Общественная палата РФ

Несмотря на то, что порядок избрания членов общественного совета имеет решающее значение для формирования совета, важным является четкое решение вопроса о соотношении в нем представителей государственных органов и общественности. Так, согласно решению Правительства Чешской Республики № 259 от 11.05.1994 г «Акт о Совете Национальных Меньшинств при Правительстве Чешской Республики» совет состоит из Председателя (Министр правительства), Вице-председателя и остальных членов: 1) представителей, выбранных или из членов каждого этнического меньшинства, по рекомендации организаций членов этнических меньшинств, или из специалистов по вопросам этнических меньшинств, которые сами являются членами определенного этнического меньшинства; 2) представителей Министерств, имеющих отношение к этническим вопросам: Министерство финансов, Министерство культуры, Министерство труда и социальных дел, Министерство образования, молодежи и общественного образования, Министерство внутренних дел и Министерство иностранных дел на уровне заместителя министра или его/ее постоянного заместителя; 3) представителя Палаты Депутатов Парламента Чешской Республики, выбранного по предложению председателя Палаты; 4) представителя Бюро Президента Республики, выбранного по предложению руководителя Бюро.

Примером эффективного соотношения в совете представителей общественности и государственных лиц является Совет по участию в совместной разработке бюджета в Порту-Алегри (Бразилия). Два члена совета, назначаемые муниципальной властью, имеют право выступать на заседаниях совета, доводя до участников позицию государственного органа, но не имеют права голоса. Государственные должностные лица могут назначаться также в общественный совет в целях организации его работы и оказания помощи в его деятельности, в том числе руководителями таких советов. Примером такого совета является общественный консультативный совет при мэре г. Саратова, созданный Постановлением Мэра г. Саратов от 06.03.2002 № 187.

В общественном совете могут быть также представлены только организации гражданского общества. Так, Постановление Кабинета Министров Украины от 3 ноября 2010 № 996 устанавливает, что в состав общественного совета могут быть избраны представители общественных, религиозных, благотворительных организаций, профессиональных союзов и их объединений, творческих союзов, ассоциаций, организаций работодателей, негосударственных средств массовой информации и других предпринимательских обществ и учреждений, легализованных в соответствии с законодательством Украины.

Само понятие «общественный совет» подразумевает, что речь должна идти о превалирующем представительстве общественности. В случае закрепления основного места в совете за государственными органами, общественные советы следует охарактеризовать не как общественные, а как государственно-общественные институты, что, в свою очередь, снижает их ценность как независимых органов, выражающих интересы групп населения. С другой стороны, в рамках государственно-общественных советов может осуществляться эффективная коммуникация структур государственного аппарата с институтами гражданского общества – подобная архитектура советов оправдана, когда иные институты политической системы, обычно призванные выполнять эту функцию, с ней не справляются.

Решения общественных советов, исходя из специфики их деятельности, носят, как правило, рекомендательный характер. Определяя рекомендательный характер решений общественных советов, законодательство ряда стран четко подходит к регламентации и разграничению прав общественных советов и обязанностей государственных органов по отношению к ним. Несмотря на рекомендательный характер предложений советов, законодательство ряда стран также предусматривает, что они обязательны для рассмотрения государственными органами. Так законодательство Украины устанавливает, что предложения общественных советов по подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам формирования и реализации государственной политики в соответствующей сфере, совершенствования работы органа обязательны для рассмотрения.

Лишь в некоторых случаях законодательство закрепляет за решениями общественных советов обязательный характер. Примером являются решения Боливийских наблюдательных комитетов, созданных Законом Республики Боливия «Об общественном участии» от 20 апреля 1994 № 1551 для обеспечения связи между так называемыми «территориальными организациями граждан» и муниципальными органами власти  и контроля за использованием муниципальных ресурсов. Если комитет запрещает использование ресурсов, он докладывает об этом власти, если же муниципалитет не обращает внимания на эти требования, то должен заявить о своей несостоятельности сенату.

