Механизмы регулирования трудовых отношений

Статьи 2,4 Трудового  кодекса РФ запрещают применение принудительного труда. Термин "принудительный, или обязательный, труд", согласно статье 2 Конвенции МОТ N 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930 г.), означает всякую работу или службу, требуемую  от какого-либо лица под угрозой  какого-либо наказания, работу, для  которой это лицо не предложило добровольно  своих услуг. Статья 4 Трудового кодекса  РФ по смыслу повторяет положения  Конвенции, в части толкования понятия  принудительного труда, при этом конкретизируя случаи наказания. Из определений можно сделать вывод, что принудительным трудом признается труд, который гражданином не избран добровольно. При таком толковании приведенную выше ситуацию можно  рассматривать как применение принудительного  труда, который заключается в  направлении окончившего учебное  заведение выпускника на работу, при  его нежелании, на предприятие, платившее  за обучение. Выходом из такой ситуации будет служить, по нашему мнению, предварительно подписанный договор, в котором  предусматривается возможность  для молодого специалиста, при выплате  денежной компенсации предприятию, отказаться от работы.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ запрещается допускать  к работе в ночное время инвалидов, независимо от медицинского заключения и согласия самого инвалида. И теперь многие из них, работающие сторожами, охранниками, оказываются в безвыходном положении. Но правильнее было бы предоставить право  инвалидам работать в ночное время  при наличии соответствующего медицинского заключения.

Статьей 68 Трудового  кодекса РФ предусматривается оформление приема на работу приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании  заключения трудового договора. Реальность такова, что многие работники трудоустраиваются  на работу у частных предпринимателей без надлежащего оформления трудовых отношений. Трудовой договор с наемным  работником предприниматель не заключает, тем самым освобождая себя от соблюдения прав работника, в том числе на отдых, на безопасные условия труда, на установленный 8-часовой рабочий  день, и закрепляет возможность в  любой момент в одностороннем  порядке уволить работника. Выходом  из данной ситуации будет привлечение  федеральных инспекций труда  к проверкам индивидуальных предпринимателей в области трудоустройства и  соблюдения прав и гарантий работающего  персонала.

Возникает проблема и  с прописанным в Трудовом кодексе  таким принципом правового регулирования  трудовых отношений, как обеспечение  права каждого работника на своевременную  и в полном размере выплату  справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование  для него самого и его семьи, и  не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда. В Трудовом кодексе РФ узаконен расчет по заработной плате натуральным продуктом, не превышая 20-ти процентов, тем самым возвращая нас в архаичные времена. А каким продуктом будут получать свою часть зарплаты чиновники? Оговорка о том, что выплата доли заработной платы в неденежной форме может производиться только с письменного согласия работника, приводит к сомнениям, поскольку работодатель может под угрозой увольнения заставить работника написать такое заявление.

Прогрессивной следует  признать норму о том, что при  задержке выплаты зарплаты более 15 дней работник имеет право в соответствии со ст. 142 Трудового кодекса РФ приостановить  работу на весь период до выплаты задержанной  суммы, известив при этом работодателя в письменной форме, за исключением  случаев, предусмотренных в Трудовом кодексе РФ. При этом, однако, законодатель не прописал процедуры приостановления  работы. По логике, работник должен прийти к работодателю и написать заявление  о том, что ему не производится оплата труда, поэтому он прекращает работу. Проблема заключается в том, должен ли работник находиться на рабочем  месте либо написать заявление и  покинуть его.

Остается также  невыясненным вопрос по оплате времени  приостановления работы, поскольку  работник не выполняет своих трудовых обязанностей, и работодатель может  отказаться начислить ему заработную плату за этот период. Это проблема, решить которую необходимо путем  принятия соответствующих нормативных  правовых актов либо внесения дополнений в действующий Трудовой кодекс РФ.

Все вышеприведенные  примеры позволяют прийти к выводу о том, что работнику необходимо заключать индивидуальный трудовой договор с работодателем и  как можно точнее указывать все  условия данного договора. Только заключив трудовой договор, работник вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения всех условий и предоставления всех социальных гарантий и льгот. Трудовой договор как юридическая форма  трудовых отношений призван способствовать реализации конституционного права  каждого свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Законодателю необходимо привести свои нормативные  акты в соответствие с действующей  практикой и устранить пробелы.

