Планирование процесса исследования систем управления

Политическая система не сводится к внешне законченным процедурам и формам. А соответственно, анализ политической системы не ограничивается выявлением только официальных каналов и механизмов, но предполагает изучение результатов скрытых взаимодействий всех интересов, культуры взаимодействия субъектов политических отношений, влияние негосударственных структур, стереотипов и инноваций.

Ценность введения в научный оборот понятия политической системы состоит в том, что это позволяет моделировать сложные общественные системы, преодолеть ограниченность подходов к власти с позиций институционализма и норматизма, позволяет исследовать все стороны власти и общества, их взаимовлияние и взаимодействие.

В рамках системного подхода любая система, в том числе и политическая, автономна и имеет границы со средой. Они определяются «входами» и «выходами» системы.

«Вход» - это практически любое событие, которое по отношению к политической системе является внешним, влияет на нее и способно ее изменить. На «вход» в политическую систему подаются импульсы различного рода. Во-первых, это требования, которые свидетельствуют о наличии в обществе определенных потребностей и служат выражением мнения о правомерности или неправомерности, справедливости или несправедливости решений властей, связанных с распространением общественных благ и использованием общественных ресурсов. Во-вторых, на «входе» существует импульс поддержки, который выражает лояльность членов общества по отношению к системе и является важнейшим фактором стабильности и долговечности системы. Без поддержки можно властвовать, опираясь лишь на одну власть, на силу, но невозможно эффективно управлять.

По своему характеру поддержка может быть открытой и скрытой. Первая - материализуется в действиях, вторая - выражается во внутренних установках и ориентациях личности, в предрасположенности к определенным политическим субъектам, отношениям, ценностям, явлениям. Важно также различать эмоциональную и инструментальную поддержку. Эмоциональная поддержка является относительно прочной и стабильной. Она обеспечивает легитимность политической системы даже в условиях кризисов, помогает государству и обществу выстоять и адаптироваться к новым условиям среды. Инструментальная поддержка складывается под воздействием результативности деятельности субъектов, она условна, менее прочна и достаточно динамична. Эти виды поддержки гармонично дополняют друг друга и, при их оптимальном сочетании, политическая система функционирует стабильно и имеет большой кредит доверия у населения.8

«Выход» - это ответная реакция на взаимодействие на «входе», преобразованное политической системой, ее специализированными институтами в обязывающие решения и действия по их реализации. Сущность функционирования политической системы состоит в переработке большого количества социальной информации и превращении ее в конкретные авторитетно-властные решения.

«Вход» и «выход» системы постоянно взаимодействуют друг с другом. Эта связь осуществляется через окружающую среду и называется «петлей обратной связи». В политике обратная связь имеет огромное значение для проверки правильности решений, их коррекции, устранения ошибок, усиления поддержки. Политическая система, недооценивающая обратную связь, неэффективна, так как она не в состоянии оценить уровень поддержки, провести конструктивную адаптацию к среде, мобилизовать ресурсы в соответствии с общественными целями.

Политическая система имеет определенные компоненты, без которых невозможно ее существование.

Первый компонент - политическое сообщество, совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, связанных определенными отношениями в рамках политической системы и целей правления.

Второй компонент - должностные лица, решения которых признаются сообществом как обязательные. Должностные лица персонифицируют должностные посты, они составляют основу политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы. Следует выделить две группы должностных лиц. Первая - должностные лица, занимающие посты в общесистемной иерархии, вторая - лица, обеспечивающие исполнение полномочий представителей первой группы.

Третий компонент - правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти.

Четвертый компонент - территория, которая выполняет связующую роль и имеет определенные границы. Границы территории зависят от масштабов политической системы и сложившейся структуры политической власти.

Функции политической системы вытекают из взаимодействия, с одной стороны, между политической системой и средой, и с другой - между социальными общностями внутри системы.

Определяющей функцией политической системы является целедостижение, суть которого заключается в формировании и утверждении приоритетов среди многочисленных целей, а также в обеспечении эффективного коллективного действия для их достижения.

