Совершенствование управления системой образования Кировской области

Проблема имеет комплексный характер. В настоящий период перед отраслью стоят следующие вопросы:

• неспособность муниципальных систем дошкольного образования удовлетворить потребности населения в получении услуг дошкольного образования;
• невозможность во всех школах области обеспечить материально-технические условия, соответствующие современным требованиям;
• невозможность сети образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми,  создать условия для развития способностей всех талантливых детей;
• невключенность значительной части образовательных учреждений в информационное пространство области;
• невозможность обеспечить отрасль высококвалифицированными кадрами;
• низкая динамика обновления педагогических коллективов молодыми специалистами, особенно в сельских населенных пунктах [40].

В настоящее время департаментом образования Кировской области осуществляется ряд мероприятий, обеспечивающих качество, доступность и эффективность образования:

• реструктуризация муниципальных образовательных сетей;

• изменение организационно-финансовых механизмов деятельности образовательных учреждений;

• развитие кадрового потенциала отрасли;
• развитие новой модели управления системой образования области на основе создания образовательных округов;
• расширение гражданского участия в управлении образованием, поддержка общественных советов при управлениях образовательных округов, попечительских и управляющих советов в учреждениях образования.

Для создания условий для внедрения федеральных государственных образовательных стандартов,  закрепления высоких достижений в обучении и воспитании детей, расширения спектра предоставляемых образовательных услуг в области департаментом образования совершенствуется система управления образованием: работают 8 образовательных округов, создаются школьные округа, образовательные кластеры, государственные школы, формируется новая единая структура методической службы.

Поскольку на законодательном уровне произошло разделение полномочий муниципальных и региональных органов в сфере образования, необходимо было найти механизм взаимодействия регионального органа управления образованием с органами местного самоуправления, при этом, не выходя за рамки прав, определенные законом.

В 2006 году в Кировской области наряду с Астраханской, Самарской, Сахалинской, Ульяновской областями начался эксперимент по организации управления образованием  на  основе  создания образовательных  округов. Основная цель новой организации управления  сферой  образования – усиление воздействия  государственного органа  управления образованием на  качество образовательных услуг, предоставляемых муниципальными  образовательными  учреждениями, обеспечение консолидации усилий органов местного  самоуправления и государственных  структур в решении  вопросов образования [38].

В числе задач системы управления образования на основе образовательных округов были определены:

1. реализация комплексного проекта модернизации системы общего образования;
2. введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;
3. совершенствование кадрового потенциала отрасли, привлечение в отрасль молодых специалистов;
4. создание школьной сети, обеспечивающей равные возможности получения качественного образования для всех детей;
5. улучшение материальной базы образовательных учреждений.

Экспериментальный опыт регионов Российской Федерации позволил сформировать несколько моделей управления образованием на основе создания образовательных округов. Они созданы как в более жестком варианте (с передачей государственному органу управления образованием субъекта РФ большинства или ключевых функций муниципалитетов в управлении образованием, что наблюдается в Самарской области), так и в более мягких вариантах.

В Кировской области реализуется «мягкая государственная» модель. Она предполагает «приближение» государства к объектам управления при сохранении муниципальных органов управления образованием.

В  структуре  департамента  образования Кировской области функционирует 8 управлений  образовательных  округов: Кировский, Центральный, Северный, Восточный, Юго-восточный, Юго-западный, Северо-западный, Западный (приложение 5) [38].

На основе утвержденного положения управления получили право осуществлять часть полномочий департамента на территориях муниципалитетов, вошедших в их состав. Это позволило приблизить департамент как государственный орган управления образованием к территориям муниципалитетов и географически, и организационно, существенно усилить организаторскую и координирующую роль департамента в управлении образованием, добиться единообразия в подходах к функционированию и развитию образовательных учреждений и тем самым обеспечивать более эффективную управляемость системой образования региона. Создание управлений образовательных округов, постоянно взаимодействующих с органами местного самоуправления, позволило департаменту обеспечить открытость муниципальных границ для потребителей образовательных услуг, ускорить формирование на территории округов оптимальной сети образовательных учреждений общего и профессионального образования, взять на себя ответственность за работу педагогических коллективов по предоставлению качественных образовательных услуг.

В целях  расширения общественного участия в управлении  образованием  во всех округах  созданы общественные  советы. В их состав входят  представители органов местного самоуправления, управления  образовательного  округа,  общественных  организаций, СМИ, участники образовательного процесса. Среди основных полномочий советов -  формирование предложений по взаимодействию органов местного  самоуправления с  департаментом образования, осуществление   общественного  контроля за состоянием образовательных учреждений муниципального  образования,  реализацией  программ  их  развития,  соблюдением  законных  прав и интересов  обучающихся,  воспитанников  и работников,   финансово-хозяйственной  деятельностью  данных  образовательных  учреждений, а  также  участие  в  независимой  экспертизе  качества  подготовки  обучающихся и  воспитанников образовательных  учреждений  муниципального  образования.

С  2007 г.  в   ряде образовательных  округов – Центральном, Восточном, Юго-западном и  Юго-восточном – ведут работу  общественные  приемные  по вопросам  образования [38].

