Основные проблемы кадровой политики в муниципальном управлении

• заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
• собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;
• паспорт;
• трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
• документ об образовании;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
• свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
• документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
• сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

   Также в ФЗ закреплен вариант поступления  на муниципальную службу на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной  службы устанавливается муниципальным  правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

   Порядок проведения конкурса должен предусматривать  опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его  проведения, а также проекта трудового  договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число  членов конкурсной комиссии в муниципальном  образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

   В ФЗ от 2007 закрепляются общие принципы оплаты труда муниципального служащего  и предоставляемые гарантии.

   Также введена совершенно новая глава: кадровая работа в муниципальном  образовании. Кадровая работа включает в себя:

• формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
• подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);
• организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;
• ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
• ведение личных дел муниципальных служащих;
• ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
• оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
• проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;
• проведение аттестации муниципальных служащих;
• организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
• организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
• организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;
• консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;
• решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации.

   В данной главе также указан порядок  ведения личного дела муниципального служащего, приоритетные направления  формирования кадрового состава  муниципальных служащих.

   Также появилась глава финансирование и программы развития муниципальной  службы.

   Создание  четкой нормативно-правовой базы муниципальной  службы – юридическая гарантия реализации конституционной нормы, устанавливая равный доступ граждан к публичной  службе.

   Ключевыми вопросами, которые регулируют вышеуказанные  законы, являются: методы отбора и назначения работников, критерии их продвижения  по службе, принципы организации их труда и рабочего времени, система  увольнения.

   Итак, анализ нормативно-правовой базы, регулирующей и формирующей систему кадрового  обеспечения образовательных учреждений, показал, что в настоящее время  такая база создана и способствует эффективности работы вышеуказанной  системы .

   Таким образом, к муниципальным служащим предъявляются особые требования, такие  как достижение 18 летнего возраста, знание государственного языка, наличие  соответствующего образования. Однако, именно нехватка кадров с приоритетным образованием является одной из главных  проблем в составе муниципальных  органов. А такие характеристики как пол, семейное положение роли не играет. 

1.3  Отечественный и зарубежный опыт организации работы с кадрами

     Устранение  кризисной ситуации в стране во многом зависит от эффективного функционирования учреждений местного самоуправления, от компетентности и уровня квалификации. Кроме того, практика показывает, что  в системе управления кадрами  в органах местного самоуправления должны быть четко сформулированы функции  и задачи каждого из звеньев, порядок  их взаимодействия.

     Местное самоуправление предполагает такое  кадровое обеспечение, такую кадровую политику, которая способствовала бы, с одной стороны, обеспечению  свободы волеизъявления, широкого самоуправления и национальной самобытности граждан, привлечению их к участию в  управлении во всех сферах деятельности, а с другой стороны, обеспечивала бы безопасность граждан и твердый  общественный порядок на основе соблюдения законодательства, сочетала бы развитие муниципального производства и охрану экосистемы.

     Создание  такой муниципальной службы в  рамках самоуправления — вопрос достаточно сложный, поскольку многие процессы в обществе после 1991 г. стали неуправляемыми, стихийными. Во всех ветвях местной  власти обострились негативные проявления в деятельности чиновников аппарата управления: их некомпетентность и  безответственность, мздоимство и волокита. Все это, а также несовершенство нормативно-правовой базы наносит труднопоправимый вред. Ущерб обществу также наносит чрезмерное увлечение опытом зарубежных стран в вопросах управления и самоуправления, некритический подход к этому опыту, попытки механического копирования форм, методов и организационных структур управления. Без учета российской специфики развития общества такое копирование чревато серьезными последствиями. В целях ликвидации влияния негативных тенденций на стадии формирования новой системы самоуправления исходной методологической предпосылкой в определении места функций и задач органов местного самоуправления является анализ действующей системы его органов, созданных в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Значительное внимание в этой связи должно быть уделено кадровой политике, расширению функций кадровых служб. Кроме функций прогнозирования, планирования, учета и анализа, контроля и регулирования целесообразно проведение качественного отбора, тарификация и периодическая аттестация служащих аппарата местного самоуправления. Требуется глубокое изучение кадрового мониторинга, вопросов морального и материального стимулирования, производственного и культурного воспитания, социальной защищенности работников.

     Приоритетными направлениями кадровой политики в  системе органов местного самоуправления являются:

• формирование эффективной и оптимальной структуры органов местного самоуправления адекватной задачам и функциям государства;
• повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти и управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих;
• повышения престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих;
• совершенствование системы профессионального развития кадров органов местного самоуправления;
• создание эффективных механизмов востребованности кадров в муниципальных органах власти и управления.

     Реализация  указанных приоритетных направлений  предполагает решение ряда основных задач:

• управление развитием профессиональных качеств кадров муниципальной службы;
• повышение эффективности кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы с учетом российского и зарубежного опыта;
• совершенствование системы оценки деятельности кадров органов местного самоуправления;
• создание системы социальных гарантий и компенсаций для муниципальных служащих, деятельность которых связана с риском, высокой напряженностью, отличается сложностью и повышенной ответственностью при выполнении и обеспечении задач и функций государства.

