Системы аттестации государственных (муниципальных) служащих: опыт и пути совершенствования

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВО РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра инновационных технологий управления в государственной сфере и бизнесе

 

 

Курсовая работа по дисциплине

Государственная муниципальная служба

На тему:

«Системы аттестации государственных (муниципальных) служащих: опыт и пути совершенствования».

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 3 курса гр. ГМУ-Б-14-1

Шарипов Мардонжон

Проверил: к.э.н., доцент Саргина Ю.А.

 

 

 

 

Санкт-Петербург 2016 г.

 

Содержание

Введение….………………………………………………………………...3

Глава 1. Глава 1 Правовые основы аттестации государственных служащих. ………………………………………………………………………...4

1.1. Понятие, задачи  и сроки проведения аттестации. ………………………………………………………………………………4

1.2. Политическая и правовая концепции государственной гражданской службы.............................................................................................10

Глава 2. Анализ прохождение аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих. ………………………………..8

2.1. Порядок проведения  аттестации…………………………………….12

2.2. Этапы проведение  аттестации. ……………………………………..19

2.3 Пути совершенствования……………………………………………30

Заключение……………………………………………………………….36

Список использованных источников. ………………………………38

Приложение………………………………………………………………40

 

Введение

Государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и полномочий, отнесенных к ведению субъектов Федерации. Лица, к ведению которых отнесена указанная государственно-служебная деятельность, являются должностными лицами.

Аттестация государственных служащих декларируется современным законодательством в качестве обязательной нормы для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда.

Актуальность данного исследования определила цель и задачи курсовой работы. Цель курсовой работы - подробно рассмотреть особенности и процедуру аттестации государственных служащих. Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие аттестации государственных служащих;
2. Обозначить цели, задачи и функции аттестации государственных служащих;
3. Рассмотреть процедуру организации и этапы проведения аттестации государственных служащих;

При написании настоящей работы были использовано действующее законодательство Российской Федерации.

Аттестация государственных служащих является актуальным вопросом и в настоящее время, именно поэтому видна практическая ценность данной работы.

Глава 1 Правовые основы аттестации государственных служащих.

1.1 Понятие, задачи и сроки проведения аттестации

Государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих закреплен на законодательном уровне в ст.4 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. [1].

К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются определенные квалификационные требования. К ним относятся: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, а также выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры — аттестации госслужащих. Аттестация также позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации госслужащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и, при необходимости, избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.2

Аттестация — комплексное понятие, которое необходимо рассматривать в нескольких аспектах. Это термин, с помощью которого устанавливается специфика правового регулирования труда государственных служащих.

Правовой институт аттестации государственных служащих тесно связан с другими правовыми институтами, поэтому аттестация взаимодействует с вопросами, связанными с дисциплинарной ответственностью, поощрением, трудовым договором, с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих и др.

Аттестация является обязательным правовым условием работы только для государственных гражданских служащих, а также для ряда работников и служащих государственных ведомств и учреждений, а в некоторых случаях и других организаций, независимо от форм собственности. 3

Определение понятия «аттестация государственного служащего» дано в ФЗ № 19 «Об основах государственной службы в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) [2]. Целью аттестации является определение уровня профессиональной подготовки и соответствие государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы.

Субъектами аттестации являются государственные служащие, замещающие в государственном органе государственные должности государственной службы. Аттестации не подлежат только те государственные служащие, которые прямо указаны в соответствующих нормативных правовых актах. Также субъектами аттестации являются аттестационная комиссия и государственный орган в лице соответствующего руководителя.

Как правоотношение, аттестация возникает в связи с принятием соответствующего решения руководителя государственного органа и прекращается после вынесения аттестационной комиссией оценки государственному служащему.

Отметим, что при проведении аттестации возникает правоотношение не только между аттестационной комиссией (государственным органом, органом муниципального самоуправления) и аттестуемым, но и между аттестационной комиссией и руководителем государственного органа.

Так, ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» определяет государственную службу, как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (п.1 ст.2), в качестве одного из принципов государственной службы закрепляет «профессионализм и компетентность государственных служащих» (п.8 ст.5). Именно поэтому устанавливаются квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности. Аттестацию для государственного служащего можно рассматривать как юридическую обязанность пройти в установленной организационно-правовой форме периодическую проверку его уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности.

