Поиск и отбор персонала в органах местного самоуправления

4. Обеспечение соответствующих  условий прохождения муниципальной службы и социальных гарантий работникам Администрации.

Основными функциями управления делами являются:

1. Разработка регламента работы Администрации, контроль за его исполнением, составление номенклатуры для организации делопроизводства, систематизация и автоматизация управленческого труда муниципальных служащих аппарата Администрации.
2. Организационная работа по подготовке проектов постановлений и распоряжений Главы Администрации, оформление после их принятия.
3. Осуществляет организацию контроля и проверки исполнения постановлений и распоряжений Главы городской Администрации до отделов, управлений и комитетов, а также до средств массовой информации.
4. Осуществляет контроль по рассмотрению письменных и устных обращений граждан.
5. Хозяйственное и материально-техническое обеспечение деятельности Администрации муниципального образования. Обеспечение сохранности здания Администрации, противопожарной безопасности.
6. Организация работы с кадрами аппарата Администрации. Проведение аттестаций и переподготовки муниципальных служащих.
7. Осуществление работы по бронированию и учету военнообязанных аппарата Администрации муниципального образования.

Возглавляет управление – управляющий  делами муниципального образования.

В своей работе он руководствуется  должностной инструкцией управляющего делами муниципального образования.

Управляющий делами подчинятся Главе  муниципального образования, также  назначается и освобождается  от должности Главой муниципального образования по согласованию с городским  Советом депутатов на период его  полномочий.

Управляющий делами:

1. Руководит управлением делами, отвечает за служебную дисциплину, организованность и слаженность в работе сотрудников администрации и ее подразделений, представляет к награждению сотрудников управления в установленном порядке, несет персональную ответственность за результаты работы управления, а также контролирует разработку должностных инструкций в структурных подразделениях администрации;
2. Организует рациональную работу сотрудников администрации, ее структурных подразделений;
3. Организует делопроизводство в администрации, осуществляет контроль за ведением делопроизводства в отделах администрации;
4. Организует учет изданных постановлений и распоряжений Главы муниципального образования, их хранение, контроль за прохождение и исполнением документов;
5. Организует и контролирует работу приемной (работа с письмами, обращениями граждан, личный прием у Главы и заместителей Главы муниципального образования). Обеспечивает соблюдение установленного перечня рассмотрения обращения граждан, обобщает и анализирует состояние работы с обращениями граждан в администрацию;
6. Осуществляет кадровую политику администрации. Координирует действия по отбору, подбору, расстановке, обучению, увольнению сотрудников, формирует кадровый резерв, осуществляет работу по подготовке Кадрового совета при Главе администрации;
7. Координирует деятельность по материально-техническому обеспечению аппарата администрации;
8. Организует работу по учету и хранению законченных производством документов и дел администрации по подготовке и сдаче их в архив в соответствии с действующими правилами.

Проведем анализ кадрового состава  муниципального образования «город Северобайкальск».

На данный период в администрации  проходят службу 58 муниципальных служащих, и 4 человека, относящихся к техническому персоналу.

Из 58 муниципальных служащих:

Двое занимают высшие муниципальные  должности;

Семь – главные муниципальные  должности;

Восемь – ведущие муниципальные  должности;

Тридцать шесть служащих занимают старшие муниципальные должности;

Пять – младшие муниципальные должности.

Как видно из данных, представленных на диаграмме 1, в муниципальном образовании  основу составляют служащие занимающие старшие должности муниципальной  службы, из которых 69% имеют высшее профильное образование, о чем может свидетельствовать  диаграмма 3, также видно, что резко уменьшилось количество занимаемых младших должностей, за счет того, что некоторые служащие получили высшее образование в период службы, и путем продвижения на вышестоящие муниципальные должности.

Диаграмма 1. Распределение муниципальных  служащих по муниципальным должностям

Проведем анализ соотношения по возрасту муниципальных служащих, в  период за 2004, 2006 и 1 квартал 2009 года.

Диаграмма 2. Соотношение по возрасту муниципальных служащих

Из диаграммы 2 видно, что сохраняется  проблема возрастного критерия на муниципальной  службе, на протяжении 5 лет проходят службу служащие с возрастом более 60 лет, притом, что в нормативных  актах прописаны ограничения  прохождения муниципальной службы. За 5 лет на 54% сократилось количество служащих возрастом до 30 лет, и это говорит о том, что кадровый состав постоянно стареет и нужно не однократное, а постоянно обновление кадров, так в 2006 году 22,8% служащих проходили службу в возрасте до 30 лет, а в 2009 только 12%. Так в 2004 это 46,5% от общего числа, в 2006 году это уже 52.6%, т.е. увеличение на 7.1%, на 1 квартал 2009 года эта цифра была 62%, это на 9.4% по сравнению с 2006 годом и 16.5% по сравнению с 2004 годом. От 40 до 60 лет основной возраст муниципальных служащих в муниципальном образовании за весь анализируемый период. Это все указывает на то, что при однократной смене лишь кадрового состава младших и старших должностей муниципальной службы проблему не решат, нужно обновление кадрового состава на всех муниципальных должностях муниципальной службы.

Не менее скрытой проблемой  является соотношение стажа и  возраста муниципальных служащих на муниципальной службе и их образования.