Из этой функции вытекают следующие основные функции:9

- Функция  нормотворчества включает в себя  процесс разработки законов, определяющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. Нормотворчество в широком понимании - это и выбор общих целей и стратегии для их достижения, это и выработка общественной политики и принятие конкретных решений, предназначенных для ее осуществления.

- Функция  применения норм и правил обеспечивает  приведение их в действие, в  социальную практику. Важность этой  функции обусловлена тем, что окончательная судьба политического решения зависит от его реализации. Сложность состоит в том, что при изменении внешней среды, возникают новые условия, требующие модификации норм и правил.

-Функция  контроля над соблюдением норм  и правил, включающая в себя интерпретацию законов, определение фактов их нарушения, применение соответствующих санкций на это.

Среди структурных частей политической системы первоочередного внимания заслуживают институциональная и нормативная подсистемы.

Институциональная подсистема или система органов власти складывается из совокупности структур центральных и региональных органов власти и управления, политической инфраструктуры, организаций влияния на органы власти.

Под нормативной подсистемой понимается совокупность действующих в обществе легитимных норм поведения, обязательных или допускаемых базовых ценностей и властных указаний. Для нее характерны взаимосвязь и взаимодействие отдельных элементов, способность воздействовать на политические институты и технологии. Эта подсистема выполняет следующие основные функции: нормализация пространства политического поведения; определение правил организации и проявления властных полномочий.

Типология политических систем представляет основу для более обстоятельной их характеристики, необходимой для ориентации в сложной динамике взаимодействия политических институтов, сил и власти, в современных политических процессах. Типология должна быть комплексной, позволяющей дать всестороннюю характеристику системе.

Политические системы различаются, прежде всего, в зависимости от того, интересы какого класса они выражают и обеспечивают. В соответствии с этим критерием они подразделяются на буржуазные, социалистические и политические системы освободившихся стран. Такой подход, по сути, отражал только идеологическую функцию, не требовал кропотливого анализа функционирования и эволюции политической системы. Поэтому под влиянием политического культурного сближения стали выявляться разнообразные признаки типологизации политических систем.

По мнению М. Вебера, важнейшим признаком типологизации политических систем являются формы и способы их функционирования. Такой подход отрицает главенство экономического детерминизма и форм собственности в развитии политических систем. Под влияние веберовской классификации получило признание деление политических систем на традиционные и рациональные (бюрократические).10

Традиционная система политической власти функционирует по принципу: выполнять надо потому, что так предписывает авторитет - монарх или обычай. Рациональная система на обосновании разумности порядка, действии абстрактных принципов и норм, доверии компетентности властных органов.

С позиции социокультурной среды выделяют политические системы англо-американского и континентально-европейского типа, традиционные и развивающиеся системы, коммунистические системы. Главное здесь - выявление ценностей, которые лежат в ней. Так, американская система (по мнению С. Липсета) основана на антиэтатизме, индивидуализме, эгалитаризме, секуляризированной культуре. В ее основе лежат идея свободы человека и разнообразия позиций, признание всеми основных целей и средств политики. Характерными чертами такой политики являются развитость разделения функций, властей, противовесов; четкая организованность и бюрократиризованность, высокая стабильность. Для систем европейско-континентального типа характерно влияние этатизма, социалистических мотивов, элементов авторитарности.

Достаточно актуальной является типологизация на основе характера распределения власти и взаимоотношений политической системы и общества. Базовыми моделями здесь являются авторитарные и плюралистические системы. Суть авторитаризма заключается в сосредоточении власти в едином центре. Такой тип властвования в наиболее последовательном виде исключает коллективность, широкое поле деятельности представительных органов, самостоятельность на нижних уровнях иерархии, существование действенной оппозиции, самостоятельность средств массовой информации. Плюралистическая система предполагает существование множественности противовесов любой власти, децентрализации и многопартийности, исключает государство устойчивого неизменного большинства.

