Системы аттестации государственных (муниципальных) служащих: опыт и пути совершенствования

• результативность деятельности,
• качество труда,
• эффективность использование финансовых ресурсов и
• времени,  возможности развития инновационных методик при достижении целей.

Согласно действующему в США законодательству, в соглашении устанавливаются три уровня возможной оценки результатов деятельности сотрудника: -полностью удовлетворительная, -минимально удовлетворительная, -неудовлетворительная. Отдельные подразделения вправе добавлять два дополнительных уровня в оценке положительного результата деятельности помимо уровня «полностью удовлетворительно». Измерение и оценка результативности деятельности, как правило, осуществляется на основе нижеследующих параметров: -количественные параметры — количество осуществленных действий (переводов, выплат, запросов за период времени, в частности, за год); -качественные параметры – наличие и количество жалоб от граждан, ошибок, судебных исков за несоблюдение обязательств или законодательства; -временные параметры — количество времени, затраченное на выполнение работы (сроки завершения проектов, соответствие установленных сроков фактическим); -затратные параметры – уровень издержек на выполнение работ (определение размера затрат на единицу выполненных работ (услуг)). Франция. Интересен также опыт Франции в части оценки труда государственных служащих. Так, во Франции используется процедуры, похожие, на первый взгляд, на российские аттестационные процедуры оценочного собеседования и аттестации. В 2002 году во Франции был введен новый порядок оценки государственных служащих, утверждающий процесс оценки из двух процедур: оценочного собеседование и аттестации. Аттестация представляет собой традиционную для государственной службы Франции процедуру оценки. Согласно общему порядку аттестацию проводит руководитель ведомства после согласования с одним или несколькими должностными лицами как минимум один раз в два года. По итогам аттестации оформляется специальный документ – бланк индивидуальной аттестации, состоящий из двух частей: общей оценки и поставленного балла. Общая оценка является некой комплексной характеристикой работы государственного служащего, основанной на определенных критериях: 1. Общие умения и профессиональные знания 2. Взаимоотношения с другими сотрудниками и поведение, понимание миссии государственной службы, отношения с руководством, степень социализации, умение работать в команде, коммуникабельность. 3. Результативность и эффективность исполнения служебных обязанностей 4. Способности к управлению. 5. Способность к новым функциям. Формализовано результаты аттестации выражаются в балльной оценке (чаще всего от 0 до 20), которая выставляется служащему. Таким образом, аттестация включает в себя комплексный анализ всех сфер деятельности служащего. Великобритания. Оценка работы государственного служащего в Соединенном Королевстве Великобритании включает в себя 3 компонента: 

• детальное описание в письменном виде результатов
• выполнения задач, установленных в его программе (плане) на год;  оценку итогов и результатов по соответствующим
• должности госслужащего нормативам и стандартам;  имеющиеся комментарии или сведения о каких- либо
• чрезвычайных внешних факторах (например, семейные обстоятельства, личные проблемы и т.п.)

Система измерения и оценки результатов труда основывается на следующих главных принципах: основное внимание уделяется совершенствованию достигнутых результатов труда; результаты труда должны быть измеримыми и очевидными; по возможности, эффективность труда работника, использования материальных и иных средств должны быть измеримыми; оценка результатов производится по 5-бальной шкале, что наглядно иллюстрирует и определяет плохие и хорошие результаты труда [12]. Также, по крайней мере, один раз в год каждый государственный служащий должен иметь возможность обсудить со своим непосредственным начальником достигнутые результаты и цели деятельности на следующий год, индивидуальные планы. Таким образом, можно резюмировать, что в рассмотренных странах аттестация государственных служащих включает в себя комплекс мероприятий, в которых задействованы не только сами сотрудники и их непосредственные начальники, а также коллеги, которые непосредственно взаимосвязаны с аттестующим. Проанализировав имеющийся материал, в частности зарубежный опыт проведения аттестации государственных служащих, предлагаю внести следующие изменения в алгоритм проведения аттестации государственных гражданских служащих: 1) Увеличение количества критериев, с помощью которых происходит оценка служебной деятельности. Внесение качественных (коммуникативные навыки, отношение к работе) и количественных параметров (объем работы. время, которое затрачено на его выполнение, а также количество затраченных финансовых средств) сможет заметно улучшить процесс аттестации. Но необходимо не забывать о специфике работы конкретного государственного гражданского служащего, так как некоторые критерии могут быть совершенно неактуальными и не нести значимой роли. 2) Внедрение творческого и креативного подхода в процесс аттестации. Например, составление и дальнейшая презентация SWOT-анализа государственного учреждения, в котором работает аттестуемый. Это поможет не только раскрыть творческий потенциал работника, а также его знания, но и начальнику рассмотреть предложенные решения имеющихся проблем в организации. 3) Результаты аттестации должны включать в себя не только вынесение решения комиссии о соответствие или не соответствии замещаемой должности, а предписания государственному гражданскому служащему как улучшить свои показатели, например, о необходимости прохождения дополнительных обучающих курсов или предложения о переводе в другой отдел.

