Общественная палата РФ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное Бюджетное образовательное учреждение высшего образования «российский государственный аграрный университет – МСха имени К.А. Тимирязева» (ФГБОУ ВО ргау - МСХА имени К.А. Тимирязева)

Факультет гуманитарно-педагогический

Кафедра правоведения

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

«ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

по учебной дисциплине «Правоведение»

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 323 учебной группы

Факультета ГАГС

Лужецкая Ю.Г.

Проверил:

Старший преподаватель

Сторчевой А. В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МОСКВА 2015

Введение

Общественная палата Российской Федерации (ОП РФ) – совещательный орган, созданный для осуществления взаимодействия граждан РФ и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления.

Создание Общественной палаты, наряду с отменой прямых губернаторских выборов и переходом к выборам депутатов Госдумы полностью по пропорциональной системе, явилось одной из составляющих пакета мер по «укреплению вертикали власти», предложенного Президентом РФ В.В.Путиным после событий в Беслане (1-3 сентября 2004 г.). Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые три года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

Законодательная база, механизм формирования

Порядок формирования, функции, задачи и формы деятельности Общественной палаты определяются федеральным законом № 32 «Об Общественной палате Российской Федерации» (принят Государственной Думой 16 марта 2005 г., подписан президентом 4 апреля 2005 г., вступил в силу 1 июля 2005 г.).

В соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2013 N 439-ФЗ)  начиная с 2014 года в состав Общественной палаты РФ входят 166 членов.

Этапы формирования состава Общественной палаты:

1) 40 членов Общественной палаты  РФ нового состава (2014-2017) назначены  Президентом РФ;

2) 83 члена Общественной палаты  РФ нового состава (2014-2017) делегированы  общественными палатами субъектов  РФ;

3) Имена оставшихся 43 членов определили россияне при помощи интернет-голосования. 

Первое пленарное заседание Общественной палаты проводится не позднее чем через 30 дней со дня сформирования правомочного состава ОП (т.е. насчитывающего более трёх четвёртых от установленного законом числа членов палаты).

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания ОП. За 6 месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава ОП.

Если полный состав Общественной палаты не будет сформирован либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена ОП президент РФ принимает решение о приеме в члены палаты граждан РФ в ускоренном порядке (сроки предусмотренных процедур сокращаются наполовину). Точно так же утверждённые им члены Общественной палаты принимают решение о приеме в ОП кандидатов, представленных общероссийскими общественными объединениями при формировании действующего состава палаты, после чего члены ОП, утвержденные президентом, и представители общероссийских объединений принимают решение о приеме в палату кандидатов, опредёленных на конференциях в федеральных округах. Все эти процедуры осуществляются в течение 30 дней.

Расходы на формирование Общественной палаты финансируются за счёт федерального бюджета.

В соответствии с поправками к закону «Об Общественной палате Российской Федерации» от 15 июня 2007 г. не допускается выдвижение кандидатов в члены палаты организациями, в отношении которых было вынесено предупреждение о недопустимости экстремистской деятельности. То же требование распространяется на организации, деятельность которых была приостановлена судом в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Раньше: согласно федеральному закону № 294-ФЗ от 2 ноября 2013 года Общественная палата теперь состоит из 168 (ранее — из 166) членов, представляющих 3 равнозначные группы. Это 85 представителей региональных общественных палат; 40 россиян, которых указом утверждает Президент РФ; 43 представителя общероссийских общественных объединений.

Функции ОП

Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на: согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране, проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Совет Общественной палаты

Постоянно действующим органом Общественной палаты является Совет ОП, в состав которого входят Секретарь Общественной палаты, Почетный Секретарь Общественной палаты, первый заместитель Секретаря Общественной палаты, заместитель Секретаря Общественной палаты и члены совета. Все они избираются на первом пленарном заседании Общественной палаты. В состав Совета Общественной палаты могут входить члены Совета ОП предыдущих составов с правом совещательного голоса.

В функции Совета входит:

• внесение изменений в план работы Общественной палаты (по предложениям комиссий);
• определение порядка работы и назначение даты внеочередного пленарного заседания Общественной палаты;
• осуществление в период между заседаниями палаты принятия решений ОП методом опроса её членов.

Совет Общественной палаты собирается, как правило, один раз в две недели. По предложению секретаря Общественной палаты, а также не менее чем половины членов совета ОП может быть назначено внеочередное заседание Совета.

Секретарь Общественной палаты Бречалов Александр Владимирович, Почетный Секретарь Общественной палаты Велихов Евгений Павлович, первый заместитель Секретаря Общественной палаты Бочаров Вячеслав Алексеевич, заместитель Секретаря Общественной палаты(4) и члены совета(16).

