Содержание

Введение

     Большой интерес представляет собой рассмотрение исторического аспекта развития теории управления. Весь процесс развития методологии и практики управления экономикой России после революции 1917 года можно с известным приближением разбить на три больших этапа, каждый из которых включает в себя несколько относительно самостоятельных стадий хозяйственного строительства и соответствующего совершенствования системы управления.

     Первый  этап охватывает время с установления Советской власти и до второй половины 20-х годов, т. е. период становления  системы управления экономикой как  единого целого в условиях многоукладной  экономики. В эти годы происходит интенсивный процесс национализации ключевых отраслей и восстановления хозяйства, разрушенного гражданской войной. Одновременно шаг за шагом создаются сначала важнейшие элементы, а затем и система государственного управления экономикой и соответствующая сеть организационных отношений.

     Второй  этап развития теории и практики управления экономикой, начавшийся в конце 20-х - начале 30-х годов и продолжавшийся до 60-х годов, связан с глубокими структурными сдвигами в материально-технической базе всех отраслей народного хозяйства.

     Третий  этап перестройки и совершенствования  системы управления связан с поиском  наиболее эффективной системы управления экономикой с целью получения  наибольшей отдачи от огромного производственного  и научного потенциала накопленного страной в послевоенное время. В середине 80-х годов были созданы предпосылки к формированию нового, четвертого этап в историческом развитии системы управления и методов хозяйствования в нашей стране. Этот этап определил общую тенденцию на перспективу - смещение центра тяжести системы управления в сторону самоуправления.

     Некоторые из этапов включают несколько подэтапов, выделившихся в силу своей специфики (НЭП, Великая Отечественная война ).

     В развитие науки и практики управления в советский период вложили свой вклад А.К. Гастев, А.И. Берг, В.М. Глушков, Л.А. Канторович, С.Р. Струмилин, B.C. Немчинов и другие. В целом методы управления на предприятии (микроуровень) предусматривали использование основных принципов менеджмента, разработанных за рубежом, но в условиях преобладания государственной собственности в России объективно требовалась единая система управления от рабочего места до народного хозяйства страны.

1. Становление  советской управленческой  мысли в 20-е  годы XX в.

     Особенность первых лет переходного периода состояла в том, что нужно было одновременно "оживить", привести в движение почти остановившийся производственный организм и сформировать по существу заново систему его управления, т.е. нужно было не просто восстановить разрушенное, наладить расстроенные межхозяйственные связи, но и перейти к планомерному функционированию и развитию экономики в целом. При создании качественно новой системы управления экономикой учитывался и опыт государственного регулирования производства, накопленный в дореволюционной России. В годы первой мировой войны в русской промышленности были созданы государственно-монополистические органы для контроля и регулирования военного производства. Весьма широкие полномочия имело тогда Особое совещание по обороне: распределение заказов, принуждение предприятий к приему таких заказов и их выполнению, регулирование материальных запасов, цен, зарплаты.

     В поисках новых форм управления на микро- и макроуровнях Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) Совета рабочих и солдатских депутатов и СНК осуществили ряд мер, наиболее принципиальными из которых являются следующие. [2, с. 129]

     1. Введение рабочего контроля во  всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производственных организациях и товариществах. Его осуществляют все рабочие данного предприятия через выборные учреждения: заводские, фабричные комитеты, советы старост и т.п., причем в состав этих учреждений входят представители от служащих до технического персонала. Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создается местный Совет рабочего контроля.

     2. Создание Высшего совета народного  хозяйства (ВСНХ) согласно декрету  ВЦИК и С11К, задача которого  — организация народного хозяйства  и государственных финансов. ВСНХ должен вырабатывать общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность центральных и местных регулирующих учреждений.

     3. Образование местных органов  экономического управления в  соответствии с постановлением VIII Всероссийского съезда Советов «О местных органах экономического управления». При губернских исполнительных комитетах было предложно создать губернские экономические совещания, на которые возлагалась координация экономической деятельности всех предприятий и организаций.

     Принципиальное  направление деятельности экономических  органов на всех уровнях было определено в работе В.И. Ленина (1870—1924) «Очередные задачи Советской власти» (1918), где  он подчеркивал, что после завоевания политической власти задача управления становится главной, центральной. В этой работе дано обоснование объективной необходимости осуществления научного управления и поставлены следующие задачи, практическая разработка которых составляет основу менеджмента:

     1. Введение в управление на микро-  и макроуровне единоначалия.

     2. Повышение производительности труда  на основе научной организации  труда.

     3. Организация хозяйственного (коммерческого)  расчета.

     4. Материальная заинтересованность  производителей в результатах труда.

     5. Введение «наилучших систем учета  и контроля».

     6. Разработка index-number (числа-показателя), достоверно отражающего результаты  хозяйствования.

     7. Укрепление трудовой дисциплины  и поиск новых форм морального  стимулирования рабочих и управленцев. Центральным звеном менеджмента является планирование. Была создана Государственная комиссия по электрификации России, в которую вошли известные ученые во главе с академиком Г.М. Кржижановским. Комиссия подготовила первый в мире научный план электрификации России (ГОЭЛРО), который был одобрен VIII съездом Советов в декабре 1920 г. План предусматривал перевод хозяйства России на самую передовую техническую базу того периода — на электрическую энергию.

