Направления совершенствования системы управления

Задолго до рассматриваемого времени Аркрайт, изобретатель прядильного  станка периодического действия, сделал первые шаги в разработке основ научного управления производством. При этом он использовал элементарную форму  системного подхода в приложении к проблеме взаимоотношений человека и машины. В результате была создана  фабрика, явившаяся предвестником  эры массового производства. Развитие массового производства к середине 30-х годов неизбежно привело  к распространению методов системного подхода на область социологии, хотя многие в то время этого не поняли.

    Что же касается самого системного подхода, то 30-е годы были эрой разработок, когда анализ систем применялся по существу к независимым техническим задачам. Были предприняты первые попытки установить «обратную связь» путем использования результатов применения системного подхода к техническим разработкам для определения требований к исследовательской деятельности. Однако не было сделано никаких усилий (либо они были весьма незначительными) в области исследования взаимодействия с социальными системами и взаимосвязи развития этих систем. Вследствие этого перед нами до сих пор встает множество неожиданных проблем.

40-е годы XX в. Это было  время продолжения эры разработок. В годы второй мировой войны  широкое признание получило применение  методов исследования операций, в первую очередь для решения  важнейших военных задач. Были  тщательно изучены проблемы поиска  подводных лодок, эффективности  бомбардировок и тактики военно-воздушного  флота. Хотя немцы тоже располагали  методикой анализа сложных конфликтных  ситуаций, они не оценили ее  по достоинству. Поэтому мы  могли повысить эффективность  своих действий и сократить  время реакции в ряде критических  моментов. Оборудование кораблей  радарными установками и правильное  использование полученных данных  в решениях командования позволило  нашим военно-морским силам получить  превосходство над японскими.  После второй мировой войны  методы исследования операций  успешно применялись для решения  многих производственных задач.

 В эти годы нехватка ощущалась во всех областях. Вследствие этого поднялись цены на все товары и услуги, кроме коммунальных услуг и связи. В этих отраслях были введены специальные методы управления, которые позволили успешно предсказывать и систематически решать проблемы проектирования и эксплуатации, чем и объясняется обратная тенденция цен. С другой стороны, возникшие трудности в области образования, вероятно, были обусловлены неправильным применением системного подхода к проблеме ресурсов, а увеличение количества несчастных случаев на дорогах, по-видимому, было связано с ошибками системного подхода при оценке системы человек – машина.

Были начаты работы над  двумя наиболее выдающимися изобретениями  этого времени – атомной бомбой и транзистором, которые были закончены  раньше благодаря применению нового подхода к самому процессу исследований. В упомянутых случаях использование  методов системного подхода при  анализе возможных областей применения указало на необходимость проведения специальных исследований и разработок. В первом случае эти требования диктовались  необходимостью разработки сокрушительного  оружия, которое могло бы физически  и психологически поставить противника на колени. Во втором – необходимость  быстрого развития экономических общественных систем связи потребовала создания малогабаритного элемента схемы, обладающего  быстродействием вакуумных ламп и потребляющего энергии меньше, чем реле. После определения требований и осознания выгод, ожидаемых  от применения этих технических новинок, были проведены планомерные исследования в соответствующих направлениях, которые привели к созданию атомной  бомбы и широкому использованию  транзисторов в системах связи[6].

Очевидно, системный подход, который требует рассмотрения всех этих факторов по отдельности или  вместе взятых, будет играть в процессе исторического развития все большую  роль. В середине 40-х годов закончилась  так называемая эра разработок и  началась эра исследований.

В период с 1950 по 1966 г. произошли  большие достижения эры исследований, которая началась в 50-х годах. В  это время использование методов  системного подхода для увязки планируемых  прикладных исследований с параметрами  будущих систем стало обычным  делом. Очевидно также, что методы исправления  недостатков и повреждений человеческого  тела способствуют росту населения. Хотя это и не следует непосредственно  из приведенных примеров, область  применения системного подхода с  середины 40-х годов расширилась  во много раз. Его методы стали  использоваться не только чаще, но с большим размахом и глубиной, о чем свидетельствуют технические достижения. Этому содействовало развитие аналоговых и цифровых вычислительных машин, а также использование системного подхода для определения тематики и проведения соответствующих исследований.