 

 

 

 

Заключение

Выше мы более подробно рассмотрели вопрос, касающейся государственной службы, государственных служащих и их аттестации.

Услугами государственных служащих пользуются все современные страны независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима.

Государственные служащие выполняют все задачи и функции, которые цивилизованные общества мира возлагают на свои государства. Именно они в современном обществе осуществляют контрольную организационную, право исполнительную и все иные виды властной деятельности, подготавливают и принимают общеобязательные нормативные правовые акты, а также индивидуальные акты применения права, реализуют государственное принуждение в отношении лиц, совершающих правонарушение, и т.д.

Критерием для подразделения государственных служащих являются и квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их особенностью является то, что они присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность категории “Б” или “В”, с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Аттестация – это предмет исследования не только юристов, но и управленцев, психологов и т.д., что необходимо учитывать в ходе подготовки и проведения аттестации.

Хочется отметить, что в современной научной и учебной литературе правовому институту аттестации государственных служащих уделяется явно недостаточное внимание.

Правовые проблемы аттестации связаны с более общими проблемами разграничения компетенции РФ и субъектов РФ при регулировании трудовых отношений с государственными (муниципальными) служащими, с необходимостью приведения федеральных законов и других нормативно-правовых актов в соответствие с Конституцией РФ [13], законов субъектов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников.

1. Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. [КонсультантПлюс]
2. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.1995 N 119-ФЗ (действующая редакция, 2016) [КонсультантПлюс]
3. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»  [КонсультантПлюс]
4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" [КонсультантПлюс]
5. Куракин А.В., Савостин А.А. "Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации" // "Право и политика", 2004, № 8.
6. Указ Президента РФ от 09.03.1996 N 353 (ред. от 12.11.1999) "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего". [КонсультантПлюс]
7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации". [КонсультантПлюс]
8. Ростовцева Ю.В. Аттестация государственных гражданских служащих: видовая классификация // Вестник Российской правовой академии. 2007. - № 4. - С.54-56.
9. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)". [КонсультантПлюс]
10. Вольфсон Э.Н., Драгунова Н.Е., Арутюнян С.А., Логунова Ю.Е., Дебюрократизация в процессе аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Журнал Вестник государственного технического университета – 2014 год, №1 (101).
11. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие. — Новосибирск: НГАУ, 2004.— 130 с
12. Кононов Евгений Вячеславович, Опыт развитых государств в сфере оценки и стимулирования труда государственных служащих в соответствии с результатами этой деятельности //Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. — 2010 год, №4 (24). Номер статьи: 2403. URL: http://eeeregion.ru/article/2403/ [Электронный ресурс]
13. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

 

Приложение

Приложение 1.

АТТЕСТАЦИОННЫЙ ЛИСТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Фамилия, имя, отчество ________________________________________

2. Год, число и месяц  рождения ____________________________________

3. Сведения о профессиональном  образовании, наличии ученой степени, ученого звания _________________________________________________

______________________________________________________________

(когда и какое учебное  заведение окончил, специальность  и квалификация по образованию, ученая степень, ученое звание)

4. Замещаемая должность  государственной гражданской службы  на момент аттестации и дата  назначения на эту должность __________________________________________________________________

5. Стаж государственной  службы (в том числе стаж государственной  гражданской службы) ______________________________________________

6. Общий трудовой стаж __________________________________________

7. Классный чин гражданской  службы ______________________________________________________________

(наименование классного  чина и дата его присвоения)

8. Вопросы к государственному  гражданскому служащему и краткие  ответы на них ____________________________________________________________

9. Замечания и предложения, высказанные аттестационной комиссией

___________________________________________________________________________________________________________________________

 

10. Краткая оценка выполнения  гражданским служащим рекомендаций  предыдущей аттестации _________________________________________

(выполнены, выполнены частично, не выполнены)

11. Решение аттестационной  комиссии ___________________________

(соответствует замещаемой  должности государственной гражданской  службы; соответствует замещаемой  должности государственной гражданской  службы и рекомендуется к включению  в установленном порядке в  кадровый резерв для замещения  вакантной должности государственной  гражданской службы в порядке  должностного роста; соответствует  замещаемой должности государственной  гражданской службы при условии  успешного прохождения профессиональной  переподготовки или повышения  квалификации; не соответствует  замещаемой должности государственной  гражданской службы)

12. Количественный состав  аттестационной комиссии ______________________________________________________________

На заседании присутствовало _______ членов аттестационной комиссии

Количество голосов за _____, против ______

13. Примечания ______________________________________________

Председатель

аттестационной комиссии (подпись) ________________

(расшифровка подписи) ________________

Заместитель председателя аттестационной комиссии (подпись) ____________

(расшифровка подписи) ________________

Секретарь аттестационной комиссии (подпись) ________________

(расшифровка подписи) ________________

 

Члены  аттестационной комиссии (подпись) ________________

(расшифровка подписи) ________________

Дата проведения аттестации__________________________________

С аттестационным листом ознакомился __________________________

(подпись государственного  гражданского служащего, дата) _____________

(место для печати государственного  органа) ________________