Поиск и отбор персонала в органах местного самоуправления

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ»

(ФГОУ ВПО СибАГС)

 

Факультет Государственного и муниципального управления

Кафедра управления персоналом

 

Работа допускается  к защите

Зав. Выпускающей кафедрой

___________ / ________________

подпись        расшифровка подписи

«____»_____________ 2009г.

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: Поиск и отбор  персонала в органах местного самоуправления (на примере Администрации муниципального образования «город Северобайкальск»)

 

Студент:                         

Группа №       

№ зачетной книжки      

Руководитель:       

    

 

 

 

 

Новосибирск 2009

Оглавление

Введение

Актуальность. Вопросы кадрового обеспечения местного самоуправления актуальны с момента введения института местного самоуправления в нашей стране в начале 90-х гг. прошлого века. На рубеже XX и XXI вв. стало понятно, что без эффективного местного самоуправления невозможно построить демократическое государство и обеспечить решение насущных вопросов жизнеобеспечения жителей нашей страны, независимо оттого, где проживает гражданин РФ: в маленькой деревне, небольшом городе или мегаполисе.

На локальном уровне для обеспечения  профессионального управления нужна качественная система поиска и отбора кадров на муниципальную службу, в связи с этим в настоящее время, при развивающейся социально-экономических показателях, требования к служащим возрастают, и отбор становиться более жестким. В наше время разработано множество надежных и эффективных технологий отбора кадров. Современный уровень развития науки позволяет использовать самые разные методы поиска нужных специалистов и применять сложные многоступенчатые системы отбора, охватывающие все стороны личности.

Руководители всех уровней должны осознавать значение поиска и отбора кадров, уметь оценивать эффективность  используемых при этом технологий.

От того, насколько эффективно поставлена работа по отбору кадров, в значительной степени зависит качество людских  ресурсов, их вклад в достижение целей, реализации задач местного самоуправления.

Изученность. Прежде всего, поиск и отбор кадров на муниципальную службу законодательно закреплен в Федеральном законе от 02.03.2007 ФЗ-25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», законами субъектов  Российской Федерации.

Научно-методической базой  исследования являются научные работы следующих авторов: Кокина И.А., Игнатова В.Г., Санеева В.А., Братановского  С.В., Турчинова А.И., а так же публикации в научно-методических журналах «Кадры», «Муниципальная служба», «Муниципальная всласть и публикации в Интернете.

Кроме того, в данном исследовании использовался опыт работы автора в  Администрации МО «город Северобайкальск».

Цель исследования: изучение форм и методов поиска и отбора кадров в Администрацию МО «город Северобайкальск».

 Задачи  исследования:

1. Изучить теоретические источники по механизму поиска и отбора кадров на муниципальную службу.
2. Показать основные методы и формы отбора кадров, применяемые на муниципальной службе.
3. Исследовать процесс поиска и отбора кадров на муниципальную службу в Администрацию МО «город Северобайкальск».
4. Сформулировать рекомендации по совершенствованию механизма поиска и отбора кадров на муниципальную службу с учетом выявленных слабых сторон.

Объект исследования – механизм поиска и отбора кадров в Администрацию МО «город Северобайкальск».

Предмет исследования – методы и формы поиска и отбора кадров в Администрации МО «город Северобайкальск»

Гипотеза исследования: Отсутствие современных нормативно-методических материалов по отбору кадров на муниципальную службу отрицательно влияет на планомерное обновление кадрового состава Администрации МО «город Северобайкальск» с точки зрения возрастных и образовательных параметров.

Методы исследования: анализ документов, статистический анализ, экспертный опрос.

Апробация работы: результаты исследования представлены управляющему делами Администрации МО «город Северобайкальск».

Практическая значимость работы: в работе рассмотрены имеющиеся недостатки в механизме поиска и отбора кадров на муниципальную службу в Администрации МО «город Северобайкальск», разработаны проекты Положения о формировании кадрового резерва на муниципальные должности муниципальной службы в Администрации МО «город Северобайкальск», Положения о конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации МО «город Северобайкальск», а так же предложения по совершенствованию механизма поиска и отбора представлены управляющему делами муниципального образования «город Северобайкальск».

Структура работы: выпускная квалификационная работа включает введение, основную часть, заключение, библиографический список, приложение.

В первой главе «Теоретические основы поиска и отбора кадров в системе  муниципальной службы» представлены основные понятия, цели, задачи, формы и методы поиска и отбора кадров на муниципальную службу.

Во второй главе «Поиск и отбор  кадров на муниципальную службу в  Администрации МО «город Северобайкальск» Республики Бурятия»  представлено исследование механизма поиска и отбора кадров, с целью выявления слабых сторон и разработки рекомендаций по совершенствованию поиска и отбора кадров на муниципальную службу в Администрации МО «город Северобайкальск».

Третья глава «Предложения по совершенствованию  поиска и отбора кадров в Администрации МО «город Северобайкальск» Республики Бурятия» содержит пути совершенствования механизма поиска и отбор на муниципальную службу в муниципальном образовании «город Северобайкальск»

  В Заключение описаны основные  выводы анализа автора и описаны пути совершенствования, которые предложил автор.

Список литературы включает 41 источник.

В приложении представлены Экспертный опрос муниципальных служащих, проекты Положения о формировании кадрового резерва на муниципальные должности муниципальной службы в Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», Положения о конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации муниципального образования «город Северобайкальск».

