Коммуникации в орагнизационном поведении

  Исследование Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на предмет выявления проблем в организационных коммуникациях 

2.1 Характеристика Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

    Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и  Ленинградской области является территориальным органом Министерства юстиции России.

    Первое  упоминание о Министерстве юстиции  России содержится в Манифесте Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств», который предусматривал в составе правительства должность министра юстиции — генерал-прокурора. На Министерство юстиции возлагались функции подготовки актов законодательного характера, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно должно было заниматься вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществлять надзор за их работой.

    Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования  большое значение придавало совершенствованию  российского законодательства. Лучшие умы страны обратили внимание на его чрезмерную запутанность, поскольку оно состояло из бесчисленного множества законов, «боярских приговоров», указов самодержцев и иных актов. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства. При министре юстиции Дашкове эта, по выражению императора Николая I, «монументальная» работа была завершена: издано 56 томов полного собрания законов Российской Империи и 15 томов Свода законов. Как говорил сам Сперанский, ни одно государство Европы не могло похвастаться столь определенным и ярким творением.

    После проведенной в 1864 г. в России судебной реформы заметно расширились  полномочия министерства в решении  кадровых и правоохранительных задач. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство вводило институты мировых судей и присяжных заседателей, одновременно — уже напрямую — руководило деятельностью прокурорского надзора и осуществляло управление местами лишения свободы.

    Таким образом, в тот исторический период Министерство юстиции обладало достаточными правами, чтобы не только влиять на формирование судейского корпуса империи, но и определять и проводить в жизнь правовую политику страны, в частности, путем надзора за правосудием.

После Октябрьской революции 1917 г. Министерство юстиции было упразднено, а уже 8 ноября 1917 г. создан Народный комиссариат  юстиции, который сразу приобрел весьма широкие полномочия.

На месте  «до основанья» разрушенной судебной системы предстояло создать новую. Практическое претворение в жизнь  Декрета о суде № 1 потребовало  от органов юстиции неимоверных  усилий, связанных с формированием  судов и подбором для них кадров. Кадровая проблема еще на долгие десятилетия останется одной из основных в деятельности органов юстиции.

        Но это была не единственная задача нового ведомства. Заметное место в его деятельности занимало создание огромного массива нового законодательства. Наркомюсту пришлось выполнять несвойственные для органов юстиции функции, которые в обычных условиях возлагаются на суды, прокуратуру и органы внутренних дел. И Наркомюст шаг за шагом становился учреждением, в котором оказалась сосредоточенной вся работа не по общему, а по прямому и повседневному руководству судами. Принятым 30 января 1928 г. постановлением ВЦИК и CHK Наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей Прокурор и председатель Верховного суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 г., Верховный суд входит в состав аппарата Наркомюста.

        В последующем полномочия Наркомата не претерпели радикальных изменений. По Положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 г. он и его местные органы могли давать указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Они руководили выборами судей, проверяли их работу, порой давали распоряжения, как применять нормы права. По отношению к судам эта линия культивировалась вопреки зафиксированному в Конституции СССР 1936 г. принципу независимости судей и подчинения их только закону.

    Такие взаимоотношения органов юстиции  и судов были явно противоестественными. Они подвергались заслуженной критике  и послужили одним из поводов упразднения в 1956-1963 гг. Министерства юстиции СССР.

    Эта акция (ликвидация министерств юстиции), очень похожая на «выплескивание вместе с водой и ребенка», внешне эффективно и радикально покончила  с одним из источников незаконного воздействия на судей.

    Но  последующее время показало, что  при принятии этого откровенно волюнтаристского решения не учли значимость выполнявшейся  органами юстиции работы в области  организационного обеспечения нормальной судебной деятельности. Эти функции  передали Верховным Судам союзных и автономных республик, краевым, областным и прочим судам, а также местным Советам, а обязанности систематизации и кодификации законодательства – созданным при Совмине СССР и Совминах союзных республик Юридическим комиссиям.

