Основные проблемы кадровой политики в муниципальном управлении

     Нормативно-методическое обеспечение создает условия  для эффективного процесса подготовки, принятия и реализации решений по вопросам кадрового обеспечения  организации.

     Оно состоит в организации разработки и применения методических документов, а также ведении нормативного хозяйства в системе кадрового  обеспечения.

     Ответственность за обеспечение нормативно-методическими  документами несут соответствующие  подразделения организации.

     На  основе типовых документов с учетом особенностей организации работники  службы управления персоналом разрабатывают  документы для внутреннего использования.

     Правовое  обеспечение состоит в использовании  средств и форм юридического воздействия  на органы и объекты системы кадрового  обеспечения с целью достижения эффективной деятельности организации.

     Основные  задачи правового обеспечения:

- правовое  регулирование трудовых отношений,  складывающихся между работодателями  и работополучателями;

- защита  прав и законных интересов  работников, вытекающих из трудовых  отношений.

     Правовое  обеспечение включает:

- соблюдение, исполнение и применение норм  действующего законодательства;

- разработку  и утверждение локальных нормативных  и ненормативных актов организационного, организационно-распорядительного,  экономического характера;

- подготовку  предложений об изменении действующих  или отмене устаревших и фактически  утративших силу нормативных  актов, изданных в организации  по трудовым и кадровым вопросам.

     Группы  документов правового обеспечения:

- акты  централизованного регулирования  – Кодекс законов о труде  РФ, постановления Правительства  РФ, акты Министерств и ведомств;

- акты  регионального регулирования –  приказы, постановления, положения  органов власти регионального  и местного самоуправления;

- акты  локального регулирования – приказы,  положения, распоряжения руководителя  организации по вопросам управления  персоналом.

     Виды  правовых актов:

- нормативные  акты – соглашения, генеральные,  отраслевые (тарифные), специальные  (региональные), коллективные и другие  договоры и другие правовые  акты, применяемые непосредственно  в организация;

- ненормативные  акты – это распоряжения и  указания, которые могут издавать  руководители служб кадрового  обеспечения .

     Правовая  регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральным  законом «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации» установлены  основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации  муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным  служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

     На  уровне субъектов РФ должны быть приняты  законы о муниципальной службе. В  этих законах должны быть установлены  реестры муниципальных должностей, соотношения должностей муниципальной  службы и должностей государственной  службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении  места работы, рамочные требования к установлению прав и обязанностей муниципального служащего, системы  поощрений и наказаний для  него, установление денежного содержания муниципального служащего, порядок  поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой.

     С учетом перечисленных рамочных требований вопросы регулирования муниципальной  службы определяются уставами и нормативными правовыми актами муниципальных  образований. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в  стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной  службе .

     Граждане  РФ имеют равный доступ к муниципальной  службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

     Критериями  доступа к муниципальным должностям могут быть только наличие образования  и квалификация работника.

     Однако, в РФ уровень образования далек  от оптимального: 46% служащих имеют  только среднее образование, 2% вообще не имеют профессионального образования. Из имеющих высшее образование только 1,5% — по направлению государственное  и муниципальное управление. Гуманитарное образование имеют 30%, техническое  — 26,5%, экономика и управление — 17%, сельское хозяйство — 16%, юридическое  — 5%, естественные науки и математика — 5,5%, что представлено на рисунке 2.

Рисунок 1 – Разделение муниципальных служащих по образованию 

     Законом установлены пять групп должностей муниципальной службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Высшие и главные должности устанавливаются  уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъекта РФ. Остальные должности могут  устанавливаться нормативными правовыми  актами муниципального образования  в соответствии с его уставом.

     Наименования  должностей муниципальной службы, квалификационные и другие требования к этим должностям могут устанавливаться с учетом исторических и местных традиций.

     На  основании перечня должностей муниципальному служащему присваивается квалификационный разряд, указывающий на соответствие уровня его подготовки квалификационным требованиям должностей муниципальной  службы.

     Для присвоения разряда может проводиться  квалификационный экзамен или аттестация. Законодательством субъекта РФ устанавливается  порядок сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при переводе, поступлении на государственные должности или при увольнении.

     Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» четко и  конкретно определяет организационно-правовые основы муниципальной службы РФ, обеспечивает единый статус муниципальных служащих, их основные права и обязанности, а также ограничения и запреты  связанные с муниципальной службой.

     В соответствии с этим законом замещение  должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта).

     Урегулирован  вопрос об аттестации муниципальных  служащих. В частности, приведен перечень муниципальных служащих, не подлежащих аттестации (ст.18 – замещающие должность  муниципального служащего менее  одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в  отпуске по беременности и родам, либо в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового  договора).

     Сформулированы  основные права муниципальных служащих:

• ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
• обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
• повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
• защиту своих персональных данных;
• ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
• объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
• рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
• пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   А так же их обязанности:

• соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
• соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
• беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
• представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
• сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
• соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
• сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта .

   Расписаны ограничения и выделены запреты, связанные с муниципальной службой (например, допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе  в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной  комиссии муниципального образования  и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности). В законе от 2007, также появился нюанс  по поводу запретов связанных с муниципальной  службой .

   Муниципальный служащий, замещающий должность главы  местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная  и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно  за счет средств иностранных государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или законодательством Российской Федерации.

   Муниципальный служащий, замещающий должность главы  местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов  управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации .

     В ФЗ от 2007 подробно описано предоставление муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Закреплено, то, что эти сведения являются конфиденциальными.

     Появилась глава о порядке поступления  на муниципальную службу, ее прохождении  и прекращении. На муниципальную  службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие  государственным языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям, установленным  в соответствии с настоящим Федеральным  законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в  качестве ограничений, связанных с  муниципальной службой. Также в  ФЗ указан перечень документов, которые  должен предоставить гражданин, поступая на муниципальную службу: