.

Ветхость жилых помещений в многоквартирных жилых домах жилого фонда Тулы является одной из острейших проблем города. По состоянию на 01.01.2007 г. количество таких домов 670, в них проживает более 3600 семей. Отселено: в 2003 г. – 136 семей, в 2004 г. – 63 семьи, 2005-2006 – 68 семей, в 2007 году – 103 семьи [9, с. 31].

Серьезная проблема в сфере ЖКХ – высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг. С 2005г. город перешел к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением, бюджетные обязательства сохранились в части компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот и субсидий. Переход к полной оплате позволяет определить реальную потребность финансовых средств на финансирование льгот и субсидий. В 2006 году осуществлен переход от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг к системе адресных субсидий, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг.

Рост тарифов за услуги ЖКХ в основном связан с резким и плохо прогнозируемым ростом цен на топливо и энергоносители. Подобная тенденция без повышения реальных доходов населения заключает в себе угрозу социального взрыва.

Финансово-экономическое состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высоким уровнем износа основных фондов, хронической убыточностью предприятий и значительной величиной дебиторской и кредиторской задолженностями.

В силу того, что состояние жилищно-коммунального хозяйства является ключевой предпосылкой развития города, решение проблем в этой сфере целесообразно рассматривать как особый приоритет деятельности органов местного самоуправления.

Финансирование транспорта в 2009г. по сравнению с 2008г. увеличилось на 367686,7 тыс. руб., а в 2010г. предполагается уменьшение финансирования на 58898,1 [9, с. 32].

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения входят в число основных функций муниципалитета. Состояние городского муниципального пассажирского парка определяет уровень бюджетных расходов, анализ данной сферы хозяйства немаловажен с точки зрения оптимизации бюджетных отношений.

На базе имеющегося центрального диспетчерского центра спланирована, установлена и эксплуатируется новая спутниковая радионавигационная система АСУ «Навигация-Тула». Проведены мероприятия по обеспечению навигационным и сопутствующим оборудованием единой городской аварийно-диспетчерской службы с использованием АСУ – «Навигация Автоконтроль».

Таблица 3.

Основные показатели работы городского пассажирского транспорта г. Тулы в 2007г.

Наименование показателя	Ед.изм.	Всего	Автобус	Трамвай	Троллейбус
Наличное количество транспорта	ед.	527	221	192	114
Количество маршрутов	ед.	46	22	12	12
Фактический ежедневный выход подвижного состава на линию	ед.	258	84	97	77
Объем перевозок	тыс. пас.	78298,1	22623,1	27488,7	28186,3
Доля в общем объеме фактического финансирования из городского бюджета	%	100	29,4	35,9	34,7
Объем фактического финансирования из городского бюджета на капитальные вложения	тыс. руб.	20546,4		20546,4

 

При эксплуатации городского пассажирского транспорта наибольшую остроту имеют следующие проблемы:

– изношенность трамвайного пути и несовершенное межрельсовое покрытие;

– изношенность контактно-кабельной системы и ее опор;

– большой срок службы и неудовлетворительное техническое состояние электро- и автотранспорта;

– ухудшающаяся экологическая обстановка в городе из-за эксплуатации изношенного, самортизированного транспорта и его большого количества на транспортных магистралях города.

Специфической проблемой является наличие большого количества микроавтобусов «ГАЗель», оказывающих пассажирские транспортные услуги по действующим маршрутам общественного транспорта города Тулы и принадлежащих частным транспортным организациям. Этот вид транспорта отличается крайне высоким уровнем аварийности и низким качеством услуг. В этой связи необходимы меры по ужесточению контроля по предоставлению соответствующих услуг и стимулированию перехода на автобусы большой вместимости [9, с. 26].

Средства бюджета города, направляемые на финансирование мероприятий Программы до 2010 года в рамках муниципальных целевых программ, и перечень объектов подлежат ежегодному уточнению при рассмотрении проекта городского бюджета на соответствующий год.

В 2008 году предусмотрена реализация 9 программ по социально-экономическому развитию (табл.4), некоторые из программ недофинансируются, например, модернизация, капитальный ремонт домов, благоустройство внутридомовых территорий, транспорт общего пользования.

Наибольшую потребность в финансировании имеет транспорт общего пользования 332 106,7 тыс. руб.

 

Таблица 4.

Программы, предусмотренные к финансированию из бюджета города Тулы в 2008 году

Наименование	Потребность в финансировании (тыс. руб.)	Финансирование, предусмотренное в проекте бюджета на 2008 году (тыс. руб.)
Решение Тульской городской Думы от 14.12.2006г. №23/446 «О муниципальной адресной инвестиционной программе «Городские магистральные инженерные сети и сооружения Привокзального района г.Тулы» на 2006-2009 годы»	99 610	99 610
Решение Тульской городской Думы от 24.10.2007г. №36/807 «О муниципальной целевой программе «Благоустройство внутридомовых территорий и ремонт жилищного фонда на 2008-2010 годы»	140 000	115 000
Решение Тульской городской Думы от 24.10.2007г. №25/507 «О муниципальной целевой программе «Модернизация, капитальный ремонт и обеспечение безопасной эксплуатации лифтового хозяйства города Тулы»	32 368,8	10 000
Решение Тульской городской Думы от 11.07.2007г. №33/703 «О муниципальной целевой программе «Развитие городского транспорта общего пользования (кроме такси) в городе Туле на 2007-2010 годы»	432 106,7	100 000
Решение Тульской городской Думы от 24.12.2003г. №34/637 «О муниципальной целевой программе «Электронная Тула (2003-2008 годы)»	8 550	8 550
Решение Тульской городской Думы от 12.07.2006 г. N 16/289 «О муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2006-2010 годы»	12 576	12 576
Муниципальная целевая программа «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в городе Туле на 2008-2010 годы»	700	700
Решение Тульской городской Думы от 24.10.2007г. №36/808 «О муниципальной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта, укрепление материально-технической базы и благоустройство территорий муниципальных учреждений города Тулы на 2008 - 2010 годы»	52 500	23 000
Решение Тульской городской Думы от 26.09.2007 г. №35/749 «О городской целевой программе «Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» в части обучения и укомплектования лечебно-профилактических учреждений города Тулы врачами общей (семейной) практики и врачами терапевтами-участковыми на 2007-2013 годы»	1 900	1 900
Итого	780 311	371 336