Медико - социальное обеспечение Вич - инфицированных в пенитенциарной системе

С одной стороны, само общество заинтересовано в правовом регулировании данного процесса, то есть в урегулировании законодательными нормами наиболее значимых отношений, возникающих после отбывания осужденными наказания, в обеспечении реализации ими конституционных прав на труд, жилище, получение образования, медицинской, социальной и иной помощи. С другой стороны, нормы права должны определять обязанности, права, компетенцию и основные направления деятельности  соответствующих органов государства, общественных организаций по социальной реабилитации отбывших наказание.

 Учитывая разнообразие  возникающих  при этом общественных отношений, их социальную значимость, представляется, что правовое регулирование должно осуществляться на уровне закона.  В сфере исполнения наказания таким законодательным актом, по нашему мнению должен быть, Уголовно-исполнительный кодекс, регулирующий комплекс отношений, относящихся к подготовительному этапу социальной реабилитации, основным же нормативным актом  – специальный закон “О социальной реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания”.

Принятие такого закона  обусловливается необходимостью восполнить пробел в правовом регулировании процесса социальной реабилитации лиц, отбывших наказание. Кроме исправительного кодекса существует ряд нормативных актов, пока не отмененных, регулирующих эти вопросы: положения о наблюдательных комиссиях  и комиссиях по делам несовершеннолетних, на которые  были возложены обязанности по оказанию необходимой помощи в трудовом и бытовом  устройстве таких лиц. Та же задача была возложена на инспекции исправительных работ органов внутренних дел.

В законе о социальной реабилитации необходимо определить круг граждан, кому должна оказываться помощь. Сюда, в первую очередь, должны включаться лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы, условно осужденные, а так же осужденные с заболеваниями социального характера. Эти категории  осужденных чаще, чем другие, теряют социально полезные связи, прежде всего в силу объективных причин, связанных с условиями отбывания наказания. Одним их принципов действия предполагаемого закона должно быть добровольное волеизъявление по поводу оказания помощи. Не все  лица, отбывшие  уголовное наказание, обращаются за содействием в государственные органы. Потому положения  закона будут применяться лишь к тем, кто обратится за помощью.

В законе следует определить, что ответственность за бытовое и трудовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, несут органы государственной власти и управления. При этом необходимо четко установить их компетенцию, направления деятельности, а также  координирующие функции. Особое место должна занять организованная под эгидой местных органов власти государственная служба занятости.  Она располагает  необходимой информацией  о вакантных рабочих местах, налаженными связями с предприятиями и организациями, имеет финансовые возможности для оказания материальной помощи, создания новых рабочих мест и т.д.

Переход к рынку, предоставление предприятиям права самим решать производственные вопросы осложнили проблему социальной реабилитации. Руководители предприятий и трудовые коллективы не желают  принимать на работу ранее судимых  не только из-за сокращения рабочих мест, уголовного прошлого обращающихся, но и в связи с их невысокой квалификацией. Такую позицию понять можно, однако согласиться с ней  трудно.  Учитывая интересы обеих сторон, необходимо предусмотреть обязанности предприятий и организаций по трудоустройству  такой категории граждан, а также решать другие социальные вопросы, связанные с этим. В то же время,  соблюдая интересы администрации  предприятий и  трудовых коллективов, необходимо компенсировать их издержки в случае трудоустройства судимых. Местные органы власти в соответствии с Законом о занятости населения могут предоставить таким предприятиям определенные налоговые и иные льготы. Однако, что касаемо трудоустройства ВИЧ – инфицированных бывших осужденных, не зря был создан документ, регламентирующий полную конфиденциальность имеющего заболевания.

Поэтому государство  стимулирует их: предприятиям и предпринимателям, принимающим на работу бывших осужденных, снижается налог за использование наемной силы. Это явный положительный момент в отношении государства к проблеме трудоустройства бывших осужденных. Поэтому для многих предприятий, особенно тех, где испытывается дефицит рабочей силы или некоторые финансовые проблемы, прием на работу освободившихся лиц – обычное явление, хотя таких предприятий не очень много.  

Другой острой проблемой для граждан, нуждающихся в социальной реабилитации, является отсутствие у многих из них жилья. У многих осужденных за время отбывания наказания распадаются семьи, возвращаться им некуда. Более того, лишение осужденных  жилой площади влечет за собой  серьезные негативные последствия   для них после отбывания наказания.

Гражданин, отбывший наказание, должен иметь возможность вернуться туда, где он ранее проживал, где сохранились его родственные  и иные связи. При необходимости на время отсутствия осужденного органы местной власти  могли бы распорядиться  пустующей площадью, а при его возвращении предоставить прежнее жилье или равноценное.

Некоторые освобожденные  из мест лишения  свободы  не имели постоянного  места жительства, другие по тем или иным причинам  не желают возвращаться туда, где раньше жили. В этих случаях проблема обеспечения  освобожденных жильем  еще более осложняется. Реальным путем  ее разрешения могло бы стать создание центров социальной реабилитации. Порядок организации таких центров, их задачи должны быть предметом законодательного регулирования.