Бурное развитие науки  и техники и наша изобретательность  породили больше идей, касающихся полезных и нужных усовершенствований, чем  мы можем разработать и внедрить одновременно. Использование системного подхода для согласования потребностей с возможностями позволит направить  наши усилия в те области, где можно  ожидать наибольшего эффекта. Блестящим  примером такого комплексного применения методов системного подхода служат исследования НАСА по использованию  орбитальных исследовательских  лабораторий. Эти исследования были осуществлены с целью анализа  и сопоставления потенциальных  выгод, которые можно было бы извлечь  из проведения некоторых исследований на борту орбитальной исследовательской  лаборатории. Чтобы лучше понять технику применения методов системного подхода в данном случае, обсудим  более подробно социально-экономические  выгоды и сравним их с требованиями к исследованиям, критерием эффективности  которых служит возможность улучшения  условий жизни на Земле.

Выделив наиболее перспективные  области применения, необходимо определить количество и тематику требуемых  экспериментов и конструкторских  разработок. Эта задача была успешно  решена с помощью плана реализации, который в законченном виде представляет собой граф событий, наложенный на логический граф. Логическая суть плана реализации состоит в том, что более общие  цели последовательно подразделяются на отдельные подцели, на явления, которые  надо изучать, на конкретные измерения  и наблюдения, которые нужно выполнять, и наконец – приборы, которые  необходимы для выполнения таких  измерений. Каждый логический шаг связан с решением некоторой частной  задачи. Например, разработка приборов включает оценку конструкции, ее доводку, сборку и проверочные испытания, а также разработку компонентов  и прикладные исследования.

После того как составлен  логический граф, представляющий собой  часть плана реализации, можно  разработать наложенный на него граф событий. К событиям относятся эксперименты, частные задачи и другие работы, которые должен выполнить экипаж орбитальной исследовательской  лаборатории, чтобы удовлетворить  требования логического графа. В  приведенном примере была рассмотрена  лишь часть полного логического  графа событий. В целом граф чрезвычайно  громоздок и сложен даже в той  ограниченной области, которая рассматривается в данном случае. Подводя итог, видим, что в план реализации включены эксперименты и задачи, позволяющие достичь следующих целей:

1. Вопросы об отдельных  элементах, приборах и методах,  необходимых для решения поставленной  цели, рассматриваются систематически  путем последовательного (сверху  вниз) анализа.

2. Эксперименты, задачи и  все работы, необходимые для разработки  этих приборов, элементов, методов  и синоптических моделей, также  определяются и планируются систематически.

3. Четко определяется  связь отдельных экспериментов  и задач с конечной целью,  достижению которой они служат, а также их относительная роль  в классическом цикле разработки, ведущем к достижению поставленной  цели. Роль каждого эксперимента  или задачи может быть четко  определена в рамках всей совокупности  экспериментальных работ.

4. С помощью разработанного  плана внутри данной области  (цель или подцель) устанавливается  четкая последовательность проведения  экспериментов и решения отдельных  задач.

5. С помощью графа определяется  возможность использования одинаковых  методик, экспериментов, оборудования  и т.д., применяемых в различных  областях исследований[7].

К одной из важнейших задач, решаемых с помощью плана реализации, относится разработка систематического подхода к определению суммарного времени, необходимого для проведения экспериментов. Как было показано, понимание  потенциального значения этих требований очень важно как для разработки далеко идущих планов работ на околоземных  орбитах, оптимальных с точки  зрения суммарных затрат и эффективности, так и для определения космических  систем, способных осуществить указанную  программу. В настоящее время  методы системного подхода находят  все более широкое применение в исследованиях и разработках  как в области техники, так  и в области социологии. В последнее  время эти методы стали применяться  в биологии, медицине, социологии, для  решения транспортных проблем и  в городском планировании.

