Планирование процесса исследования систем управления

Для выявления места политики в обществе необходимо учитывать, что в современных условиях значительно увеличились разнообразие, широта и интенсивность общественного развития, его различных процессов. Об этом свидетельствует заметно возросшая плотность событий в пространстве и времени, обострение противоречий и появление огромного количества сложных проблем, возникновение новых политических интересов и идей. Все это требует корректировки или даже изменения власти и управления.

С 80-х годов XX века во многих странах одним из главных направлений политической деятельности становится экологическая политика. Она появилась в результате активизации людей, стремящихся воспрепятствовать разрушению природной среды, хищническому использованию природы. Во многих странах, в том числе и в России, приняты законы об охране природы. Ограничиваются и запрещаются загрязняющие ее производства и транспорт, регулируется использование ресурсов, создается система экономического стимулирования природоохранной деятельности, экологического предпринимательства и другие.

Реализация таких мер позволяет снизить загрязнение воздуха, повысить качество водных ресурсов, уменьшить выбросы опасных химических продуктов, расширить природоохранные зоны, увеличить долю расходов на экологические цели и повысить их эффективность.5

В конце XX века активизировалось другое направление - экономическая политика - решение политическими средствами проблем экономики. Это обусловлено переходом многих стран к постиндустриальному производству, глобализацией и изменениями структуры мирового хозяйства, ускорением научно-технического прогресса. Без политических решений невозможно изменить структуру собственности, соотношение и взаимодействие ее различных форм, оптимизировать структуры производства и обмена, создать необходимые условия для эффективного использования высоких технологий. Большое значение имеют политические решения для укрепления и оздоровления финансовых систем. Неслучайно законы о бюджетах во всех странах относятся к важнейшим из них.

Экономическая политика всегда нацелена на поиск соотношения производства и потребления в соответствии изменяющимся интересам и возможностям. Сокращение непосредственных экономических функций государства не изменяет общей тенденции расширения и активизации экономической политики в целом. Особенно значительные политические усилия требуются в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия. Для завершения переустройства ее хозяйства потребуется еще немало политических решений, без которых производство не может стать эффективным.

Повышение уровня развития общества и отдельных его элементов, усложнение их взаимоотношений, появление в социальной сфере множества новых интересов и проблем обуславливают активизацию и расширение третьего направления политики - социальной политики.

Главной целью социальной политики является обеспечение баланса индивидуальных и общественных интересов. При всем разнообразии направлений она почти всегда нацелена на предотвращение социальных конфликтов, на поддержку наиболее пострадавших слоев общества, на предотвращение и преодоление роста преступности. В условиях перестройки одной из главных задач социальной политики является содействие адаптации людей к рыночным отношениям и поддержка наиболее уязвимых групп населения. Следует отметить, что решение социальных проблем невозможно без повышения эффективности производства, а следовательно, совершенно очевидна тесная связь социальной политики с политической и экономической.

Существенное обновление и усложнение духовной сферы развития общества привело к расширению круга ее проблем, нуждающихся в политических решениях. Следствием стало расширение и активизация еще одного важного сектора политики - политики духовного развития. Суть ее в принятии и реализации политических решений, благоприятствующих развитию искусства, науки, образования и просвещения, информации, культов и традиций.

Объект духовной политики отличается особой сложностью и чувствительностью и не приемлет прямого и тем более грубого воздействия. Навязывание обществу идей и направлений, даже самых замечательных, в конечном счете, оборачивается ущербом, как для духовного развития общества, так и для тех, кто их навязывал. Поэтому в современной политике духовного развития усиливаются тенденции признания плюрализма и обеспечения духовной свободы общества, содействия осознанию людьми их потребностей и реальных возможностей, формированию их интересов.

Глобализация, усиление взаимозависимости развития обществ в различных частях мира повышают значимость отношений между ними и роль отдельных государств в мировом сообществе, а, следовательно, и значимость внешней политики государства.

Характер и цели внешней политики определяются потребностями и интересами страны, как их представляют себе преобладающие в ней политические силы, располагающие властью. Определение и проведение внешней политики часто является причиной противоборства внутренних политических сил, объектом сложных взаимоотношений в обществе.

Взаимоотношения между странами становятся все более широкими, разносторонними и интенсивными. Растет число и значение проблем, являющихся объектом международных отношений. Необходимость участия в решении таких проблем обуславливает возрастающее значение внешней политики в развитии каждого современного общества.

Краткая характеристика важнейших направлений политики в современных обществах показывает, что в каждом из них сталкивается множество различных интересов и любое решение является результатом взаимодействия - противостояния или сотрудничества разнообразных политических сил и использования власти.

Одним из важных для исследования современной политики является вопрос о ее возможностях и границах. Политика как способ решения общественных проблем, не поддающихся решению другими способами, многим часто представляется всесильной. Некоторые деятели, добивающиеся популярности, подогревают такое мнение преувеличенными обещаниями. Другие наоборот используют несбыточные надежды для выдвижения еще более крупных претензий к власти. Неспособность и нежелание реалистически оценивать возможности политики, преувеличение надежд являются причинами разочарования, принижения и даже отрицания всякого значения политики и власти.

Опыт свидетельствует, что политика и власть могут успешно реализоваться только в рамках реальных ресурсов общества. В сущности, они могут осуществлять из желаемого только возможное, обеспеченное эффективностью власти и ресурсами общества, в противном случае они обречены на неудачи. Сложность состоит в том, что выявить реальные возможности любой политики, каждой власти очень трудно, так как они зависят от большого количества факторов и условий, формализация которых затруднена. Многие из них иррациональны, а решающими бывают то одни, то другие.

