Совершенствование управления системой образования Кировской области

В отношении данных образовательных учреждений Кировской области департамент образования обеспечивает работу по следующим направлениям:

• объединение усилий профессионального педагогического сообщества в создании эффективной системы воспитания и социализации подрастающего поколения;
• создание условий для получения образования всеми детьми; повышение доступности качественного общего образования в соответствии с запросами личности и общества при эффективном использовании ресурсов;
• развитие современной системы непрерывного профессионального образования; повышение качества профессионального образования;
• формирование эффективных экономических отношений в образовании, осуществление принципов нормативного финансирования;
• обеспечение широкого общественного взаимодействия, направленного на развитие образования, развитие попечительства, управляющих советов [38].

В департаменте образования поддерживается рациональное сочетание централизации и децентрализации. Данный принцип обосновывается тем, что чрезмерная централизация неизбежно ведет к усилению администрирования в управлении, сковывает инициативу руководителей нижних уровней. В условиях односторонней централизации происходит дублирование управленческих функций, потеря времени, перегрузка как руководителей, так и исполнителей.

В равной степени и интегрированная децентрализация управления может привести к снижению эффективности деятельности образовательной системы. Отрицание централизации в угоду децентрализации может привести к снижению роли руководителя и администрации в целом, утрате аналитических и контролирующих функций управления.

 Именно сочетание централизации и децентрализации обеспечивает эффективную деятельность отделов и управлений департамента, создает условия для обсуждения и принятия управленческих решений на профессиональном уровне, исключает дублирование и повышает координацию действий всех структурных подразделений департамента.

Между тем, в системе управления образованием Кировской области необходимо отметить и такие важные структурные элементы, как Институт развития образования Кировской области (далее - ИРО) и областное государственное учреждение «Центр оценки качества образования Кировской области» (далее - ЦОКО), находящиеся в ведомственном подчинении департамента образования Кировской области.

Главной целью Института развития образования Кировской области является развитие профессиональной компетентности учителей, преподавателей учреждений дополнительного педагогического образования, методистов муниципальной методической службы и других работников образования.

Слушатели ИРО знакомятся с современными достижениями и результатами научных исследований в различных областях знаний, основными направлениями государственной политики в области образования, инновационными процессами в образовании, современными образовательными технологиями, основами педагогического проектирования и управления образованием и др.

Ежегодно на базе института повышают свою квалификацию более 7500 различных категорий работников образования Кировской области. Ведется планомерная работа по внедрению системы дистанционного обучения кадров, по расширению инновационно-образовательного пространства в регионе, по созданию системы выявления и развития одаренности учащихся, а также системы социальной адаптации детей с отклонениями в развитии.

Основными направлениями деятельности Центра оценки качества образования являются:

• обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ), включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных Кировской области об  участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
• организационное, информационное, методическое и технологическое обеспечение процедур оценки качества образования;
• информационное и технологическое сопровождение аттестации педагогических и руководящих работников, лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений;
• ведение федеральной и региональной статистической отчетности, анализ образовательной статистики;
• мониторинг системы образования в Кировской области;
• обеспечение региональной информационной системы в сфере образования [38].

В целом, следует отметить, что департамент образования Кировской области - это неотъемлемый элемент в структуре органов исполнительной власти государственного управления, который служит для обеспечения устойчивого функционирования системы образования Кировской области, а также повышения качества и доступности образования. Действующий в качестве государственного органа, осуществляющего управление в сфере образования, департамент обладает всеми необходимыми полномочиями для наиболее эффективного развития сферы образования на территории области.

 

2.2. Современное состояние образовательной сферы Кировской области и тенденции ее развития

 

Система образования Кировской области является наиболее адаптированной среди других отраслей социальной сферы региона к требованиям изменений социальной среды. Это позволяет рассматривать ее как потенциальный локомотив развития социальной сферы региона, одну из точек роста в социально-экономическом развитии области.

Главной целью развития системы образования области является построение современной модели образования, позволяющей каждому человеку получить качественное и доступное образование на любом уровне вне зависимости от социального и имущественного статуса, состояния здоровья, обеспечивающее дальнейшее профессиональное совершенствование и конкурентоспособность на рынке  труда.