Необходимо отметить, что советы стали авторитетными общественными структурами, осуществляя общественную экспертизу принимаемых управленческих решений, внося предложения по основным направлениям развития образования. Создание советов в округах послужило катализатором развития государственно-общественного управления в целом по области. За короткий срок в образовательных учреждениях были созданы управляющие советы с четко прописанными правами и полномочиями.

Деление на округа не только не разрушило сложившиеся связи между различными муниципалитетами, но наоборот придало этому сотрудничеству новые стимулы. На уровне округов усилился обмен мнениями, имеющимся опытом решения различных и не только образовательных проблем. Сейчас, спустя семь лет, очевидно, что окружная система стимулирует здоровый дух состязательности, соревнования между муниципальными образованиями в вопросах развития образования.

Новая система управления объективно работает на объединение усилий органов местного самоуправления и органов власти области в рамках законодательства, определившего полномочия каждого уровня управления в сфере образования. Новая система управления сыграла исключительно важную роль при реализации приоритетного национального проекта «Образование». Усилия управлений округов по вовлечению школ, учителей в конкурсы на получение грантов президента и губернатора, получение учебного оборудования, контроль эффективности их использования, позволили организовать исполнение проекта с высоким уровнем качества.

Информационная открытость, взаимодействие с общественностью, родителями, средствами массовой информации – это в современных условиях главное условие повышения эффективности процесса управления [21]. Поэтому с января 2010 года введено проведение информационных дней в образовательных учреждениях, в ежедневном режиме осуществляется взаимодействие с редакциями областных СМИ, активно функционирует Информационно-образовательный портал департамента образования, постоянно практикуются встречи с населением.

Начиная с 2009 года, департамент ведет работу с электронной базой «Обращения граждан», формирует базу электронных обращений граждан в системе  «Интернет-приемная главы департамента образования». Так, по итогам 2012 года в департамент образования Кировской области поступило более 700 обращений граждан. В интернет-приемную главы департамента образования на информационно-образовательном портале поступило 133 обращения граждан.

Наиболее частые темы обращений - повышение заработной платы педагогическим работникам; льготы педагогических работников, в том числе молодых специалистов, меры их социальной поддержки; факты сбора денежных средств в образовательном учреждении; обеспечение учащихся учебниками; предоставление учителям общеобразовательных школ права на подключение к бесплатному и безлимитному интернету; состояние материально-технической базы учреждений; зачисление в 1 класс (в том числе в электронном виде); льготное питание школьников [38].

Формирование новой системы управления образованием в Кировской области продолжается. Начался процесс создания крупных государственных школ, которые должны стать центрами школьных округов и поделиться своими ресурсами, что очень важно, с небольшими начальными и основными школами, подавляющее большинство из которых расположено на селе. Создано уже 16 государственных школ.

В  целях привлечения в отрасль молодых специалистов ежегодно предоставляются социальные выплаты в размере 100 тысяч рублей молодым специалистам, окончившим государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования и принятым на работу в дошкольные и общеобразовательные учреждения Кировской области.

Благодаря  нацпроекту  «Образование» и комплексному проекту модернизации общего образования (далее – КПМО) в систему образования области обеспечен дополнительный приток финансовых средств в сумме 3,5 млрд. рублей (ПНПО – 2 млрд. руб., КПМО – 1,5 млрд. руб.), что привело к положительным финансово-экономическим, образовательным, социальным изменениям в региональной системе образования.

Меняется законодательство, усиливающее коммерческую составляющую в деятельности образовательных учреждений. В соответствии с требованиями  Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» все образовательные учреждения области переведены на новые принципы финансирования, став казенными, автономными и бюджетными.

В целом, с переходом в 2006 году на нормативное финансирование постоянно увеличивается объем субвенции из средств областного бюджета на реализацию государственного стандарта общего образования с 1 млрд. 710 млн. рублей в 2005 году до 3 млрд. 825 млн. рублей в 2011 году и до 4,4 млрд. рублей  в 2013 году. Средства субвенции расходуются на финансирование заработной платы, учебных расходов (приобретение общеобразовательными учреждениями учебников для обеспечения учебного процесса, оборудования для учебных мест), а также повышение квалификации руководителей и педагогических работников, деятельность которых связана с учебным процессом. Расходы на систему образования Кировской области составляют более четверти всех расходов консолидированного бюджета области, при этом расходы на данную сферу ежегодно увеличиваются (таблица 5) [40].

Таблица 5 - Расходы на образование в Кировской области в объеме консолидированного бюджета (млн. рублей)

Введение нормативов в целом повысило эффективность финансирования системы образования, обеспечило большую социальную справедливость в распределении бюджетных ресурсов. Процедура их распределения между муниципальными образованиями и образовательными учреждениями стала гораздо прозрачнее и объективнее.

Таким образом, следует отметить, что департамент образования ведет активную деятельность по совершенствованию управления системой образования. При этом создать современную образовательную сеть – это сложная управленческая задача, требующая времени, усилий органов власти и участников образовательного процесса. Вместе с тем нельзя затягивать решение накопившихся проблем.