Совершенствование управления системой образования Кировской области

Все вышеперечисленные средства и процедуры являются основой региональной образовательной политики и ее организационно-экономических механизмов в обеспечении качества и доступности образования (рисунок 2) [20].

Рисунок 2 – Основные механизмы региональной образовательной политики

В качестве организационно-контрольных механизмов обеспечения качества образования рассматривается введение Единого государственного экзамена (ЕГЭ), аттестация и повышение квалификации педагогических кадров, внедрение мониторинга развития системы образования.

Эксперимент по введению ЕГЭ проводился с 2001 г. С 2009 г. ЕГЭ стал единственным обязательным инструментом итоговой оценки знаний за среднюю школу и для поступления в вуз. Авторы, которые указывают на ЕГЭ как на объективный измеритель качества знаний, предоставленных школой и освоенных учащимися, обосновывают это выведением выпускных и вступительных экзаменационных испытаний за пределы школы и вуза, что должно было ликвидировать коррупцию, а также обеспечить единство требований для всех выпускников страны. Однако, по мнению многих авторов, в рамках ЕГЭ уровень образования в российской школе оценивается не в соответствии с заранее заданными критериями, а критерии устанавливаются исходя из имеющихся итогов [20].

Решение вопроса об управлении качеством образования возможно и за счет оптимизации форм прохождения процедур аттестации педагогических работников. Целями аттестации кадров системы образования является установление реального уровня деятельности педагога и обеспечение условий для перевода его на более высокий уровень деятельности.

Однако в настоящее время в России действуют положения, которые делают данную процедуру излишне бюрократической и позволяющей осуществлять диктат со стороны органов управления образованием над учебными заведениями. Оптимальному проведению аттестации также мешает его излишняя периодичность, замыкание на одном и том же уровне управления образованием, отсутствие объективной оценки [19].

Одной из форм управления качеством образования могут быть и мониторинговые исследования. Мониторинг служит основой для принятия эффективных управленческих решений и обоснованных путей устранения недостатков учебного процесса. Объектами мониторинга выступают как отдельные подсистемы образования, управления, так и отдельные аспекты деятельности, знания и т. д. Задачами мониторинга качества образования являются:

• обеспечение органов управления образованием информацией о состоянии и динамике достижений учащихся;
• обеспечение оценки учебных достижений;
• изучение факторов, влияющих на качество обучения [25].

Одно из приоритетных направлений развития системы образования РФ – обеспечение доступности образования. Задачу обеспечения доступности образования в рамках региональной образовательной политики ряд авторов предлагает решить за счет применения экономических механизмов (Государственные именные финансовые обязательства, стипендиальные и компенсационные выплаты). Переход на систему ГИФО некоторые авторы трактуют как возможность повышения качества обучения за счет конкуренции между вузами, территориальной и социальной мобильности молодежи [17].

Появление новых обучающих технологий, информационный обмен на международном, региональном и национальном уровнях, возникновение новых разнообразных систем ценностей, усиление процессов регионализации образовательных систем, бурное развитие менеджмента образования как новой области научного знания также занимают особую нишу в вопросе повышения доступности образования. Не менее важную роль в обеспечении доступности образования играет и использование в управлении учебными заведениями современных коммуникативных технологий [16].

В итоге, модернизационные процессы приводят к тому, что органы управления образованием как неотъемлемая часть структуры образовательного комплекса пребывают в состоянии «управленческого поиска», выбора новых путей, смены парадигм развития, что вызывает лишние трудности и сбои в работе системы. Реальным инструментом, помогающим сверить ситуацию с целевыми индикаторами социально-экономического развития региона, является принятие новых взвешенных решений в области совершенствования управления системой образования, их правовое оформление, проведение грамотной образовательной политики [37].

Таким образом, отметим, что управление образованием — это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования. Управление образованием, как целостный процесс, включает: организацию и создание условий для функционирования образовательных учреждений, инспектирование их деятельности и контроль за результатами образования.

В целом, определение понятия и сущности, обозначение структуры и функций управления региональной системой образования не дает нам в полной мере представить специфику и функционирование данного процесса в различных аспектах развития. Управление системой образования невозможно без исследования реальной практики содержания и сущности целостного процесса управления социально-педагогической системой. Вследствие чего представляется целесообразным исследование управления системой образования на конкретном примере, в частности, особенности ее функционирования на примере Кировской области.

2. Анализ управления системой образования Кировской области

2.1. Общая характеристика департамента образования Кировской области: структура, направления деятельности

Основными субъектами, осуществляющими процесс управления сетью образовательных учреждений, являются федеральные, региональные и муниципальные органы управления образованием.