Аппарат Общественной палаты

Аппарат Общественной палаты учреждает периодическое печатное издание, создает и поддерживает сайт сайт Общественной палаты, а также поддерживает иные информационные ресурсы, имеющиеся в распоряжении Общественной палаты.

Руководитель Аппарата Общественной палаты РФ Смирнов Сергей Витальевич.

 

Основные формы работы ОП

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания ОП, заседания Совета ОП, комиссий и рабочих групп палаты.

Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год (в среднем – 4-5 раз в год). По решению Совета ОП может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

В соответствии с законом Общественная палата вправе:

проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;

давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации; направлять эти заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

проводить экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов;

приглашать руководителей органов государственной власти и местного самоуправления на свои пленарные заседания;

направлять своих членов для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти;

направлять запросы Общественной палаты;

вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять своих членов для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях;

участвовать в работе общественных палат субъектов Федерации и направлять своих членов для участия в мероприятиях общественных объединений всех уровней;

участвовать в формировании общественных наблюдательных комиссий

оказывать содействие общественным палатам в субъектах Федерации и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества, в обеспечении их методическими материалами, предоставлять им документы и материалы, находящиеся в распоряжении ОП, проводить семинары для общественных палат и общественных объединений.

Предварительные итоги и достижения

К числу своих заслуг Общественная палата относит в первую очередь поддержку некоммерческих организаций. В частности, по мнению её представителей, благодаря вмешательству ОП удалось смягчить положения принятого в конце 2005 г. закона о НКО, при участии Палаты общественные организации страны получили на конкурсной основе государственную финансовую поддержку.

Общественная палата считает, что именно при её активном содействии удалось вовремя привлечь внимание руководства страны к проекту прокладки нефтепровода в природоохранной зоне озера Байкал (проект был изменен); принято решение об ограничении игорного бизнеса; принят закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ОП стала координатором работы по формированию в субъектах Федерации общественных наблюдательных комиссий).

Общественной палатой проведена экспертиза более 150 проектов социально значимых федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями граждан, о военном призыве, о местном самоуправлении и др.

Члены Палаты регулярно проводят встречи с Президентом РФ. В частности, в 2008-2009 гг. они состоялись 19 марта 2008 г. (обсуждался широкий круг вопросов общественно-политической жизни страны), 19 сентября 2008 г. (обсуждалась международная обстановка по итогам «операции по принуждению Грузии к миру») и 17 июня 2009 г. (обсуждались пути совершенствования законодательства о некоммерческих организациях).

Ежегодно Палата проводит более ста публичных мероприятий: общественных слушаний, круглых столов, выездных заседаний и др. Ежегодно на декабрьском пленарном заседании заслушивается и принимается доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в стране.

Общественная палата РФ содействует формированию региональных общественных палат. К концу 2009 г. их создано уже 50. Члены ОП РФ вошли в 42 сформированных общественных совета при федеральных министерствах и ведомствах.

Общественная палата РФ – член Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭССИ). Кроме того, подписан соответствующий меморандум с Европейским социально-экономическим комитетом. Совместно с зарубежными партнёрами ОП провела такие мероприятия, как Международный семинар по проблемам европейской и глобальной энергетической безопасности (30 июня 2008 г.), Третий форум общественной дипломатии (15 декабря 2008 г.), слушания по проблемам развития российско-американских отношений (3 июля 2009 г., накануне визита в Россию президента США Б.Обамы).

Определённую роль Общественной палаты в обсуждении общественно важных проблем признают и её критики, которые при этом полагают, что ОП выступает в роли не инициатора этого обсуждения, а своего рода барометра общественных настроений, подтверждающего значимость соответствующих вопросов. 

Комиссии ОП

В структуру Общественной палаты входят комиссии, рабочие группы (в том числе межкомиссионные) и институты.

В Общественной палаты созыва 2010 г. – 11 комиссий, 37 рабочих групп (в том числе 5 межкомиссионных) и 2 института – Институт устойчивого развития и Институт продвижения инноваций.

4.1. Комиссии Общественной палаты:

1) по вопросам развития гражданского  общества (председатель – И.Дискин)

2) по экономическому развитию  и поддержке предпринимательства (В.Фадеев)

3) по региональному развитию  и местному самоуправлению (Л.Давыдов)

4) по общественному контролю  за деятельностью и реформированием  правоохранительных органов и  судебно-правовой системы (А.Кучерена)

5) по коммуникациям, информационной  политике и свободе слова в  средствах массовой информации (П.Гусев)

6) по развитию образования (Я.Кузьминов)

7) по межнациональным отношениям  и свободе совести (Н.Сванидзе)

8) по социальным вопросам и  демографической политике (Е.Николаева)

9) по науке и инновациям (М.Ковальчук)

10) по сохранению и развитию  отечественной культуры (В.Бычков)