Проблематика ответственности муниципальных служащих

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Иркутский филиал РАНХиГС

 

 

Специальность: Государственное и муниципальное управление

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Государственная и муниципальная служба

на тему: Ответственность на муниципальной службе

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Климова В.Ю.

студентка гр. ГМУ-11

 

Проверил:

старший преподаватель

Кокоурова А.Л.

 

Оглавление

Введение ............................................................................................................................ 3

Глава 1 Характеристика ответственности ...................................................................... 5

1.1 Понятие, цели и виды  ответственности ......................................................... 5

1.2 Принципы ответственности ............................................................................. 7

Глава 2 Правовой статус муниципальных служащих. Ответственность муниципальных служащих .............................................................................................. 9

2.1 Осуществление муниципальными  служащими их правового статуса ........ 9

2.2 Ответственность муниципальных  служащих .............................................. 14

Глава 3 Проблематика ответственности муниципальных служащих ........................ 23

3.1 Природа ответственности, ее виды и функции в практике муниципальной службы ............................................................................................................................. 23

3.2 Муниципальная служба  как источник ответственности ............................ 25

3.3 Содержание и состояние социальной ответственности муниципальных служащих в современных российских условиях ......................................................... 27

Заключение ...................................................................................................................... 29

Список нормативно-правовых актов и литературы .................................................... 30

 

Введение

Процесс построения в России основ правового государства  вызывает объективную потребность в укреплении правовых начал в общественной и государственной жизни. Реализация программ, направленных на повышение созидательной роли российского права, предполагает совершенствование всей системы законности и правопорядка. Одной из важнейших составляющих этой системы является институт ответственности, так как законность, нормативная иерархия и неотвратимость ответственности за правонарушения - высшие ценности правопорядка.

Любая ответственность является одним из видов социальной ответственности, всегда связанной с возможностью применения принудительной силы государства.

Категория социальной ответственности исследуется как юристами, так и философами. В философской литературе ответственность трактуется как один из элементов структуры личности, определяющий степень свободы и характер поведения человека. Философы рассматривают ответственность в двух аспектах: активном и ретроспективном. Ответственность в активном аспекте расценивается как осознание личностью своего долга перед обществом, классом, отдельным коллективом, другими людьми, осознание смысла своих поступков, согласование их со своими обязанностями, обусловленными общественными связями человека.

Ответственность в ретроспективном смысле понимается как ответственность за прошлое поведение, которое выражается в поступках, нарушающих определенные социальные нормы; то есть ретроспективная ответственность - это ответственность за совершенные правонарушения. В этом и заключается смысл ответственности.

Следует подчеркнуть, что в настоящей работе ответственность рассматривается именно как специфическое правовое явление, обеспечивающее исполнение правовых норм.

Объектом исследования явилась ответственность муниципальных служащих при осуществлении своих полномочий. Предмет исследования – рассмотрение различных видов ответственности, обеспечивающих поддержание правового государства.

Целью настоящей работы является всестороннее освещение понятия "ответственность на муниципальной службе" в соответствии с его трактовкой в современном законодательстве Российской Федерации.

Все вышесказанное  позволяет утверждать, что тема данной работы «Ответственность на муниципальной службе» является актуальной.

Актуальность данной проблематики обусловлена рядом причин, среди которых выделяется масштабный характер последствий решений, зачастую необратимое воздействие, которое они оказывают на социальные процессы. Для органов местного самоуправления связанная с ответственностью проблематика тем более актуальна, что сегодня именно на местный уровень должен быть перенесен центр тяжести в решении проблем обеспечения жизнедеятельности населения. Будучи максимально приближено к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, призванным обеспечить устойчивость и демократический характер развития общества и государства. Реализация конституционного права населения на достойную жизнь, безопасную и здоровую окружающую среду выдвигает на первый план задачи совершенствования системы управления муниципальными образованиями, рационального распределения полномочий между всеми уровнями власти, повышения ответственности муниципальных органов власти как перед населением, так и перед государством.

 

Глава 1 Характеристика ответственности

1.1 Понятие, цели и виды ответственности

Специфика реализации ответственности муниципальных служащих взаимосвязана с тем реально-историческим контекстом, в котором функционирует вся система местного самоуправления, в рамках которого складываются принимаемые в профессиональном управленческом сообществе стандарты и нормы поведения. Существенные связи категории ответственности можно проследить и с культурно-историческими традициями, политической культурой и культурой гражданского участия, присущими конкретной территории, в границах которой и функционирует конкретный орган местного самоуправления, конкретный муниципальный служащий.