1.3.Взаимодействие  заинтересованных  сторон в регулировании 

трудовых  отношений

Уровень общей безработицы  в РФ соответствии с методикой  МОТ составляет 16 %, тогда как уровень  регистрируемой безработицы - 1 %. На рынке  труда остро проявляется противоречие между спросом и предложением на рабочую силу по профессиональному, половозрастному составу, по уровню запрашиваемой и предлагаемой заработной платы. Более 80 % вакансий на рабочие  места - для мужчин, тогда как около 70 % состоящих на учете в службе занятости - женщины. Более 35 % вакансий с заработной платой ниже прожиточного минимума, не хватает специалистов рабочих профессий.

В этой обстановке служба занятости должна не только помогать адаптации граждан к рыночным условиям, быть не только флюгером, показывающим направление рыночных ветров, но и  координатором, связующим элементом  всех заинтересованных сторон в работе по решению проблем занятости населения. Сегодня добиться положительных результатов в сфере занятости можно только объединив усилия.

В РФ имеется опыт взаимодействия Департамента ФГСЗН  с организациями, министерствами и  ведомствами. Тому пример - план совместных первоочередных мероприятий по реализации постановления Правительства РФ № 659 "О мерах по поддержанию  занятости населения", подписанный  в октябре текущего года Департаментом  ФГСЗН, Министерством образования  и Министерством по делам молодежи и спорту. В рамках этого плана  с целью оказания содействия в  трудоустройстве, социальной адаптации  студенческой и поствузовской молодежи проводится совместная работа по внедрению в учебных заведениях студенческих кадровых агентств, целевых программ содействия трудоустройству выпускников. Технический университет при поддержке департамента принял участие в объявленном Минобразованием России и Минтрудом России конкурсе проектов "Создание системы содействия трудоустройству и переподготовке незанятых выпускников учреждений профессионального образования". При Центре занятости молодежи совместно с Министерством по делам молодежи и спорту создано Бюро вторичной занятости студентов, которое осуществляет координационную работу, взаимодействие со студенческими кадровыми агентствами.

В настоящее время  необходимо более гибкое регулирование  объемов и профилей подготовки кадров, в первую очередь, это касается отраслевых учебных заведений. В условиях отсутствия долгосрочных прогнозов развития экономики, потребности отраслей в специалистах сделать это крайне сложно. И все  же мы должны исходить из принципа разумного  подхода. На сегодняшний день большинство  состоящих на учете в службе занятости  выпускников имеет экономическое  образование, тогда как в банке  данных вакансий для них практически  нет. По специальности службе занятости  удается трудоустраивать не более 20 % от состоящих на учете выпускников  вузов, имеющих специальность экономического профиля, до 10 % выпускников средних  специальных учебных заведений  и лишь 5 % выпускников профтехучилищ. Поэтому совместно с Министерством  образования пришли к решению  создать координационную группу по рассмотрению вопросов об упорядочении подготовки специалистов с учетом требований рынка труда.

В связи с реформированием  частей и соединений Вооруженных  Сил РФ возникают серьезные проблемы по трудоустройству граждан, уволенных  с военной службы, и членов их семей. С целью обеспечения их занятости создана система координации  и взаимодействия всех заинтересованных сторон.

В России активно используется институт социального партнерства. Между Правительством, Федерацией профсоюзов и Союзом товаропроизводителей ежегодно заключается трехстороннее соглашение, в мероприятиях по реализации данного  соглашения отражены разделы по занятости  населения РФ. Всесторонний комплексный  подход, подключение заинтересованных структур к решению проблем занятости  населения дают положительные результаты. Все показатели активной политики занятости  населения на 2007 год выполнены  и перевыполнены. В текущем году службой занятости в России трудоустроено  на 21,3 % больше показателя прошлого года. С начала года численность регистрируемой безработицы сократилась на 20,4 %.

По сравнению с  прошлым годом в 2008 году количество участвующих в общественных работах  возросло на 78,2 %, в программе "Молодежная практика" - на 16,7 %, в программе "Временная  занятость подростков" - на 11,1 %. Число  лиц, направленных на профессиональное обучение, возросло по сравнению с  предыдущим годом на 14,8 %. Почти в  два раза возросло количество вакансий, поступивших в службу занятости  от работодателей. Напряженность на рынке труда уменьшилась за год в два раза и коэффициент составляет на сегодняшний день 1,1. На 60 % увеличилась сумма поступления страховых взносов, что позволило в одиннадцать раз сократить в текущем году задолженность по выплате пособий.

В 2009 году планируется  увеличить все показатели активной политики. Залог успеха виден в  активном взаимодействии всех заинтересованных сторон, в объединении их усилий, направленных на реализацию активной политики занятости населения РФ.