При исследовании политических систем одной из актуальных проблем является проблема обеспечения ее оптимальности. Под оптимальностью политической системы, в широком смысле, понимается ее полное соответствие основным интересам и базовым ценностям общества. Такой подход требует учета многих институциональных, социальных, национальных и международных факторов, что делает проблему оптимальности в ее практическом аспекте неразрешимой. Однако позволяет сформулировать систему научных знаний, без которых невозможно приблизиться к решению локальных оптимальных задач.

Следует особо отметить, что понимание оптимальности испытывает влияние идеологических позиций. Те, кто стоит у власти, и те, кто находится в оппозиции, будут по-разному отвечать на вопрос эффективности системы и проводимой политики. Для того чтобы максимально деидеологизировать проблему оптимальности, ее упрощают, структурируют и часто сводят к политическим процессам и технологиям.

Я думаю, что политическую систему общества можно определить как совокупность государственных органов, политических партий, других общественных объединений, хозяйственных организаций, институтов, в той или иной степени участвующих в политической жизни общества. Я раскрыл понятие, основные компоненты и особенности политической системы общества. Я выяснил, что политика непосредственно связана со всеми сферами жизни общества, ее решения влияют на развитие общества и помогают решать многие проблемы как внутри страны, так и за ее пределами. Проделав данную работу, во второй главе  курсовой работы я раскрою особенности политической системы России тем самым покажу ее отличие от всех других.

Глава 2. Политическая система Российской Федерации: структура, особенности, сравнение

2.1 Структура политической  системы Российской Федерации

Результаты многочисленных исследований последних лет свидетельствуют, что для России сейчас характерна специфическая, как бы "двухэтажная", двухуровневая политическая система.11

Верхний уровень включает в себя как официальные партии и иные политические объединения, так и избирательные комиссии, законодательные собрания, в том числе Федеральное Собрание РФ и Межпарламентскую ассамблею стран СНГ, а также формирующиеся на представительской основе разного рода совещательные органы при Президенте или правительстве (Политический консультативный совет, Общественную палату, Палату по информационным спорам и т.п.) или согласительные структуры типа "Большой четверки" и президентского "Круглого стола", - т.е. институты, связанные с новым, демократическим "дискурсом".

Нижний уровень российской политической системы во многом теневой, нелегитимный, неформальный. На этом уровне осуществляются согласование реальных интересов основных субъектов политики и не только подготовка большинства государственных решений, но также их фактическое принятие. Речь в данном случае идет не столько об аппаратах властных структур (поскольку полномочия аппаратов так или иначе прописаны в соответствующих регламентах и должностных инструкциях, закрепляющих подчиненное положение аппаратов государственных органов по отношению к самим органам), сколько о совокупности специфических групп и объединений, а также специальных структур, либо не предусмотренных действующим законодательством, либо имеющих ограниченные полномочия на участие в принятии политических решений. Это, прежде всего различные "группы интересов" и их разновидности - "группы давления" и "группы влияния", имеющие подчас вполне определенные структуру и иерархию, но тем не менее в основном не формализованные посредством принятых в публичной политике стандартов: нет юридического статуса, государственной регистрации, формального членства и т.п. Помимо "групп интересов" к подобного рода структурам мы можем отнести также и разного рода лоббистские структуры, которые могут быть частично формализованы (бизнес-клубы, различные советы при Президенте РФ, правительстве, министерствах, губернаторах или мэрах), но даже в этом случае они формируются не на представительской, а, как правило, личностной, неформальной основе и с узкокорпоративными целями.

Сочетание формальных и неформальных, публичных и теневых, легитимных и кулуарных институтов, методов и механизмов принятия решений - нормальное состояние любой политической среды. Уникальность российской ситуации заключается в специфическом соотношении этих двух уровней политической системы.

С одной стороны, по своим формальным характеристикам российская политическая система является аналогом самых развитых европейских демократий: в России гарантированы свобода деятельности самых разных политических организаций, свободные и всеобщие выборы, многопартийность, высокая степень свободы прессы. С другой стороны, общество, политические институты и государственные органы в массе своей по-прежнему живут по правилам административной системы, авторитарного государства и распределительной экономики, предполагающих приоритеты непубличных, закулисных, антидемократических методов и механизмов управления.