     Для разработки единого общегосударственного плана на основе ГОЭЛРО и контроля за его выполнением в феврале 1921 г. была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан), на которую были возложены:

     - разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядков их осуществления:

     - рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предложений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередных задач:

     - выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала;

     - выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, способах его осуществления и формах соответственной организации труда. [2, с. 136]

     Позитивный  опыт советского планирования, особенно на микроуровне, широко распространился  в мировой практике, во многих странах он получил дальнейшее развитие с учетом конкретных специфических условий.

     Предлагая внедрение научных основ организации  и управления производством, Ленин  настаивал, во что бы то ни стало перенять все ценное из завоеваний науки и техники в этой области. Он предложил организовать в России изучение и преподавание системы Тейлора и приспособить ее к российским условиям.

     В советском менеджменте вклад  Оуэна, Тейлора и многих других известных  деятелей в теорию организации труда  и управления получил дальнейшее развитие с учетом достижений науки и техники и специфических условий. Весьма характерным в этом отношении является научная и практическая деятельность Алексея Константиновича Гастева и организованного им в 1920 г. Центрального института труда (ЦИТ). Основной задачей ЦИТ была подготовка рабочих на основе анализа трудовых движений, производимого с помощью «циклографии», т.е. фотографии отдельных элементов движения рабочих органов человека. ЦИТ призвал перенимать опыт Форда, Тейлора, Гилбрета и многих других ученых, а вскоре многие иностранцы стали использовать опыт ЦИТа.

     Советские методы хозяйствования на микроуровне  и теоретически и практически  предусматривали использование  основных принципов менеджмента.

2. Период «политики военного коммунизма»

     Молодая республика была объявлена единым военным лагерем. Вся экономика была подчинена разгрому внешних и внутренних врагов. Экономическая политика Советского государства в годы иностранной интервенции и гражданской войны получила обобщенное название «военный коммунизм», общие положения которого кратко можно сформулировать следующим образом:

     - замена постепенного социалистического преобразования «штурмовым» методом ликвидации капиталистических элементов;

     - введение монополии государства на торговлю хлебом и запрещение частной торговли;

     - использование продразверстки как прямого неэквивалентного обмена между городом и деревней;

     - свертывание товарно-денежных отношений и натурализация производственных отношений;

     - замена торговли государственным распределением продовольствия и товаров первой необходимости; введение всеобщей трудовой повинности. Таким образом, сущность экономической политики «военного коммунизма» характеризуется директивно-командными методами управления сверху донизу и внеэкономическими формами принуждения к труду. [4, с. 96]

     Центральным звеном экономической политики «военного  коммунизма» была продразверстка. Ее суть состояла в том, что необходимый  государству минимум зерна для  Красной Армии и бесхлебных районов  подлежал обязательному отчуждению у крестьян производящих губерний. При определении объема разверстки государство исходило не из наличия излишков хлеба в деревне, что реально установить было практически невозможно, а из минимальных потребностей государства. Поэтому после изъятия на селе «излишков» многие крестьяне голодали. Частично изъятая по разверстке стоимость продовольствия возмещалась промышленными товарами, а за остальное платили обесцененными деньгами.

     Обесценение денег объективно содействовало  свертыванию товарно-денежных отношений  и натурализации взаимоотношений между производителями и потребителями. Товары и продовольствие распределялись по установленным нормам: взрослым — за символическую плату, а детям бесплатно. Торговля вытеснялась прямым распределением, которое производилось в натуре за выполняемую работу. Перед введением нэпа 93% заработной платы составляла оплата натурой. Хозяйственные отношения между городом и деревней также все больше приобретали натуральный характер — в обмен на продовольствие крестьяне получали промышленные товары.

     В условиях отсутствия материальной заинтересованности людей в производственной деятельности необходимо было введение принудительных мер. Был принят декрет СНК «О порядке всеобщей трудовой повинности» предусматривал повсеместное и постоянное привлечение к общественно полезному труду лиц, таковым не занимающихся. Лица, уклоняющиеся от учета и явки по трудовой повинности или дезертирующие с работ, подлежали преданию суду.

     После окончания гражданской войны  и разгрома иностранной интервенции  Ленин предложил новую экономическую политику (нэп).

3. Маркетинг и новая  экономическая политика (нэп)

     Термин  «маркетинг», так же, как и «менеджмент», не использовался в советский  период, и тем более после сталинской компании против космополитизма, когда  иностранные слова выжигались из русского лексикона каленым железом, порой независимо от потери самой сути предмета, обозначаемого этими словами. Что же касается понятия «рынок», то оно широко использовалось в советской системе управления экономикой. Но в экономической литературе понятие «рынок» имеет двоякий смысл. Во-первых, с древних времен этим словом называлось место торговли и обмена товарами и продуктами. По мере разделения труда и развития промышленности под рынком стали понимать сферу обращения общественного производства. В традиционном смысле рынок — это связующее звено между производителями и потребителями. Во-вторых, смысл понятия «рынок» является синонимом слова «стихийность». [4, с. 92] Однако экономические процессы всегда и везде развивались стихийно. Поэтому сочетание «рыночная экономика» раньше было столь бессмысленно, как словосочетания «белый снег» или «черный уголь». Но после появления в СССР плановой экономики понятие «рыночная экономика» зазвучало по-новому: оно использовалось для противопоставления плановой экономики в СССР стихийной экономике Запада. В 20-е гг., и особенно в период деятельности нэпа, использовались методы планового и стихийного развития. Но последние неуклонно вытеснялись и заменялись первыми. Что же касается рынка как сферы обращения, или «маркетинговой деятельности», соединяющей производителей с потребителями, то она органически присуща плановой системе и в самых различных формах активно использовалась в ней на всех этапах развития. Но толчком к этому послужила новая экономическая политика.