Учреждения образования, находящиеся на территории Кировской области, подведомственны Министерству образования и науки РФ и другим отраслевым министерствам, Департаменту образования Кировской области (далее – департамент), муниципальным органам управления образованием.

Департамент образования Кировской области - это орган исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования. Целью создания департамента образования является планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования.

Среди основных функций, за исполнение которых несет ответственность департамент образования, можно выделить следующие:

• общее управление системой образования области;
• разработка и реализация Областной программы развития образования, регионального компонента государственных образовательных стандартов;
• регулирование и координация деятельности образовательных учреждений и организаций области по реализации прав граждан на образование;
• лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам;
• организация и проведение аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров области;
• издание правовых актов в пределах своей компетенции;
• контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников;
• и другие [11].

В организации планирования и контроля над выполнением планов в большей степени действуют принципы разделения труда и иерархии управления, ступени которой определяются организационной структурой управления департамента.

Организационная структура департамента образования Кировской области представляет собой систему различных подразделений, каждое из которых занимается определенным видом деятельности в рамках своей компетенции. В структуре департамента присутствует наличие как линейных, так и функциональных связей. Функциональные связи можно проследить между представителями функциональных подразделений, обеспечивающих работу отделов. Руководители данных отделов оказывают функциональное воздействие на исполнителей работ. Однако следует отметить и преобладание линейных связей в структуре департамента – это непосредственные связи между начальниками и подчиненными (приложение 4) [38].

В структуре департамента образования функционирует 8 управлений образовательных округов (приложение 5). Взаимодействуя с органами местного самоуправления, они обеспечивают открытость муниципальных границ для потребителей образовательных услуг, формируют на территории округа оптимальную и эффективную сеть образовательных учреждений системы общего и профессионального образования, реализуют полномочия, переданные законодательством на региональный уровень управления [40].

Руководство деятельностью департамента образования на основе принципа единоначалия осуществляет глава департамента, назначаемый на должность Правительством области. Глава департамента имеет заместителей и несет персональную ответственность за выполнение полномочий, возложенных на департамент.

В числе данных полномочий:

• определение задач и полномочий управлений, отделов и территориальных органов - управлений образовательных округов;
• назначение на должность, освобождение от должности работников департамента, заключение, изменение и расторжение в соответствии с действующим законодательством с ними служебных контрактов; распределение обязанностей между заместителями главы департамента; контроль исполнения государственными гражданскими служащими департамента их служебных обязанностей;
• обеспечение работ по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности департамента, в том числе личных дел работников департамента, приказов и иных документов департамента;
• утверждение бюджетной сметы департамента, подписание финансовых документов департамента, определение условий премирования и материального стимулирования труда работников департамента;
• прием граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных заявлений, обращений и жалоб граждан и организаций в установленном порядке;
• и др. [11].

Отделы и управления, составляющие структуру департамента образования, в свою очередь, возглавляются начальниками соответствующих 
отделов и управлений, которые обеспечивают должное функционирование подотчетного ему подразделения.

В состав департамента образования Кировской области включены следующие отделы и управления: отдел дошкольного, общего и дополнительного образования; отдел профессионального образования; отдел специального образования и социальной защиты детей и подростков; отдел юридической и кадровой работы; отдел информации и делопроизводства; отдел управления проектами; отдел мониторинга материальной базы и имущественных отношений; отдел управления финансами; отдел лицензирования и аккредитации образовательных учреждений; отдел правового и экономического обеспечения; отдел контроля качества образования; отдел надзора и контроля за соблюдением законодательства; управление Кировского образовательного округа; управление Центрального образовательного округа; управление Юго-Восточного образовательного округа; управление Западного образовательного округа и др.

Отделы и управления департамента взаимодействуют между собой, органами местного самоуправления, образовательными и научными учреждениями и иными организациями по вопросам:

• координации деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных учреждений и организаций, муниципальных образовательных учреждений дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования;
• организационно-методической помощи органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления, подведомственным департаменту учреждениям и организациям;
• совершенствования законодательства Кировской области 
  в сфере образования, опеки и попечительства, подготовки проектов 
  нормативных правовых актов Правительства области;
• обеспечения гражданам возможности получения 
  дошкольного, начального общего, основного общего, среднего 
  (полного) общего, дополнительного и профессионального 
  образования с учетом национальных, социально-экономических, 
  культурных и других особенностей при соблюдении светского 
  характера обучения;
• внедрения передовых технологий в области 
  образования;
• иным вопросам, связанным с выполнением задач, 
  функций и полномочий департамента.

К образовательным учреждениям, подведомственных департаменту относятся: государственные общеобразовательные учреждения, государственные образовательные учреждения дополнительного образования детей, государственные образовательные учреждения профессионального образования, государственные образовательные учреждения интернатного типа.