Совершенствование управления системой образования Кировской области

 

На протяжении ряда лет Кировская область занимает в стране лидирующие позиции по качеству среднего образования. О высоком уровне подготовки учащихся свидетельствуют высокие результаты единого государственного экзамена, успешные выступления школьников области на олимпиадах и иных конкурсных мероприятиях различного уровня. По количеству победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников область входит в «золотую дюжину» субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в сфере общего образования существуют две серьезные проблемы, требующие решения в первоочередном порядке.

Во-первых, во многих школах не созданы в полном объеме условия, отвечающие современным требованиям к образовательному процессу. В Кировской области только 15,89% учащимся общеобразовательных учреждений предоставлена возможность учиться в соответствии с основными современными требованиями, что ниже, чем в целом по России (48%). Низкое значение показателя обусловлено наличием большого количества «малочисленных» общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, материально-техническая база которых не отвечает современным требованиям к образовательному процессу [38].

Для обеспечения каждому школьнику возможности получения качественного и доступного образования на любом уровне формируется новая сеть общеобразовательных учреждений, включающая школьные округа и образовательные кластеры. Все виды ресурсов и контингенты учащихся концентрируются в крупных школах, так называемых базовых. При этом особую актуальность приобретают вопросы использования в образовательном процессе современных технологий обучения [40].

Во-вторых, проблемным остается вопрос обеспечения отрасли высококвалифицированными управленческими и педагогическими кадрами, а также привлечения в школы молодых специалистов, обладающими высоким уровнем профессиональной готовности к деятельности в условиях модернизации образования.

Снижение престижа педагогической профессии из-за недостаточной социальной защищенности и низкого уровня заработной платы привело к оттоку специалистов в другие отрасли, к росту числа учителей пенсионного возраста и уменьшению доли молодых педагогов в образовательных учреждениях. Среди педагогов 16% составляют учителя пенсионного возраста. При этом доля учителей со стажем работы до 5 лет всего 7%.

В настоящее время выработан системный подход к привлечению в отрасль молодых специалистов, включающий стимулирование поступления лучших выпускников школ в вуз на педагогические специальности посредством выплаты им губернаторской стипендии в размере 5 тыс. рублей, оказание финансовой поддержки специалистам, пришедшим работать в школы, особенно в сельской местности, и, наконец, обеспечение молодых специалистов служебным жильем.

Согласно данным ведомственной отчетности в образование за период 2011-2012 гг. пришло более 400 молодых специалистов [38].

Следующей и замыкающей ступенью системы образования является профессиональное образование. В Кировской области создана вариативная система профессионального образования: начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование.

Статистические данные свидетельствуют о том, что за период 2008-2012гг. численность студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования Кировской области ежегодно сокращается. Аналогичная ситуация прослеживается и в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (таблица 4) [41].

 

Таблица 4 – Численность студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования (на начало учебного года; тысяч)

 

Год	Численность студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования, чел.	Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, чел.
2008/2009	22540	46291
2009/2010	21120	47875
2010/2011	19842	45804
2011/2012	20008	40777

 

В настоящее время в сфере начального и среднего профессионального образования внедряются федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения, идет системная работа по изменению структуры подготовки кадров. Проведена реструктуризация сети подведомственных учреждений, в результате которой в области увеличилось количество многопрофильных интегрированных учреждений среднего профессионального образования, развивается система непрерывного профессионального образования. Организована работа по изменению типа существующих образовательных учреждений. В настоящее время в области создано 26 многопрофильных интегрированных учреждений.

Вузы области широко внедряют новые образовательные и производственные технологии, планомерно укрепляют материальную базу, имеют хороший кадровый потенциал, активно лицензируют новые направления подготовки специалистов по ведущим отраслям [38].

Вместе с тем, существуют и некоторые проблемы в данной системе образования. Так, в системе начального и среднего профессионального образования области сохраняется проблема ее отставания от требований предприятий – заказчиков кадров к качеству подготовки рабочих и специалистов. Менее половины выпускников учреждений среднего профессионального образования устраиваются на работу по полученной специальности. Поэтому в настоящее время в сфере начального и среднего профессионального образования приоритетным направлением является приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствии с современными потребностями рынка труда для обеспечения инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

И, в заключение, нельзя не отметить такой важный элемент системы образования как дополнительное образование.

Система дополнительного образования детей Кировской области включает 113 государственных и муниципальных образовательных учреждений, в которых занимается более 83 тысяч учащихся. Область занимает одно из ведущих мест по занятости детей внешкольным образованием среди субъектов Российской Федерации.

В регионе работают шесть кировских областных государственных   образовательных учреждений дополнительного образования детей (КОГОУ ДОД), которые являются организационными, методическими и информационными центрами развития системы дополнительного образования детей, определяющими и реализующими современные тенденции в области методик и технологий эколого-биологического, туристско-краеведческого, научно-технического, художественно-эстетического, социального лидерства, педагогики детской одаренности [40].