     Основные  принципы работы с кадрами в этой сфере:

• подбор и расстановка работников по профессиональным, деловым и нравственным качествам с учетом гражданской позиции человека;
• открытость доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями, интересами и профессиональной подготовкой;
• равенство оплаты труда за одинаковый объем и уровень ответственности, независимо от ведомственной принадлежности;
• решение кадровых вопросов на основе демократических процедур с сохранением при этом необходимой конфиденциальности;
• обновляемость кадров в сочетании с их преемственностью, достижение позитивной стабилизации персонала на основе внутри- и межведомственной ротации, а также за счет постоянного притока молодых специалистов;
• подконтрольность муниципальных служащих обществу и народу, персональная ответственность первого руководителя за качество и эффективность работы с персоналом;
• недопустимость необоснованного изменения кадрового состава органа муниципальной власти и управления при смене политического лидера (выборного должностного лица);
• гарантированность продвижения по муниципальной службе;
• материально-финансовые гарантии, обеспечивающие достойный уровень жизни муниципального служащего и его семьи на весь период службы в муниципальных органах власти и после выхода на пенсию;
• формирование аппарата с учетом внепартийности и светского характера муниципальной службы в соответствии с действующими законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации;
• профессиональная переподготовка и повышение квалификации в сфере государственного и муниципального управления депутатов представительных органов муниципальных образований.

     Практические  задачи кадровой работы в самих органах  муниципальной власти состоят в  следующем:

• разработка и внедрение системы отбора в аппарат органов местного самоуправления наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного или муниципального уровня на следующей основе:
• объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности независимо от национальной или религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения семьи;
• обновление и ротация кадрового состава органов местного самоуправления путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов и политических партий и движений;
• формирование кадрового резерва в органах местного самоуправления республики за счет внутренних и внешних источников пополнения аппаратов как из числа государственных и муниципальных служащих, так и из числа менеджеров и специалистов предпринимательских, финансово-банковских и иных структур;
• создание системы правовой и социально-экономической защиты муниципальных служащих, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда;
• формирование централизованной системы (Департамента) управления персоналом и координация деятельности органов местного самоуправления и муниципальной службы, занимающихся работой с кадрами и ответственных за реализацию кадровой политики;
• одной из важнейших задач государственной кадровой политики в системе органов местного самоуправления является профессиональное развитие персонала муниципальной службы. Реализация этой задачи предусматривает формирование и развитие системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления на базе специализированных высших учебных заведений системы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

     В конечном итоге кадровая работа в  органах местного самоуправления как  нигде должна отличаться системностью, обеспечивать компетентность, профессионализм  и высокий уровень развития личности работников. На службе в демократическом  правовом государстве должны стоять люди, убежденные в необходимости  демократических преобразований и  экономических реформ, с устойчивыми жизненными позициями, гуманистическими идеалами и убеждениями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные  проблемы кадровой политики в  муниципальном управлении (на примере  Администрации Копейского городского  округа)

2.1 Общая характеристика Администрации Копейского городского округа

Администрация Копейского городского округа (далее - администрация) является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской  области. 
Полное официальное наименование: администрация Копейского городского округа Челябинской области. 
Сокращенное официальное наименование: администрация Копейского городского округа. 
Место нахождения администрации: 456618, Российская Федерация, Челябинская область, город Копейск, улица Ленина, дом 52.

Полномочия  администрации .

     Целью деятельности администрации является, исходя из интересов населения, решение  вопросов местного значения, отнесенных к компетенции исполнительно-распорядительного  органа местного самоуправления действующим  законодательством, Уставом муниципального образования «Копейский городской  округ», иными нормативными актами, а также выполнение отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области. 
 
        Администрация в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия: 
1) формирует проект бюджета городского округа, разрабатывает проекты планов и программ экономического и социального развития городского округа, осуществляет материально-техническое обеспечение их выполнения, организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и представляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном действующим законодательством; 
2) инициирует установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета;  
3) в установленном порядке формирует и размещает муниципальный заказ; 
4) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально – экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; 
5) заключает, изменяет, расторгает гражданско-правовые договоры; 
3) владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 
4) организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; 
5) организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
6) осуществляет обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 
7) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа; 
8) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; 
9) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 
10) организует охрану общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; 
11) организует обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; 
12) организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа; 
13) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организовывает отдых детей в каникулярное время; 
14) организует оказание на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 
15) создает условия для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 
16) организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; 
17) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 
18) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; 
19) организует сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; 
20) обеспечивает условия для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; 
21) создает условия для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; 
22) осуществляет формирование и содержание муниципального архива; 
23) осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 
24) организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; 
25) организует благоустройства и озеленение территории городского округа, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; 
26) организует выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществляет земельный контроль за использованием земель городского округа; 
27) организует выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом "О рекламе"; 
28) присваивает наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, устанавливает нумерации домов, организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц, номерами домов; 
29) организует осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 
30) осуществляет создание, содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; 
31) организует работу по созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа; 
32) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа; 
33) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 
34) создает условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействует развитию малого и среднего предпринимательства, оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; 
35) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в городском округе; 
36) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; 
37) создает условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; 
38) осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор; 
39) определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, заслушивает отчеты об их деятельности на комиссиях; 
40) привлекает заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном Собранием депутатов; 
41) осуществляет выдачу бюджетных кредитов юридическим лицам, предоставление муниципальных гарантий в порядке, установленном Собранием депутатов; 
42) осуществляет контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа; 
43) принимает решения о развитии застроенных территорий городского округа; 
44) организует и проводит на территории городского округа муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами; 
45) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, уставом муниципального образования «Копейский городской округ», решениями Собрания депутатов Копейского городского округа.  
 
         Финансовое обеспечение осуществления администрацией полномочий по решению вопросов местного значения производится за счет средств бюджета Копейского городского округа.  
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления городского округа, производится за счет предоставляемых бюджету округа субвенций и дотаций из соответствующих бюджетов (федерального, областного).