Политика по своей сути является целеполагающей деятельностью. Ее основными компонентами являются цель, средства и результат (как и любой другой деятельности). Цели политики внутренне противоречивы и разнообразны, но главные из них находятся в социальной системе - это интеграция внутренне дифференцированного общества, гармонизация устремлений граждан, групп и слоев населения с целями всего общества. Достижение целей политики - достаточно сложная для реализации задача. Она предполагает нахождение приемлемой для всех субъектов политики меры сочетания конфликтующих интересов, учитывающей неравномерность ресурсных возможностей и возможностей политического влияния.6

Цель объединяет все действия и их результаты в единую систему, предопределяет объект политического воздействия, а также субъекты политической системы.

Важное влияние цель оказывает не только на результат политической деятельности, но и на выбор средств. Однако этот процесс носит двухсторонний характер. С одной стороны, цель и условия ее реализации во многом предопределяют используемые средства, с другой - средства, непосредственно влияя на результат, во многом определяют реалистичность цели, ее изменение или вообще отказ от цели.

Вопрос о влиянии целей и средств на результаты и нравственную оценку политики является важным предметом исследования. Среди различных позиций можно выделить три основных:

1. Нравственный  характер политики определяется  ее целью, а поэтому для достижения  благородной общественно значимой цели допустимы и не совсем нравственные средства.

2. Приоритетное  влияние на нравственную значимость  политики оказывают используемые  средства.

З. Как цель, так и средства, одинаково важны для придания политики гуманного характера, и они должны быть соизмеримы друг с другом и с конкретной ситуацией.

Разрешение противоречий между целями и средствами является одной из важных проблем политической науки. Несмотря на негативное влияние на политику безнравственных действий, в некоторых ситуациях полный отказ от них может иметь еще худшие последствия.

Политика как целенаправленная деятельность включает субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий все эти элементы в движение и характеризующийся механизмом и способами их взаимодействия. В основе действия механизма лежит одно из фундаментальных начал общества и политики - власть.

В научной литературе существуют разнообразные определения власти, что обусловлено сложностью и многоаспектностью этого явления. Каждое из них обычно акцентирует внимание на той или иной стороне или проявлении власти, и связано с определенным подходом к анализу власти.7

Выделяются следующие основные аспекты трактовки власти:

1. Телеологические  определения 

2. Бихевиорические  трактовки

4. Системные  трактовки

5. Структурно-функциональный  подход 

6. Реляционистские  трактовки

Различают следующие формы власти:

• власть, основанная на страхе;
• власть, базирующаяся на традициях, обычаях повиноваться;
• власть, построенная на интересе;
• власть, основанная на авторитете;
• власть, построенная на идентификации подчиненного с руководителем.

Особенности политической власти проявляются в целом ряде ее отличительных признаков:

• легальность использования силы в пределах государства;
• верховенство, обязательность решений для всякой иной власти, способность проникнуть в любые общественные процессы;
• публичность, всеобщность и безличность, обращение с помощью права от имени всего общества ко всем гражданам;
• моноцентричность, наличие единого центра принятия решений;
• многообразие ресурсов - политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.

В заключение следует отметить, что различные формы власти находятся в сложном взаимодействии. Многие ученые считают важнейшей среди них экономическую власть, власть собственников средств производства и других общественных благ. Концентрация экономической власти у крупных собственников действительно создает опасность установления их правления. Однако политическая власть, даже испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна превалировать над ней, подчинять ее своим целям. Во взаимодействии различных властей в обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект - усиливающееся накопление власти. Все это является важным предметом исследования систем управления политическими процессами.

Из выше сказанного следует, что политические решения выходят в современных постиндустриальных странах на первые роли. Мы видим как при решении многих проблем в экономической, духовной и экологической сферах главную силу составляют грамотные политические решения. В данное время управленец должен знать методы и способы политики при принятии решений, так как сейчас наиболее эффективные решения это решения подкрепленные законом, то есть те самые политические решения. В связи с этим я считаю, что, то лидирующее место, которое занимает политика в жизни общества является абсолютно оправданным.

1.3 Политическая система  как объект исследования и  управления

Политизация общественного развития и дифференциация политики требуют все более разветвленной системы политических знаний. Важнейшими ее составными частями являются знания о взаимодействии политики с окружающей средой, роли политики в обществе. Это приводит к необходимости сравнительного анализа политических систем, политических идей и концепций, изучения политических институтов, исследования политических процессов как внутри обществ, так и между ними.

Обращение к политической системе - это способ изучения и как продукта совместной деятельности людей, как процесса и результата взаимодействия законов, политических, социальных и административных структур. Первичными элементами в политической системе являются политические ресурсы, то есть те или иные силы, которые могут быть использованы для реализации власти, интересы, благодаря которым человек, группа, организация вовлекаются в процессе формирования и принятия решений, ценности и ориентации субъектов в политическом поведении.

Политическая система определяется Г. Парсонсом как «подсистема общества, назначение которой в определении коллективных целей, мобилизации ресурсов, принятии решений». Д. Истпон определил политическую систему как совокупность взаимодействий по поводу волевого распределения ценностей. Г. Алмонд предложил понимать под политической системой «все типы действий, имеющих отношение к принятию политических решений». С точки зрения Уорда и Макриджа, политической системой является механизм выявления, постановки проблем и принятия решений в сфере государственных отношений.