1.3 Организация с позиций системного подхода к управлению. Применимость и эффективность системного подхода

В ходе изучения организаций  в рамках системного подхода выяснилось, что социальная организация как  система обладает рядом специфических  свойств, которые отличают ее от других систем (биологических, технических  и т.д.). Но системно-теоретические  исследования организаций и процессов  управления с позиций общей теории систем оказались неэффективными в  силу отвлеченного характера общесистемных  концепций.

Рассматривая организацию  в целом с привлечением системного подхода, действительно можно сказать, что она, как и всякая система, представляет собой порядок, обусловленный  планомерным, правильным расположением  частей в целом, определенным взаимосвязями  частей. Однако организация обладает специфическими, присущими только ей свойствами. В связи с этим возникла необходимость разработать специальную  теорию систем применительно к организациям. Американский ученый Дж. Миллер определил  следующие главные элементы системной  модели организации:

·           организация представляется как  «упорядоченность подсистем и компонентов  в трехмерном пространстве в данный момент времени»;

·           организация может рассматриваться  как сложный процесс, основой  которого являются все изменения  материальных объектов и информации;

·           в организациях присутствуют подсистемы, которые являются составными частями  системы (управленческая, экономическая, технологическая и др.);

·           в организациях возникают организационные  отношения (по поводу целей, межличностные, властные, информационные и т.д.);

·           в организациях протекают системные  подпроцессы (властные, материально-энергетические и т.д.)[8].

Основными отличиями организации  от других систем (например, от биологических) Миллер считает наличие самостоятельных  целей системы и сложной управленческой подсистемы, которая представляется как многоуровневая и организованная по иерархическому принципу.

Миллер описывает главную, управленческую подсистему как некоторое  решающее устройство, которое состоит  из личностей, находящихся на высшем уровне власти и принимающих ответственные  для организации решения.

Таким образом, любая организация  состоит из подсистем, каждая из которых  может рассматриваться как система  более низкого уровня. В то же время сама организация, имея некоторое количество уровней подсистем, в свою очередь может рассматриваться как подсистема в системе более высокого порядка (например, предприятие, выступая как самостоятельная система, делится на ряд цехов-подсистем и одновременно как подсистема входит в производственное объединение). Свойство объекта быть одновременно и подсистемой, и сложной системой с наличием элементов подсистем определяется как свойство рекурсивности.

Итак, при изучении организации  с позиций системного подхода  на первом плане выступают: а) деление  организации на подсистемы; б) вертикальные и горизонтальные связи организации. Сравнение схем, построенных на основе простого анализа и системного подхода, показывает, что при системном  подходе основное внимание уделяется  подсистемам организации и связям между отдельными системными единицами.

Применение системного подхода  к исследованию организаций возможно в двух различных вариантах, когда  организация рассматривается как  закрытая или как открытая система.

Обычно исследователи  считают организацию закрытой системой, хотя декларируют необходимость  изучения организации в тесном взаимодействии с внешней средой. Как правило, исследователи и практики, рассматривая отдельные структурные единицы  организации, занимаясь проблемами управления и применения властного  воздействия руководителей и  подчиненных и др., лишь частично учитывают влияние внешнего окружения, не задумываясь о том, что организация  является неотъемлемой частью внешней  среды. Но в случае подхода к организации  как к закрытой, самодостаточной  системе влияние внешнего окружения  учитывается в виде действия отдельных  факторов, возмущающих и даже изменяющих внутреннюю структуру организации[9].

Если организация рассматривается  как открытая система, она органично  вписывается во внешнее окружение  и считается ее подсистемой. При  этом границы системы представляют собой замкнутую кривую, проходящую по периметру исследуемых объектов (по периметру организации) так, что  она разграничивает область с  меньшей интенсивностью взаимодействий вне этой кривой от области с высокой  интенсивностью внутри нее. Здесь окружение  организации не является пассивным  и его можно определить как  совокупность объектов, внешних по отношению к организации, которые  связаны с одним или более  системными единицами организации  так, что изменение одного или  нескольких свойств внешних объектов изменяет поведение системы, что  в свою очередь приводит к изменению одного (или более) свойства внешних объектов[10].