На анализируемый период сложилась  проблемная ситуация в области профильного образования на муниципальной службе муниципального образования «город Северобайкальск».

Так ссылаясь на экспертный опрос (приложение 3) я провел анализ, что 26% опрошенных (а это 86% от общего числа муниципальных  служащих муниципального образования) имеют техническую специальность, и, находясь на руководящих должностях, должны иметь профильное образование регулируемое законодательством. Сюда же можно включить и служащих имеющих педагогическое образовании е, которых 18% от числа опрашиваемых. Профильное экономическое имеют 90% от 16 опрошенных служащих, заканчивавших по экономической специальности. Юридическое образование у служащих непосредственной занимающихся юридическими вопросами. А вот профильное управленческое образование имеют всего 12% опрошенных муниципальных служащих. Краткую характеристику сравнения по профильному образованию можно увидеть на диаграмме 3:

Диаграмм 3. Соотношение профильного  образования муниципальных служащих.

В Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» был проведен экспертный опрос (приложение 3)муниципальных служащих для выявления определенных проблем связанных с определением уровня кадровой работы в муниципальном образовании, с организацией и проведением конкурса на замещение муниципальных должностей муниципальной службы, с организацией формирования и использования кадрового резерва муниципальной службы в муниципальном образовании. В опросе учувствовало 50 муниципальных служащих муниципального образования «город Северобайкальск».

В ходе опроса было выявлено следующее:

Существуют ли проблемы с кадровым обеспечением в Администрации муниципального образования «город Северобайкальск»?

8 % опрашиваемых согласились с  тем, что проблемы существуют. Но как и в любой системе, даже при больших плюсах есть свои минусы, которые более компетентные кадры видят. На этот вопрос 28% опрошенных затруднились ответить, в связи с неосведомленностью работы органа управления кадрами. Остальные опрошенные уверены, что существующие проблемы если они и есть, то решаются они в полном объеме и в приемлемые сроки.

Может ли Администрация муниципального образования эффективно выполнять  свои функции, используя действующий  кадровый состав?

48% опрошенных служащих уверены,  что система муниципального образования в лице ее кадрового состава замещена квалифицированными специалистами, умеющими грамотно исполнять свои должностные обязанности. 42% муниципальных служащих, учувствовавших в опросе указали на потребность повышения квалификации и переподготовки кадрового состава для полноценного исполнения ими должностных обязанностей. 10% указали на то, что эффективности можно добиться лишь при обновлении части руководящего состава.

При вопросе: можете ли Вы сказать, что  в Администрации муниципального образования проводиться целенаправленная работа с кадрами? – 74% удовлетворились положительным ответом, что говорит о качестве работы управлением делами в Администрации.

 

2.2 Использование конкурса  на замещение вакантной должности  для отбора на муниципальную службу в Администрации МО «город Северобайкальск»

 

В соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение вакантных  муниципальных должностей муниципальной  службы в администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (Приложение 1) принятым до вступления Федерального закона от 02.03.2007 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», администрация города объявляет конкурс на замещение муниципальной должности муниципальной службы.

Принять участие в конкурсе на замещение муниципальной должности могут граждане Российской Федерации, обладающие правом поступления на муниципальную службу достигшие 18 лет, имеющие профессиональное  образование и отвечающие квалификационным требованиям. Отказ в приеме заявления может иметь место в случае несоответствия претендента на муниципальную должность условиям объявленного конкурса, а так же в случаях:

1) признания  его недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим  в законную силу;

2) осуждения  его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа  от прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим  государственную и иную охраняемую  федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия  заболевания, препятствующего поступлению  на муниципальную службу или  ее прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации,  перечень таких заболеваний и  форма заключения медицинского  учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого  родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также  братья, сестры, родители и дети  супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения  гражданства Российской Федерации,  прекращения гражданства иностранного  государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия  гражданства иностранного государства  (иностранных государств), за исключением  случаев, когда муниципальный  служащий является гражданином  иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления  подложных документов или заведомо  ложных сведений при поступлении  на муниципальную службу;

9) непредставления  установленных Федеральным законом  от 02.03.2007 25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации»  сведений или представления заведомо  ложных сведений о доходах,  об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

За 30 календарных дней до начала конкурса публикуется в газете «Северный Байкал» информационное сообщение о проведении конкурса. В объявлении указывается наименование вакантной муниципальной должности, направление профессиональной подготовки, квалификационные требования, предъявляемые к претенденту на замещение данной муниципальной должности, а также дополнительные требования с учетом специфики работы. Кроме того, здесь же публикуются документы, которые необходимо предоставить для участия в конкурсе, сроки их приема, адрес, по которому участник конкурса может обратиться, и контактный телефон.

 Документы  на конкурс принимаются в течение  месяца со дня опубликования  объявления.

Для участия  в конкурсе кандидатам необходимо представить  следующие документы:

1. Личное заявление.
2. Листок по учету кадров с фотографией.
3. Документ, удостоверяющий личность (оригинал и копия).
4. Документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (оригинал и копия или копии, заверенные кадровой службой по месту работы).
5. Справка из органов государственной налоговой инспекции об отсутствии задолженности по уплате налогов.
6. Иные документы, связанные со спецификой работы.