Общественные советы действуют, как правило, на постоянной основе в течение всего срока, на который они сформированы. Нормативные акты, в том числе уставы, регламенты таких советов, достаточно подробно устанавливают порядок проведения заседаний, процедуру принятия решений советами. Деятельность общественных советов часто организуется, исходя из деятельности тех органов, при которых они созданы. Так, в Постановлении Городского Совета г. Щецина № XIY/458/99 от 11.10.1999 г. «О политике Городского Совета г. Щецин в отношении неправительственных организаций» установлено, что принципы организации работы Консультативно-Совещательного Совета полностью соответствуют принципам работы комитетов Городского Совета, определенным в Уставе Городского Совета.

Представители общественности, избранные в состав советов, за свою работу обычно не получают денежного вознаграждения. Так, вышеуказанное постановление определяет, что члены Консультативно-Совещательного Совета исполняют свои обязанности безвозмездно. В тоже время законодательство ряда стран устанавливает, что работа членов общественных советов, в основном назначаемых государственными органами,  может оплачиваться. Члены общественных советов могут также получать компенсацию расходов, понесенных в связи с участием в деятельности советов. Например, Приказом Министерства Социальных Дел № 988 от 11.12.1997 о Датском Совете по инвалидности определяется, что расходы, понесенные в связи с деятельностью Совета, возмещаются датским государством; расходы по поездкам и пребыванию членов Совета в связи с заседаниями Совета, возмещаются по самой высокой ставке, в соответствии с правилами для государственных служащих. В Германии члены Консультативного совета по глобальным изменениям в окружающей среде получают компенсацию, а также дополнительную компенсацию расходов, связанных с переездами.   Размер компенсации является фиксированным и устанавливается двумя уполномоченными министерствами по соглашению с Министерством финансов.

Существенным вопросом правового регулирования является финансирование деятельности общественных советов, так как он напрямую связан с вопросом независимости данных органов. Законодательство большинства стран предусматривает, что деятельность общественных советов обеспечивается за счет средств бюджета соответствующего уровня. В тоже время в Чехии транспортные расходы членов Совета Национальных Меньшинств при Правительстве Чешской Республики возмещаются из бюджетных средств Офиса Президента Чешской Республики. Органы, при которых советы создаются, зачастую, в соответствии с законодательством обеспечивают их материально-техническую базу. Например, муниципалитет Порту-Алегри обеспечивает условия нормальной работы Совета по участию в совместной разработке бюджета, кроме того предоставляет членам Совета курсы технической квалификации в бюджетной сфере, консультации и всю необходимую информацию, относящуюся к бюджету муниципалитета. В тоже время в некоторых странах, например Украине, многие общественные советы являются финансово независимыми от органов, при которых они созданы. Правда, при таком подходе к финансированию общественные советы могут столкнуться с проблемами материально-технического и организационного обеспечения.

Анализ законодательства об общественных советах разных стран показывает, что вопросы формирования, обеспечения деятельности общественных советов в них решаются по-разному. Создание и деятельность советов должны регламентироваться таким образом, чтобы их решения являлись легитимными, объективными и независимыми от государственных органов. В Германии независимость Консультативного совета по глобальным изменениям в окружающей среде установлена на нормативном уровне: Общим декретом об учреждении Совета установлено, что только деятельность Совета по выполнению задания регулируется данным Декретом и в других вопросах Совет является независимым.

Зарубежный опыт правового регулирования сотрудничества между государством и структурами гражданского общества достаточно разнообразен. Это в полной мере относится и к такой форме институционального оформления подобного сотрудничества, как общественные советы.

Заключение

Формулирование принципов организации и деятельности государственного аппарата, их обновление и корректировка в каждый конкретный исторический период развития общества и государства являются важными политическими и правовыми задачами государства. Ими определяется и "общий дух" законов и задается "тон" государственной практике.