Законом  должен быть определен и порядок оказания нуждающимся в социальной реабилитации медицинской помощи, направления престарелых и инвалидов в дома-интернаты, ответственность должностных лиц за невыполнение своих обязанностей.

В этих условиях инициативу в решении социальных проблем освобождающихся берет на себя общественность. Общественная активность в этом вопросе обусловлена постепенным осознанием того факта, что неприятие бывших осужденных обществом, их отторжение, нежелание помогать им в разрешении образовательных, психологических, бытовых и других социальных проблем оборачивается для самих правопослушных граждан такими нежелательными явлениями, как постоянная социальная тревожность, неуверенность в собственной безопасности, высокая вероятность стать жертвой преступления, криминализация всех сфер жизни. Поэтому решение проблемы требует интеграции возможностей всего общества.

Созданные в последнее десятилетие негосударственные организации различного правового статуса, используя дореволюционный российский опыт и учитывая международные традиции, пытаются решать определенные задачи по оказанию помощи бывшим осужденным. Однако отсутствие единой концептуальной основы, научных исследований социально-педагогических проблем освобождающихся лиц, несогласованность в действиях обусловливают бессистемность в социальной реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

Социально-педагогическое воздействие на осужденных с целью их реабилитации – сложнейший социальный процесс, направленный на подготовку лиц к жизни в обществе и являющийся непрерывным; при этом необходимо максимально использовать время отбывания наказания осужденными для комплексного воспитательного воздействия на них.

Статьей 181 УИК РФ устанавливаются конкретные виды помощи, оказываемой исправительным учреждением освобождаемому осужденному:

1. Осужденным, освобождаемым  из мест лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

2. При отсутствии необходимой  по сезону одежды или средств  на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное пособие в размере, устанавливаемом Правительством РФ.

3. Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного  пособия, а также оплата проезда  освобождаемых осужденных производится  администрацией учреждения, исполняющего  наказание» 25.

Все указанные затраты осуществляются за счет и в пределах средств, выделяемых на финансирование уголовно-исполнительной системы.

Характерными особенностями социальной реабилитации освобожденных  от отбывания наказания являются следующие:

▪ Она протекает после освобождения от наказаний, связанных с лишением или ограничением свободы.

▪ Этот социально-психологический процесс начинается с момента освобождения и завершается достижением соответствия между ожиданиями – требованиями общества и поведением ранее судимого лица.

▪ Задачей социальной реабилитации является приобщение бывших осужденных к жизни без правоограничений, связанных с наказанием, в новой или прежней, изменившейся, социальной среде, предполагающее их свободное и добровольное подчинение нормативным требованиям данной среды, уголовно-правовых норм.

▪ Социальная реабилитация зависит от адаптационных навыков и способностей, присущих индивиду изначально и воспитанных в условиях исполнения наказания.

▪ Успех социальной реабилитации в значительной степени зависит от соотношения системы личностных установок освобожденного и требований, предъявляемых средой.

▪ Социальная реабилитация может быть обеспечена лишь при наличии положительной взаимообусловленной социальной направленности микросреды и личности судимого.

Мы  выделяем следующие временные этапы социальной реабилитации:

1-й – ознакомительный – следование к месту предстоящего жительства, явка в органы внутренних дел, трудоустройство, установление личных контактов с ближайшим социальным окружением (около одного месяца).

2-й – восстановительный – восстановление или установление социально полезных отношений, решение бытовых и иных жизненных проблем (продолжительность зависит от конкретных условий).

3-й – завершающий (1 – 3 года). Закрепление новых отношений, расширение межличностных связей. Человек занимает соответствующее место в обществе – получает постоянную работу, устраивает свой быт.

В связи с осуществляемыми государством мерами по усилению борьбы с преступностью проблема  социальной реабилитации граждан, отбывших уголовные наказания, должна стать предметом постоянного внимания общества. Содержание социальной реабилитации представляет собой процесс приспособления к господствующим в обществе нравственным ценностям, правовым установлениям. И главное в этом процессе – трудовое и бытовое устройство лиц, возвращающихся из мест лишения свободы  .26

 Необходимость содействия бывшим осужденным в трудовом и бытовом устройстве общепризнанна и подтверждена международными правовыми актами. Так, в ст. 64 минимальных стандартных Правил обращения с осужденными сказано: «Обязанности общества не прекращаются с освобождением заключенного, поэтому необходимо иметь государственные или частные органы, способные проявить действенную заботу об освобожденных заключенных, борясь с предрассудками, жертвами которых они являются, и, помогая им включиться в жизнь общества».

 Динамика реабилитационного процесса  видна на шкале эффективности   реабилитации.

       Шкала оценки эффективности реабилитации27