Эффективность сложившейся в области системы работы с талантливыми детьми и подростками признана на российском уровне. Но все же существующая система работы с талантливыми детьми и подростками требует совершенствования. Существующая сеть учреждений дополнительного образования детей не может обеспечить доступность качественных образовательных услуг всем желающим, особенно жителям сельских населенных пунктов. Доступность дополнительного образования детей обеспечивается путем развития вариативности форм его получения. 20% от общего количества учащихся области, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, получают его в заочных, очно-заочных, дистанционных формах.

В перспективах развития дополнительного образования детей –интеграция общего и дополнительного образования в рамках реализации новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования (внеурочная деятельность и профильное обучение); разработка механизмов передачи полномочий по дополнительному образованию с муниципального на региональный уровень (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки») [4].

Таким образом, проанализировав состояние образовательной сферы Кировской области, можно сделать вывод, что проблемы, существующие в данной сфере деятельности, тесно взаимосвязаны и являются комплексными, выступая интегральным показателем качества и уровня образования населения.

Нарастание данных тенденций ведет к ухудшению социально-экономической ситуации в области и росту других важнейших социально-экономических и политических последствий. Все это объединяется в одну большую проблему, решение которой является приоритетной задачей как отдельно для  области, так и для государства в целом.

В свою очередь, успешная образовательная политика должна базироваться на сочетании эффективных образовательных стандартов и самых современных технологий. Таким образом, необходима разработка комплекса мер по решению проблем образовательной среды. Рациональная организация управления системой образования и своевременное совершенствование данного механизма позволит обеспечить повышение качества предоставления гражданам государственных  услуг в  сфере образования.

 

 

2.3. Анализ основных механизмов управления системой образования Кировской области

 

Управление региональной системой образования в Кировской области носит поступательный характер в соответствии с потребностями населения области в удовлетворении спроса на образовательные услуги.

Целостность системе управления развитием образования придают системообразующие связи: информационная обеспеченность, ресурсообеспеченные цели, организационная деятельность органов управления по приоритетным направлениям, взаимодействие с внешней средой.

Приоритетными направлениями деятельности департамента образования Кировской области являются:

• реализация приоритетного национального проекта «Образование»;

• формирование механизмов развития системы образования в соответствии с социально-экономическими потребностями региона;
• участие в изменении содержания образования в целях приведения его в соответствие с современными потребностями общества;
• участие в создании и введении системы оценки качества образования;
• участие в формировании и реализации государственной кадровой политики;
• формирование в системе образования эффективных нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования ресурсов;
• повышение социального статуса и профессионализма работников образования [38].

В целях совершенствования региональной образовательной системы Правительством области осуществляются: государственная программа Кировской области «Развитие образования», приоритетный национальный проект «Образование», национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» и другие.

Приоритетный  национальный  проект  «Образование» (далее - ПНПО)   реализуется на территории Кировской области с 2006 года. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров – «точек роста» нового качества образования. Во-вторых, - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов [10].

Реализация ПНПО на территории Кировской области в 2006-2012 гг. привела к устойчивым положительным изменениям в региональной системе образования. Опыт инновационной деятельности в сфере образования позволил стимулировать не отдельные частные, а общесистемные положительные изменения (финансово-экономические, образовательные, социальные).

В рамках нацпроекта на конкурсной основе поддержаны лидеры (лучшие педагогические работники, образовательные учреждения), обеспечивающие новое качество образования. В массовую практику внедрены современные образовательные технологии, а также элементы новых управленческих механизмов (конкурсный отбор, грантовая поддержка).

В школы поступили комплекты оборудования для учебных кабинетов и школьные автобусы. Обеспечен доступ участников образовательного процесса к сети Интернет. Доступ к сети Интернет позволил школам области широко  использовать электронные образовательные ресурсы, участвовать в  дистанционных проектах. Расширяется внедрение программного продукта «Электронный школьный журнал», разработан план перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в сфере образования в электронном виде. С 2010 года в городе Кирове реализуется проект по предоставлению услуги зачисления в школы в электронном виде.

Национальный проект способствовал развитию системы общественного управления общим образованием. В школах активно создаются попечительские и управляющие советы, к управлению образованием привлекаются общественные организации. На сегодняшний день 86% общеобразовательных учреждений имеют органы общественного самоуправления.

Идет процесс формирования экспертного сообщества. Активизировалось межведомственное взаимодействие. На территории области появились новые гражданские институты - областная общественная организация участников конкурса «Учитель года Кировской области», ассоциация инновационных образовательных учреждений Кировской области [38].

В целом, в результате  этих  мероприятий укрепилась  материально-техническая база учреждений образования, повысилась открытость образовательной системы, ее восприимчивость к запросам общества. Развиваются сетевые, партнерские отношения, укрепляющие единое культурно-образовательное пространство в регионе.

Таким образом, можно отметить, что комплекс мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» образует целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, с разных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги.

Вместе с тем преобразования в отрасли проводятся недостаточно высокими темпами и, поэтому уровень развития регионального образования по ряду позиций не соответствует актуальным и перспективным потребностям общества и требованиям социально-экономического развития области.