Для восстановления утраченного доверия и возрождения демократических основ управления необходимо изменение ориентиров в практической деятельности государственного аппарата, в качестве которых в настоящее время целесообразно, по нашему мнению, избрать следующие принципы:

- глубокое понимание справедливости, целостности и равенства в  выполнении представительских функций общества и ответов на потребности граждан;

- во главе государственных органов  должны стоять люди, заслуживающие  доверия и уважения граждан, чья  деятельность будет на благо  обществу;

- своевременное издание правовых  актов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан в соответствующих сферах; ответственное исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;

- содействие и поощрение участия  граждан в управлении делами  государства и обеспечение открытости и легкой доступности этого участия;

- распространение информации об  учете в деятельности государственных  органов общественного мнения  и наблюдение за обеспечением  государством потребностей и  ожиданий общества. Демонстрация  связи деятельности государства с нуждами общества - один из важнейших принципов взаимного доверия;

- привлечение на государственную  службу высококвалифицированных  профессионалов, которые своей подготовкой, навыками и практической деятельностью  будут гарантировать надежность государственного аппарата в глазах граждан. Компенсация за работу на государственной службе должна соответствовать поставленным перед ними задачам. В конечном счете служба в государственном аппарате должна быть престижной;

- ориентация на конкретные и краткосрочные результаты при оптимальном балансе выгоды и затрат. Чтобы можно было сказать, что на достижение этой конкретной цели было потрачено столько сил и денег и был получен такой результат. Абстрактные цели и долгосрочные программы не прибавляют популярности государственным органам;

- активное сотрудничество со  всеми структурами гражданского  общества, которые разделяют цели, поставленные в государственных  программных документах.

Российское государство нуждается в интересе и участии граждан в управлении делами общества, в энергичных гражданских организациях, которые способны решительно вмешиваться в процесс принятия управленческих решений, если посчитают, что какой-нибудь акт или действие государственного органа не соответствуют интересам общества. Восстановление доверия к государству - задача первостепенной важности.