Непродуманное решение проблемы обусловило ряд  отрицательных последствий для  судебной системы. Суды лишили грамотного и целенаправленного содействия в их работе со стороны органов  юстиции (материально-технического, организационного, ресурсного и т.д.) Уже вскоре стало очевидно: судебные органы не в состоянии нормально функционировать без органов юстиции. В еще большей степени они начали утрачивать свою независимость.

    Поскольку ошибочность решения о ликвидации Министерства юстиции СССР, Министерства юстиции РСФСР и органов юстиции на местах в 1956-1958 гг. была очевидна, 30 августа 1970 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции. В Российской Федерации структура и функции Министерства полностью оформились к середине 1972 г. после утверждения Советом Министров Положения о Министерстве юстиции республики.

    Предусмотренное им организационное построение Министерства — с некоторыми уточнениями задач — просуществовало вплоть до распада Советского Союза.

    1991 г. с появлением на карте мира демократической России возникла обновленная юстиция. Минюст обрел «новое дыхание», начал постепенно укрепляться и развиваться.

    Современный этап реформ в России характеризуется совершенствованием и укреплением правового государства, созданием и развитием демократических институтов общества. Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

    Главное управление Минюста России по СПб  и ЛО в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

    В основные задачи Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области входит:

1) обеспечение  в пределах своих полномочий  реализации Минюстом России государственной  политики в установленной сфере  деятельности;

2) координация  деятельности территориальных органов Минюста России, подведомственных ему федеральных служб и федеральных государственных учреждений Минюста России (далее - учреждения), действующих в пределах федерального округа;

3) обеспечение  единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации;

4) обеспечение  в пределах своих полномочий  защиты прав и свобод человека  и гражданина;

5) осуществление  деятельности в сфере государственной  регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

6) осуществление  контроля и надзора в сфере  адвокатуры и нотариата, а также  в сфере государственной регистрации  актов гражданского состояния;

7) обеспечение  в пределах своих полномочий реализации прав и исполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

    В Главном управлении для выполнения возложенных на него задач создаются структурные подразделения. Структура и штатное расписание

    Главного  управления утверждаются приказом Минюста  России.

Структура Главного управления:

-  Начальник  ГУ МЮ по Санкт- Петербургу  и Л.О.

-  Заместитель  начальника ГУ МЮ по Санкт-  Петербургу и Л.О.

-  Заместитель  начальника ГУ МЮ по Санкт-  Петербургу и Л.О.

-  Отдел  государственной службы и кадров 

-  Отдел  бухгалтерского учета и финансового  контроля 

-  Отдел  по вопросам правовой помощи 

-  Отдел  международной правовой помощи 

-  Отдел законодательства, регистрации уставов муниципальных образований и ведения регистров

-  Отдел  анализа и координации деятельности  территориальных органов

подведомственных  Федеральных служб 

-  Отдел  регистрации и контроля деятельности  некоммерческих организаций -  Отдел ресурсного обеспечения

-  Отдел  организационного и документационного  обеспечения, координации и контроля

    Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, органами прокуратуры, судебными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, в том числе по вопросам реализации государственной политики в установленной сфере деятельности в пределах федерального округа. 

2.2 Анализ коммуникаций в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

    В Главном управлении Минюста России по СПб и ЛО существует три вида коммуникаций: устная, письменная и  электронная.

    Формальные  коммуникации в управлении стандартизируют  взаимоотношения между руководством и подчиненными, между отделами, с другими органами исполнительной власти и другими организациями. Регламентация коммуникаций происходит на уровне негласных норм государственного органа.

    В качестве вербальных коммуникаций как  формальных и неформальных используются слушание, речь, чтение, письмо, сообщения по электронной почте. Осуществляются на межличностном уровне, групповом и массовом. В Главном управление представлены как нисходящие, восходящие, так и горизонтальные коммуникации.

    Устные  коммуникации происходят с помощью  речи и слуха в виде личных бесед, групповых переговоров, массовых конференций и собраний.