Однако для начала необходимо определиться с самим понятием ответственности. Согласно определениям, данным в различных словарях, «ответственность  - это субъективная обязанность отвечать за поступки и действия, а также их последствия», «ответственность - это определенный уровень негативных последствий для субъекта в случае нарушения им установленных требований». При рассмотрении вопроса об ответственности на муниципальной службе под ответственностью понимается применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное нарушение. Ответственность возникает вследствие правонарушения и представляет собой особое правоотношение - ответственность. Факт правонарушения ставит субъекта (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством, в которой государство в лице компетентных органов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель - как обязанная. При этом и правомоченная и обязанная стороны действуют в рамках закона и реализация юридической ответственности осуществляется на основе права, конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение.

Целью ответственности являются закрепление, регулирование и охрана общественных отношений.

 

Различают следующие виды ответственности:

1. Дисциплинарная ответственность - заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых или служебных обязанностей властью руководителя.

2. Административная ответственность - применение органами исполнительной власти мер воздействия к виновным лицам. В рамках административной ответственности выделяют собственно административную, а также финансовую, налоговую ответственность и другие.

3. Гражданско-правовая ответственность - вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций.

4. Уголовная ответственность - применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

5. Материальная ответственность - заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий при исполнении трудовых обязанностей. Материальную ответственность несут работники за ущерб, причиненный предприятию, организации, учреждению, а также предприятия, учреждения, организации за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья.

Из этого следует, что муниципальный служащий несет ответственность, непосредственно осуществляя свою профессиональную деятельность, так как эта деятельность связана напрямую с функционированием российского государства. 

 

1.2 Принципы ответственности

В правовой науке различают следующие принципы ответственности: законность, справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность, индивидуализация наказания, ответственность за вину, а также принцип гуманности. Все эти принципы ответственности можно применить в отношении муниципальных служащих, а точнее к их профессиональной деятельности.

Принцип законности заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при реализации уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной ответственности. Соблюдение требований закона (как материального, так и процессуального) — необходимое условие достижения целей ответственности. Основное требование материального закона сводится к тому, что ответственность должна наступать только за деяние (действие или бездействие), предусмотренное законом и только в порядке закона. Основным требованием процессуального закона является обоснованность применения ответственности правонарушителю, то есть установление самого факта совершение им противоправного деяния, как объективной истины.

Принцип справедливости заключается в необходимости соблюдения следующих требований: нельзя за проступки устанавливать уголовное наказание; закон, устанавливающий ответственность или усиливающий её, не может иметь обратной силы; ответственность по возможности всегда должна обеспечивать возмещение ущерба, причиненного правонарушением; наказание, взыскание должно соответствовать характеру и степени вредности правонарушения; лицо несет ответственность лишь за свое собственное поведение.

Принцип целесообразности заключается в соответствии применяемой к нарушителю меры воздействия целям юридической ответственности в демократическом обществе. Целесообразность предполагает: строгую индивидуализацию ответственности в зависимости от тяжести правонарушения, обстоятельств его совершения, свойств личности нарушителя; смягчение ответственности или даже освобождение от неё в случае малозначительности правонарушения, отсутствии вредных последствий и т. п.

Принцип неотвратимости - один из наиболее весомых принципов ответственности, основное условие её эффективности. Предупредительное значение наказания зависит не так от его тяжести, как от неотвратимости. Неотвратимость ответственности означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым, вне поля зрения государства и общественности, без отрицательной реакции с их стороны. Неизменной задачей остается использование всей силы законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания.

Принцип гуманности ярко проявляется, как в законодательстве устанавливающем ответственность, так и в деятельности правоохранительных органов, применяющих её. Не допускаются меры наказания и взыскания, причиняющие физические страдания или унижающие человеческое достоинство.

 

Глава 2 Правовой статус муниципальных служащих. Ответственность муниципальных служащих

2.1 Осуществление  муниципальными служащими их  правового статуса

Ст.3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора регулируется разделом III ТК РФ.

Прежде всего, отметим, что сторонами трудового договора о приеме на работу муниципального служащего являются: наемный работник – муниципальный служащий, наниматель – муниципальное образование. От имени муниципального образования полномочия нанимателя осуществляет работодатель. Работодателем может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя), в соответствии со структурой органов местного самоуправления и иных муниципальных органов, определенной в уставе муниципального образования. Таким образом, трудовой договор с муниципальным служащим – это соглашение между работодателем (муниципальным органом) и муниципальным служащим, по которому муниципальный служащий обязуется исполнять служебные обязанности по муниципальной должности муниципальной службы и подчиняться внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать денежное содержание муниципальному служащему и обеспечивать условия, предусмотренные законодательством о труде, муниципальной службе РФ и субъектов РФ и соглашением сторон.