Глава 2.Зарубежный опыт регулирования  трудовых отношений

2.1.Государственное  регулирование трудовых  отношений в США

Теоретические вопросы  этатизма и антиэтатизма, либерализма и консерватизма, механизмов государственного управления пронизывают практически всю американскую историографию. Проблемы роли государства и возможности регулирования трудовых отношений ставились на протяжении всего XIX века. Исследователи 90-х годов прошлого столетия в результате комплексного исследования процессов в индустриальном обществе (влияния тарифов, налоговой системы, финансовой политики монополий, капитализации экономики, истории трудовых отношений) выявили важнейшие тенденции социоэкономического развития либерального общества, закономерность трансформации рынка труда. Эта плеяда исследователей увековечила себя в американской историографии выдвижением теории о необходимости внедрения распределительной справедливости в либеральном государстве. Она разработала новую политическую культуру взаимоотношений труда и капитала; механизмы индустриально-социального контроля, сформировала альтернативную (классической теории рынка) - либеральную систему взглядов на роль государства в трудовых отношениях США.

Среди этой плеяды особое место в научной концептуализации проблем функционирования государства  и государственного регулирования  трудовых отношений занимают ученые-институционалисты: Дж Комманс, П. Эли, Т. Веблен, И.Д. Дюран и др., их труды во многом определили дальнейшее развитие всей политической системы США на протяжении последующего столетия, реформировав многие базовые понятия, как в области экономической, так и политической наук, они способствовали формированию основной либерально-демократической теоретической модели государственного регулирования трудовых отношений в США XX столетия.

Теоретики "прогрессивной" эры дали теоретические модели управления, которые условно можно обозначить как "этатистско-корпоративистский" и "либерально-корпоративистский". Они стали основными вариациями либерально-демократической схемы государственного регулирования общества в целом и трудовыми отношениями в частности. Основное различие между двумя схемами управления заключалось в роли правительства в трудовых отношениях и в дозе его участия в политэкономической жизни.

Анализ многочисленных работ показывает, что фактически американская историография США  после второй мировой войны не располагает узкоспециализированными  трудами по изучению государственного политического регулирования трудовых отношений в США. Современные  американские разработки в этой области  в основном касаются либо исследования общих характеристик функций  существующей государственной власти США, либо специальных проблем тред-юнионов, заключения коллективных соглашений взаимоотношений  менеджмента и профсоюзов, традиций урегулирования конфликтов, изучения таких вопросов, как инвестиционная политика предприятий, размещение и  организация рабочих мест и т.д.

Широкую информационную базу по теме государственного регулирования  трудовых отношений предоставляют ежегодные отчеты таких правительственных ведомств США как НУТО и ФСПП, Министерства труда и т.д. Ежегодные отчеты НУТО являются важной статистической базой, формально фиксирующей и объясняющей основные тенденции и особенности развития в стране трудовых отношений. В этих государственных документах исключительно была сделана попытка анализа и систематизации изложенных там данных, в то время как отчеты последующих лет до фактически формализованы и стандартизированы. Сравнительный анализ ограничивается лишь данными предыдущего года без обобщения происходивших изменений и выявления тенденций за предыдущие годы. Несмотря на указанные существенные недостатки (если их можно таковыми считать, ибо формально ежегодные отчеты, по-видимому, и не предназначены для объяснения происходящих явлений, этим должны заниматься специальные издания), они представляют собой богатейший материал для анализа и более полного представления о функционировании трудовых отношений в США.

Один из могикан  институционалистской мысли современности, Дж.К. Гэлбрейт, отец постиндустриальной теории, приоритетным назвал беспрецедентный рост значения государства в обществе, выраженное в "регулировании рынка, совокупности спроса, цен и зарплаты". Продолжателем этатистско-корпоративистской традиции в 1960-х годах наряду с Гэлбрейтом стал один из крупнейших современных социологов Америки Д. Белл. Идея корпоративизма под эгидой государства им была хорошо выражена в наблюдении: "Если на ранних стадиях индустриальной системы основные ценности общества ориентировались на институт бизнеса, обладавший сильнейшей властью в обществе, то на современном этапе власть бизнеса даже в рамках завода разделена с профсоюзами, на уровне же общества власть регулируется политическим порядком. Такие вопросы каждодневной жизни граждан, как типы работ, расположение заводов, решения по инвестициям, по новым товарам, распределение налогового бремени, характер занятий рабочих, ранее решаемые бизнесом, сегодня уже во многом регулируются правительством, государственными нормами и нормативными актами, сохраняя приоритет благополучия бизнеса.