  

Глава 1 Теоретические основы поиска и отбора кадров в системе муниципальной службы.

1.1 Цели и  задачи поиска и отбора кадров  на муниципальную службу

 Поиск кадров на муниципальную  службу – это процесс, при  котором анализируется ситуация  кадрового обеспечения в местном самоуправлении, на основе этого анализа разрабатываются критерии и содержательность выбора кадров на муниципальную службу. Поиск кадров является основной задачей для реализации отбора, подбора и расстановки кадров на муниципальной службе, этот процесс является основополагающей подготовкой к процессу отбора кадров на муниципальную службу.

Определение отбора в литературе имеется  много, рассмотрим наиболее полно раскрывающие этот термин.

Отбор это комплексная кадровая технология, обеспечивающая соответствие качеств человека требованиям вида деятельности или должности в организации.

Отбор персонала — идентификация требований, предъявляемых организацией к качествам человека, система мероприятий, обеспечивающая формирование такого состава персонала, количественные и качественные характеристики которого отвечали бы целям и задачам организации; процесс, посредством которого предприятие выбирает из списка претендентов одного, наилучшим образом соответствующего вакантному месту¹.

Более развернуто, отбор кадров можно определить как процесс изучения профессиональных и деловых качеств каждого претендента с целью установления его пригодности для выполнения обязанностей на определенном рабочем месте или должности; оценка кандидатов из привлеченного резерва на соответствие требованиям; выбор из совокупности претендентов наиболее подходящего с учетом соответствия его специальности, квалификации, личностных качеств и способностей характеру деятельности, интересам организации и его самого.

Основной целью конкурса является отбор наиболее подготовленного лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способности по своим личным и деловым качествам к муниципальной службе на муниципальной должности. Кроме того, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, отбор и формирование высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления².

Цель отбора при найме состоит в оценке соответствия профессиональной  и личностной пригодности кандидата требованиям вакантной должности, осуществляемой в возможно короткие сроки при использовании точных, экономически, юридически и этически оправданных средств и методов³. Необходимость поиска состоит, прежде всего, в возможности из предлагаемых на рынке труда работников, найти наиболее квалифицированных специалистов, способных к выполнению поставленных задач, регулируемых должностными регламентами, и к быстрому обновлению кадров, что влечет за собой свежие идеи и направления работы в органах местного самоуправления.

Комплексный подход к поиску и отбору новых  работников предполагает решение основных задач:

1. Определение  количественной и качественной  потребности в кадрах с учетом основных целей и задач местного самоуправления.

2. Получение  точной информации о том, какие  требования к работнику предъявляет  вакантная должность. Сюда можно  отнести как общие, так и  специфические требования.

3. Определение  личностных и деловых качеств, необходимых для наиболее эффективного выполнения работы.

4. Разработка  критериев для отбора кандидатов, наиболее подходящих для занятия  имеющихся вакансий.

5. Поиск  возможных источников кадрового  пополнения и выбор средств  и методов, которые могут использоваться для привлечения подходящих кандидатов.

Отбор кадров на муниципальную службу - это система мероприятий, основанных на законодательно закрепленных принципах и направленных на обоснованный и квалифицированный выбор кандидатов для замещения должностей муниципальной службы. Отбор не следует смешивать и путать с подбором и набором кадров⁴.

В процессе отбора происходит поиск людей на определенные должности, отвечающих установленным  требованиям социального института, видов деятельности в сфере муниципальной службы. При подборе осуществляется поиск, идентификация требований различных должностей, видов деятельности в сфере муниципальной службы с известными возможностями, накопленным профессиональным опытом, стажем, способностями гражданина.

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Различие подбора и отбора кадров⁵

 

 

1.2 Конкурс  на замещение вакантной должности  как технология отбора кадров  на муниципальную службу

Конкурс на замещение муниципальной  должности  - это специальная процедура  определения из числа кандидатов наиболее соответствующего требованиям должности⁶.

Конкурс — соревнование, имеющее целью выделить лучших участников или наилучшие показатели (результаты); соискательство с целью получения чего-либо⁷. Как правило, под конкурсом понимается соревнование между двумя кандидатами и более за занятие вакантной должности⁸.

Конкурс — это такая  процедура организации отбора кадров, которая, с одной стороны, дает возможность получения максимума информации об уровне профессиональной подготовленности, деловых и личностных качествах претендентов на занятие вакантной должности, с другой — задает порядок объективного сопоставления кандидатов между собой⁹.

Конкурс как кадровая технология позволяет  создать условия, требующие актуализации индивидуального потенциала, как когнитивного, так и в поведенческой сфере, а заданная процедурой конкурса ситуация неотсроченной оценки помогает конкурсантам сразу понять типы поощряемого поведения, познакомиться с нормами корпоративной культуры конкретной организации, в которую проводится набор, что способствует пониманию и принятию этических норм профессии.

В ст. 17 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в  Российской Федерации» (далее Федеральный  закон) закрепляются основные положения  проведения конкурса на замещение вакантной должности на муниципальной службе. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.¹⁰

Под конкурсом в кадроведческой практике принято понимать процедуру  отбора и оценки претендентов на вакантные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии¹¹.

Конкурс как способ замещения муниципальной  должности муниципальной службы является новеллой для федерального законодательства о муниципальной  службе. Федеральный закон "Об основах  муниципальной службы Российской Федерации" не содержал установок на проведения конкурсного отбора на муниципальной службе¹².