Следует отметить, что наше законодательство не обязывает всех без исключения работодателей проводить аттестацию своих работников. Ни Трудовой кодекс РФ, ни другие нормативно-правовые акты общеотраслевого и обязательного характера не устанавливают, что любой работодатель должен периодически проверять соответствие своих работников занимаемым ими должностям.  
 
Однако есть здесь и исключения. Например, в соответствии со ст.48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях определения соответствия замещаемой должности 1 раз в 3 года проводится аттестация государственных служащих. А согласно Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" обязательной аттестации подлежит руководитель унитарного предприятия [3].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Цели и задачи аттестации

 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" в ст.24 определяет [4], что аттестация проводится в целях:

а) определения уровня профессиональной подготовки;

б) определения соответствия занимаемой должности;

в) для решения вопроса о присвоении квалификационного разряда;

г) совершенствования деятельности государственного органа.

Вышеперечисленные цели можно дифференцировать и сказать о том, что одни цели являются контрольными, поскольку преследуют интерес государства и общества иметь в государственном аппарате высококвалифицированных специалистов, усовершенствовать систему управления, оптимально использовать кадровый потенциал. Другие цели относятся к мотивационным и преследуют личностный интерес государственного служащего, подвергающегося аттестационной процедуре, результатами которой могут стать: повышение или понижение по службе, награды и т.п.

Основной задачей аттестации госслужащих является определение соответствия государственных служащих занимаемым должностям. Однако, в ходе проведения аттестации решается ряд других дополнительных задач, в частности:

выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.

Также, по мнению А.В. Куракина и А.А. Савостина [5], в более широком понимании аттестация решает следующие задачи:

- соблюдение принципов государственной  службы;

- обеспечение дисциплины и законности  в системе государственной службы;

- формирование профессионального  кадрового потенциала государственных  органов;

- выявление потенциальных возможностей  государственного служащего с  целью продвижения его по службе;

- применение к государственному  служащему мер ответственности  и стимулирования;

- обеспечение реального функционирования  механизма продвижения государственных  служащих по служебной лестнице;

- поддержание стабильности в  системе государственной службы;

- стимулирование повышения квалификации  и профессионализма государственных  служащих.

Функции аттестации государственных служащих можно подразделить на явные и скрытые.

Явной функцией аттестации государственного служащего является установление факта соответствия занимаемой государственной должности государственной службы. Явными являются и возможные компоненты, связанные с проведением аттестации. К примеру, график проведения аттестации. График проведения аттестации дает возможность аттестуемому государственному служащему подготовиться к аттестации и присутствовать при ее проведении. Аттестация государственного служащего обеспечивает объективность решения об изменении или сохранении социального положения аттестуемого государственного служащего. Характеристика фиксирует сильные и слабые стороны аттестуемого государственного служащего.

Скрытые функции аттестации государственного служащего: придание большого веса принятым ранее кадровым решениям, углубление знакомства с подчиненными, их возможностями и способностями, придание коллективу дополнительного стимула для улучшения работы, мотивация и стимулирование труда, планирование карьеры сотрудников и др.

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что исходя из своих принципов, целей, задач и функций, аттестация государственных служащих призвана способствовать:

- совершенствованию деятельности  государственных органов по подбору, повышению квалификации и расстановке  кадров;

- определению уровня их профессиональной  подготовки и соответствия занимаемой  должности;

- повышению эффективности управленческого  труда и развитию творческой  инициативы;

- обеспечению социальной защищенности  гражданских служащих путем дифференциации  оплаты их труда;

- решению вопроса о повышении  гражданского служащего в должности, другого трудового стимулирования.

 

 

 

Глава 2 Анализ прохождение аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих

2.1 Порядок проведения аттестации

Аттестация государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы осуществляется в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента [6, 7] (далее - Положение) , Порядком организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил РФ, установленным Приказом Министра обороны РФ, Положением о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного таможенного комитета РФ, и другими нормативными правовыми актами, учитывающими особенности того или иного вида государственной службы.

Аттестации подлежат все государственные гражданские служащие независимо от занимаемой должности. Однако на основании других критериев некоторые гражданские служащие освобождаются от прохождения очередной аттестации. В соответствии со ст.48 (ч.8) Закона N 79-ФЗ к ним относятся служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация этих сотрудников может быть проведена не ранее чем через один год после окончания соответствующего отпуска.