Менеджмент в таможенной инфраструктуре

     Ко  второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:

• Технические средства таможенного контроля;
• Технические средства таможенной экспертизы;
• Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;
• Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

     Третью  группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни работников таможни. Эти функции выполняют:

• Учебные заведения и центры;
• Службы жилищно-бытового обслуживания;
• Службы здравоохранения и т.д.

     Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса  политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих  решение этих вопросов.

     Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От признания или непризнания  государственной границы зависит, является ли граница таможенной. Ибо  только государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции.

     В соответствии с решением вопроса  о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д.

     Осуществление разработанного комплекса мер по созданию полноценной таможенной границы обеспечило значительный размах работ по организации и развитию пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры.

     Создание  и оснащение новых таможенных объектов, обеспечивающих функционирование таможен, таможенных постов, пунктов  пропуска позволило в целом сформировать таможенную инфраструктуру на границе с государствами - бывшими республиками СССР. Создаются двухсторонние с определенными государствами пункты пропуска и перехода, т.е. появились международные объекты таможенной инфраструктуры.

 

     2.2. Сущность элементов  таможенной инфраструктуры.

     Для рассмотрения и определения всей таможенной инфраструктуры необходимо рассмотреть следующие ее элементы.

     Таможенный  склад.

     Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные помещения и (или) открытые площадки для хранения товаров под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов. Таможенные склады являются зоной таможенного контроля и должны соответствовать требованиям установленным статьей 225 ТК РФ: помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Место расположения таможенных складов определяется с учетом интересов торговых организаций и иных заинтересованных лиц.

     Таможенные  склады могут быть открытого и  закрытого типа. Складами открытого  типа являются те склады, которые доступны для хранения любых товаров и  использования любыми лицами. Закрытого  типа - если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада. Храниться на таможенном складе могут любые товары, за исключением товаров, запрещенных законодательством РФ к ввозу или вывозу из России.

     Владельцем  таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов.

     Товары  могут храниться на таможенном складе в течение трех лет.

Склад временного хранения.

     Складами  временного хранения являются специально выделенные и обустроенные помещения  и (или) открытые площадки для хранения товаров. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля и  должны соответствовать требованиям  установленным статьей 107 ТК РФ: помещения  и (или) площади, предназначенные для  использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей. К ним должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита.

     Склады  временного хранения могут быть открытого  и закрытого типа. Складами открытого  типа являются те склады, которые доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. Закрытого типа - если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз.

     Владельцем  склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.

     Срок  временного хранения товаров составляет два месяца.

     Выдача  товаров со склада осуществляется при  наличии ГТД с отметкой «выпуск  разрешен» и документа учета (ДУ) с такой же отметкой; при оформленном таможенном приходном ордере (ТПО) с такой же отметкой и ДУ; при наличии ДКД; при наличии акта ответственного хранения.

     Таможенный  брокер (представитель).

     Таможенный  брокер (представитель) - посредник, совершающий  таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции. Таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей).

     Таможенный  брокер вправе ограничить сферу своей  деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТНВЭД, либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного или нескольких таможенных органов.

     До 2004 года практически во всех таможнях страны осуществляли свою деятельность таможенные брокеры. Теперь же в большей  части, а особенно в малонаселенных пунктах и на границе, ГТД оформляются  бывшими брокерами, но уже под «черным флагом».

     Таможенный  перевозчик.

     Таможенный  перевозчик осуществляет перевозку  товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

     Таможенный  перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов. В зависимости от ограниченности регионом таможенные перевозчики могут быть:

     1. зональные - в пределах деятельности  одной таможни.

     2. региональные - в пределах деятельности  регионального таможенного управления.

     3. общероссийские - в пределах деятельности  ФТС РФ.

     Магазин беспошлинной торговли.

     Магазин беспошлинной торговли - место, в котором  иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов.

     Товарами, запрещенными для продажи в магазинах  беспошлинной торговли, являются: товары, запрещенные к ввозу и товары, реализация которых на территории России запрещена.

     Помещения магазина беспошлинной торговли могут  состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, а также сохранность товаров и возможность проведения в отношении них таможенного контроля. Помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.

     Транспортные  средства.

     Транспортные  средства - любое морское (речное) судно, судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц, либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

     Зона  таможенного контроля.

     Зоны  таможенного контроля создаются  для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

     Зоны  таможенного контроля могут быть постоянными или временными. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах таможенного оформления, в пунктах пропуска, в местах пересечения границы, в местах расположения таможенных органов, вдоль таможенной границы, а так же склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли, таможенные склады. Временные зоны таможенного контроля создаются на территориях, в помещениях, на транспортных зонах, где находятся товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

     Технические средства таможенного  контроля.

     Категории таможенной техники:

     1. ТСТК для фактического таможенного контроля (при таможенном досмотре).

     2. технические средства таможенной  экспертизы.

     3. технические средства криминалистики.

     4. ТС связи и передачи данных.

     5. ТС охраны и обеспечения собственной  безопасности таможенных органов.

     6. ТС информационного обеспечения.

     7. ТС оперативно-розыскной деятельности.

     К техническим средствам экспертизы относятся: аналитическая лабораторная аппаратура, позволяющая определить физико-химический состав объектов в целях классификации содержимого.

     Технические средства криминалистики - это приборы, инструменты, материалы, используемые для решения задач таможенного  расследования административных правонарушений в сфере таможенного дела.

     ТСТК - это комплекс специальной техники, применяемый таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов перемещаемых через таможенную границу РФ.

     Задачи  ТСТК: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе валюты; таможенный досмотр и личный досмотр; все остальные формы таможенного контроля.

     Классификация ТСТК по источнику возникновения:

     1. создаваемые и испытываемые только  в практике таможенного контроля.

     2. заимствованные из других областей  науки и техники.

Единая  автоматизированная информационная система.

     Информационно-техническая  инфраструктура - совокупность информационно-вычислительных центров, банков данных, систем телекоммуникаций и защиты информации, обеспечивающих доступ пользователей к хранимой информации и использование информационных технологий, а также средства получения (добывания) и документирования информации. Информационно-техническая инфраструктура таможенной службы Российской Федерации включает Единую автоматизированную информационную систему ФТС России, Ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть, технические средства таможенного контроля и охраны, систему обеспечения информационной безопасности таможенных органов.