Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики

Достоинством рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Однако в некоторых ситуациях возникает проблема нерационального распределения факторов производства. В этом случае государство вынуждено корректировать действие рыночного механизма в сфере распределении ресурсов. С точки зрения экономической теории, необходимость перераспределения ресурсов обусловлена двумя сбоями в работе рыночного механизма, когда производится не то количество товаров, которое необходимо обществу, и некоторые товары не производятся вовсе даже при наличии спроса на них.

5. Стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Эта функция связана с необходимостью обеспечения экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен в экономике. Государство должно отслеживать динамику основных макроэкономических показателей — темпов экономического роста, уровня безработицы, темпов инфляции и т. п. В случае отклонения этих показателей за пределы безопасных границ государство призвано принимать определенные контрмеры, предполагающие реализацию антициклической, антиинфляционной политики, политики регулирования занятости населения.

К этим пяти основным функциям многие экономисты добавляют еще несколько:

1.Регулирование отраслевой и региональной структуры.

Каждая страна имеет свои исторические и национальные особенности, что создает массу проблем, связанных с неравномерностью экономического развития экономики по отраслям и регионам. Регулирование отраслевой и региональной структуры осуществляется в одних случаях финансовой поддержкой отраслевых и территориальных единиц, находящихся в критическом состоянии, в других — путем поощрения развития новых отраслей и новых видов производств, порожденных НТП.

2.Обеспечение конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Цель любого государства — создание условий, обеспечивающих возможность вовлечения национальной экономки в международное разделение труда и как можно более полного использования его преимуществ, что дает значительную экономию внутренних ресурсов, более полное удовлетворение потребностей частного сектора. Достижение этой цели осуществляется через регулирование внешнеэкономических связей по следующим направлениям:

- регулирование экспорта и импорта товаров; регулирование международного движения факторов производства (капитала, рабочей силы, технологий);

- поддержание стабильного валютного курса и его контроль, обеспечение конвертируемости национальной валюты в рамках валютно-финансовой политики;

- участие в работе международных экономических организаций;

- вовлечение в процессы международной экономической интеграции.

Как мы видим, рамки допустимого вмешательства государства в рыночную экономику достаточно широки. В этих рамках в каждой стране в ее конкретных условиях должен быть найден наиболее оптимальный синтез государственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма. [6, с.69]

Необходимость государственного регулирования экономических процессов доказана и в настоящий момент практически никем не оспаривается. Государственное регулирование является важным условием эффективного функционирования экономической системы страны. Нужно только правильно оценить,  в каком объеме оно будет осуществляться. Экономическая политика государства должна опираться на анализ сложившейся ситуации в народном хозяйстве,  исходя из чего разрабатывать способы решения поставленных целей и задач для достижения наилучшего результата.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Механизм государственного  регулирования экономики:

кейнсианский и неоклассический подходы

 

 

Макроэкономическое государственное регулирование имеет свои собственные механизмы воздействия. Они, как правило, составляют систему взаимосвязанных мер и инструментов проведения определенного направления макроэкономической политики. Основными механизмами воздействия на экономику являются:

- прогнозирование и программирование;

- бюджетный механизм;

- налоговый механизм;

- денежно-кредитный механизм;

- валютный механизм;

- инвестиционный механизм;

- ценообразующий механизм.

Их совокупность составляет общий механизм государственного макроэкономического регулирования. (Рис. 2.1).

Любой из названных механизмов, представляя собой совокупность рычагов (или инструментов) воздействия, «работает» слаженно и результативно тогда, когда инструменты правильно подобраны и используются в соответствии с их предназначением, а также с той задачей, которую предстоит решить. [11, с.161]

В мировой экономической литературе представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно места, роли, целей и возможностей государственного регулирования рыночной экономики. Взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства. В XX веке маятник поворачивался дважды: в 30-60-е гг. в сторону активизации воздействия государства, а с 70-х гг. в сторону возрастания регулирующей роли рынка и его механизмов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.1. Механизмы государственного макрорегулирования.

 

В оценке сущности и роли рыночного механизма, целей, возможностей, границ, форм государственного регулирования экономики значительно разошлись мнения приверженцев двух ведущих направлений экономической науки XX в.: неоклассического и кейнсианского. Теории, разработанные экономистами этих направлений в разное время и в разных странах, применялись в практике государственного регулирования экономики, разделяя успехи и неудачи экономической политики конкретных правительств.