Система образования Кировской области включает в себя более 1300 образовательных учреждений всех уровней и типов. В них обучаются и воспитываются более 350 тысяч человек и занято около 22 тысяч педагогических работников (таблица 1) [40].

 

 

Таблица 1 - Сеть образовательных учреждений Кировской области (данные на 01.09.2012 г.)

 

Наименование	Количество	Количество учащихся (тыс.чел)
Дошкольные образовательные учреждения	486	более 60
Общеобразовательные учреждения (юридические лица)	618	120
Учреждения начального профессионального образования	14	10
Учреждения среднего профессионального образования	56	26
Учреждения высшего профессионального образования (с филиалами иногородних вузов и филиалами)	32	около 60
Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	18	1,27
Учреждения дополнительного образования детей	113	92

 

Структура всей системы образования носит открытый и вариативный характер.

Первой ступенью системы образования является дошкольное образование. Дошкольным образованием в Кировской области охвачено более 60 тысячи детей. В 2012 году показатель охвата детей услугами дошкольного образования по области увеличился на 4,1% в сравнении с 2011 годом (70,3%) и составляет 74,4%, однако наблюдается устойчивая тенденция снижения числа дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ), а также полностью не реализуется потребность населения в услугах дошкольного образования (таблица 2) [41].

 

Таблица 2 – Динамика численности детей, посещающих дошкольные учреждения Кировской области за период 2008-2012 гг.

 

Год	Число дошкольных образовательных учреждений	Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (в процентах от численности детей в возрасте 1-6 лет)	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, тысяч человек
2008	511	74,9	57,9
2009	501	72,1	57,8
2010	486	70,7	58,2
2011	484	70,3	59,5
2012	489	74,4	62,9

Численность детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, постоянно увеличивается и в настоящее время составляет более 20 тысяч человек. Основным фактором, влияющим на увеличение очередности детей в детские сады, является переселение молодых семей из деревень и сел в городскую местность [38].

В целях обеспечения доступности дошкольного образования в рамках реализации областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2012-2015 годы разработан и утвержден поэтапный план ликвидации очередности детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения области на 2012-2015 годы, в муниципальных образованиях приняты программы по развитию дошкольного образования, осуществляется деятельность по строительству и реконструкции образовательных учреждений, возврату зданий бывших детских садов, ранее переданных в аренду, осуществляется поддержка негосударственного сектора дошкольного образования [8].

Снижение очередности в ДОУ осуществляется в муниципальных районах  не только за счет нового строительства детских садов, реконструкции зданий, но и рассматриваются более гибкие системы дошкольного образования, способные адекватно реагировать на объективные демографические процессы.

Обеспечение доступности дошкольного образования в области решается за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития новых моделей и современных форм дошкольного образования. На сегодняшний день на базе детских садов и школ работают группы кратковременного пребывания (адаптационные, физкультурно-оздоровительные, медико-социально-педагогической реабилитации детей-инвалидов, подготовки к школе), открыты социальные группы для детей из малообеспеченных семей, работают консультационно-диагностические пункты, центры развития ребенка, консультативные пункты [38].

Но, несмотря на ряд позитивных изменений, происходящих в дошкольном образовании области, остаются проблемы (рост очередности в ДОУ, медленное развитие сети учреждений дошкольного образования, в том числе негосударственных форм, слабая материально – техническая база учреждений дошкольного образования, низкая оплата труда, социальная незащищенность работников дошкольных учреждений и др.).

Далее в структуре образования следует отметить общее образование. Общее образование является центральным звеном системы образования в Российской Федерации.

Система среднего общего образования Кировской области насчитывает более 600 общеобразовательных учреждений, в которых обучается свыше 120 тысяч человек. Данные официальной статистики о состоянии сферы общего образования в Кировской области позволяют сделать вывод, что за период 2008-2012 гг. прослеживается прочная тенденция сокращения числа дневных общеобразовательных учреждений и их учащихся (таблица 3) [41].

 

Таблица 3 - Динамика числа дневных общеобразовательных учреждений Кировской области и их учащихся за период 2008-2012 гг. (на начало учебного года)

 

Учебный год	Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений, тысяч человек	Число дневных общеобразовательных учреждений
2008/2009	122,8	727
2009/2010	121,2	694
2010/2011	120,4	660
2011/2012	120,1	648