Это сложный и трудный процесс. Основная трудность заключается в том, что восстановление доверия не может происходить только благодаря усилиям Правительства и государственных органов. Как бы ни старались государственные служащие и политические руководители, они не смогут сделать все в одиночку. Граждане России также должны делать шаги навстречу, проявлять больший интерес к политическим процессам, идущим в обществе, более активно участвовать в обсуждении государственных решений и действий государственных органов и их служащих и т.д. Важность и безотлагательность процесса очевидны.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – № 237; СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 1.
2. Гражданский  Кодекс   Российской  Федерации (часть первая)  от  30 ноября 1994  года  № 51-ФЗ (в ред. ФЗ  от  27 ноября 2009 года № 352-ФЗ) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2009. - № 52. - Ст. 4528.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( в ред. ФЗ от 18 июля 2009 года № 187-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. - 2004. -№ 31. -  Ст. 3215; 2009. - № 29– Ст.3624.
4. Федеральный закон  от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» ( в ред. ФЗ от 1  декабря  2007 года № 309-Ф) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №22. - Ст.2063;2007. - № 49. – Ст.6070.
5. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. "Об Общественной палате Российской Федерации" // СЗ РФ.- 2005.- N 15. - Ст. 1277.
6. Акт о Совете Национальных Меньшинств при Правительстве Чешской Республики: Решение Правительства Чешской Республики, 11 мая 1994 г., № 259
7. Акт о правах членов национальных меньшинств и поправка к некоторым актам: Акт Президента Чешской Республики, 10 июля 2001 г.
8. Устав Консультативного Совета Айоваксесс, США, Штат Айова, 21 мая 1998 г.
9. Приоритетные Советы. Кодекс выборов, ведения деятельности и поведения кандидатов, США, Дейтон, 25 июня 1975 г.
10.  О политике городского Совета г. Щецин в отношении неправительственных организаций: Постановление городского Совета г. Щецин, 11 октября 1999 г., № XIY/458/99
11. О создании Координационного совета по взаимодействию с неправительственными организациями при Правительстве Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан, 21 декабря 2005 г., № 1262
12. Об образовании Общественного совета по средствам массовой информации (информационной политике) при Президенте Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан, 10 декабря 2002 г., № 993
13. Об образовании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан: Распоряжение Президента Республики Казахстан, 19 февраля 2002 г., № 303
14. О создании Общественного Совета по контролю за деятельностью полиции при Министре внутренних дел Республики Казахстан: Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 13 апреля 2007 г., № 146
15. Общий Декрет об учреждении Совета: Декрет Министра исследований и технологий, Министра окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности, Германия, 8 апреля 1992 г.
16. Приказ о Датском Совете по Инвалидности: Приказ Министерства Социальных Дел, Дания, 11 декабря 1997 г., № 988
17. О Национальном Консультативном Совете  по Вопросам Старения, Канада, Приказы 4 февраля 1999 г., P. C. 1999-164,  4 февраля 1999 г., P. C. 1999-161, 1 мая 1980 г., P. C. 1980-1195
18. Автономов А.С., Виноградова Т.И., Замятина М.Ф., Хананашвили Н.Л. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. -М.: Фонд НАН, 2013.
19. Белокурова Е. Воздействие организаций «третьего сектора» на становление либеральной модели социальной политики в России. //Международная экономика и международное развитие. – 2011. – 10. - с. 42-59.
20. Белокурова Е. Концепция гражданского общества и современная российская политика // Политическая наука. - № 1. - 2013,. -с. 79-102.
21. Белокурова.Е,В. Государство и благотворительные организации: трансформация моделей взаимодействия (на примере Германии и России).  – М., 2010.
22. Гражданские инициативы и будущее России/ Под ред. М.И.Либоракиной и В.Н.Якимца.- М.: Школа культурной политики, 2012.
23. Гражданское общество на Европейском Севере: понятие и контекст. Материалы международного семинара / Под ред. Е.Здравомысловой и К.Хейккинен. Центр независимых социальных исследований. Труды. Вып.3. - СПб, 2011.
24. Гражданское общество России: перспективы XXI века. – СПб.: Изд-во НИИХ СпбГУ, 2010.
25. Деметрадзе М.Р. Политико-правовые аспекты гражданского неповиновения // Полис. – 2013. – 4. - с. 83-99.
26. Зеликова Ю., Фомин Э. Проблемы становление благотворительного сектора в Санкт-Петербурге / Благотворительные организации Санкт-Петербурга. Справочное издание. СПб филиал Института социологии РАН, СПб отделение Международного фонда "Интерлигал". - СПб, 2012. - с. 67-103.
27. Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты - М.:ГУУ, 2012.
28. Кудряшова М.С. К вопросу о перспективах гражданского общества в России. // Вестн. Моск. ун-та, сер. 12. Политические науки, 2011, №5, с.64-68;
29. Лопушанский И.Н. Гражданское общество в России: генезис идеи и условия ее реализации /Гражданский форум - Санкт-Петербург № 3. СПб, 2013 с.33-43.
30. Макаренко О.В., Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Государство и негосударственные некоммерческие организации: Формы поддержки и сотрудничества. - Москва, “Сигналъ”, 2012.
31. Правовое гражданское общество России: перспективы./ Под ред. В.Г.Марахова. - СПб., 2013.
32. Сунгуров А. Модели взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества: российский опыт // Общественные науки и современность. – 2010. - №4.
33. Сунгуров А. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России. .// Полис. – 2011. -№ 6. - с. 34-48
34. Сунгуров А.Ю. Сообщество организаций гражданского общества в Санкт-Петербурге: эскиз истории развития и современной структуры. – СПб., 2012.
35. Яргомская Н. и др.  Почему НКО и власти нужны друг другу. Модели взаимодействия в регионах Северо-запада / Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе/ под ред. М.Б. Горного. – СПб.: Норма, 2014, с. 52-147.
36. Государство и гражданское общество: практика эффективного взаимодействия. Международный опыт: сб. ст. и док./Е.Б. Тонкачева, Г.Б. Черепок. – Минск: ФУАинформ, 2011. – 266 с.
37. Материалы круглого стола “Общественные советы как инструмент влияния на формирование государственной политики”, 19 ноября 2003 г., Киев. [Электрон. ресурс] - 13 ноября 2014 г. - Режим доступа: http://www.ucipr.kiev.ua/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=3519