Главное различие между школами состоит в трактовке вопроса о степени гибкости цен и скорости их адаптации к изменению рыночной конъюнктуры, скорости уравновешивания  рынков и необходимости, степени и инструментов государственного вмешательства в экономику.

Кейнсианское направление экономической теории, основателем которого является Джон Мейнард Кейнс (1883-1946 гг.), служит важнейшим теоретическим обоснованием государственного регулирования развитой рыночной экономики. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров – не эластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: 

- высокая доля национального  дохода, перераспределяемая через  госбюджет; 

- создание обширной зоны  государственного предпринимательства  на основе образования государственных и смешанных предприятий; 

- широкое использование  бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых  регуляторов для стабилизации  экономической конъюнктуры, сглаживания  циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости. [12, с. 37]

Экономическая неоклассическая теория – преобладающее в 20 в. направление экономической науки, сторонники которого обращают основное внимание на самостоятельную хозяйственную деятельность отдельных людей и выступают за ограничение (или даже за полный отказ) от государственного регулирования экономики. Синонимом понятию «неоклассическая экономическая теория» часто считают «экономический либерализм».

Основными течениями неоклассического направления в экономической теории являются:

1) монетаризм;

2) теория «экономики предложения»;

3) теория рациональных  ожиданий.

Согласно неоклассической теории трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого – использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов), поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. 

Главные преграды на этом пути – высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям. 

Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер – реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Согласно кейнсианской концепции фискальная политика является основным инструментом макроэкономического регулирования, так как по мере роста государственных расходов растет совокупный спрос и национальный доход. Прирост последнего обеспечивает рост сбережений, который является дополнительным источником финансирования государственных расходов. При этом фискальная политика особо эффективна в период экономического спада как стимулирующая политика.

Для экономики, находящейся в состоянии депрессии, характерно следующее:

- предложение благ высокоэластично по цене, поэтому кривая совокупного спроса AD пересекает кривую совокупного предложения AS на кейнсианском отрезке, при этом совокупный спрос низкоэластичен по цене, кривая AD0 имеет крутой наклон (рис. 2.1.);

Рис. 2.1. Стимулирующая фискальная политика в кейнсианской концепции.

- уровень безработицы высок, поэтому предложение труда неэластично по его цене и равновесие на рынке труда устанавливается на вертикальном участке кривой предложения труда SL (рис. 2.1.С, где SL – предложение труда, DL – спрос на труд, W – номинальная заработная плата). [15]

Если предположить, что государство в целях преодоления экономического спада увеличивает госрасходы на величину ΔG, то в результате эффективный спрос возрастает с Y0 до Y1. Величина эффективного спроса проецируется на график производственной функции Y(L) (рис.2.1. В), в результате определяется спрос на труд. Вследствие роста эффективного спроса кривая совокупного спроса также сдвигается вправо с AD0 до AD1. В свою очередь это вызовет рост спроса на труд и рост занятости с L0 до L1 при неизменном предложении труда.

Таким образом, в результате фискальных мероприятий в экономике наблюдается оживление экономической активности при некотором росте уровня цен.

Под дискреционной (активной) фискальной политикой понимают сознательное изменение правительством государственных расходов и налогов. Она может осуществляться с помощью как прямых, так и косвенных инструментов. К первым относят изменение закупок товаров и услуг, трансфертных платежей. Ко вторым — изменения в налогообложении (ставок налогов, налоговых льгот, базы налогообложения).[3, с.93]

Используя кейнсианскую модель макроэкономического равновесия, рассмотрим механизм воздействия дискреционной фискальной политики.

Экономика находится в равновесии, если фактические расходы (Y) равны планируемым (Е). В закрытой экономике

                                                Е = С + I + G,                                                   (2.1)

где С – потребительские расходы, I – инвестиционные средства, G - государственные закупки товаров и услуг. 

Равновесие достигается в точке А, где Y = Е (рис. 2.2).

Рассмотрим воздействие изменения государственных расходов. При росте государственных расходов на ΔG кривая планируемых расходов сдвигается вверх на величину, равную ΔG, равновесие перемещается из точки А в точку В, объем производства увеличивается с с Y1 до Y2 на величину ΔY, причем ΔY больше ΔG.

Отношение ΔY/ΔG изменения национального дохода к вызвавшему его изменению государственных расходов называется мультипликатором государственных расходов. [16]

 

 

Рис. 2.2. Влияние увеличения государственных расходов на доход