Кадровое планирование на государственной службе

      Равный  доступ к государственной службе связан с равенством полов. Для реализации этого принципа необходимо заботиться об увеличении удельного веса женщин на руководящих должностях. В упомянутом Указе Президента РФ от 30 июня 1996 г. "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрена система мер по повышению роли женщин в управлении делами государства.

      4. Обеспечение объективной и комплексной  оценки профессиональных качеств  государственных служащих. Обновление  кадрового состава государственного  аппарата, происшедшее в период  с 1991 по 1998 г., характеризовалось, среди прочего, и тем, что на должности руководителей аппаратов и их подразделений, помощников и советников назначались люди без прохождения общепринятых на государственной службе процедур, исходя, как правило, из принципов личной надежности и верности "ценностям демократии". Отбор кадров как таковой в соответствии с принципами альтернативности и конкурсное™ не проводился. Значительная часть назначенных не имела управленческих навыков, а профессионализм рассматривался как факультативный критерий оценки кандидата. В результате в верхнем и среднем руководящих эшелонах сложились своего рода "семьи", в том числе на основе политических и личностных пристрастий.

      На  уровне специалистов также сложилась  неблагоприятная ситуация примерного паритета между сотрудниками, до 1991 г. работавшими в партийных и  государственных учреждениях, и  теми, кто пришел в аппарат в  период демократических преобразований. Первым недостает инициативы, вторым - профессионализма. Поэтому при  подборе кадров на государственную  службу приоритетным направлением кадровой политики является обеспечение объективной  и комплексной оценки профессиональных и личностных качеств претендентов на основе четко регламентированных в правовом отношении правил, стандартов и процедур, установление жестких критериев соответствия способностей претендентов квалификационным требованиям к государственным должностям. Немаловажным аспектом является и обеспечение гласности этой работы.

      5. Обеспечение однородности кадрового  состава по уровню профессиональной  подготовки. Следствием отсутствия  стандартов и процедур отбора  на государственную службу становится  дефицит профессионализма и компетентности  государственных служащих в решении  проблем. Неоднократно отмечаемые  низкий уровень исполнительской  дисциплины, общей правовой культуры, отсутствие стимулов к приобретению  новых знаний и самообразованию  приводят к сдерживанию реализации  принятых решений, а иногда  и противодействуют ей. Неумение  анализировать ситуацию, учитывать  последствия практических шагов,  организовывать и контролировать  выполнение принимаемых мер и  программ усугубляются стихийностью  и хаотичностью мероприятий по  организации профессиональной подготовки  государственных служащих.

      Поэтому задачей кадровой политики является достижение однородности кадрового  состава по уровню его профессиональной подготовки, компетентности, наличию  управленческих знаний и навыков. Такая  однородность обеспечивается не только едиными требованиями подбора кадров на государственную службу, но и  действием принципов целенаправленности, одновременности и единого качественного  уровня подготовки (обучения) кадров государственных служащих для всех и во всех ветвях власти, что достигается на основе централизованного методического и организационного руководства системой переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

      Однородность  кадрового состава обеспечивает единые подходы к решению государственных, экономических, социальных и иных общественных проблем, создает профессиональную основу для конституционного единства всех ветвей власти, позволяет выработать общий язык для межведомственного и межтерриториального сотрудничества.

      6. Обеспечение условий продвижения  на государственной службе. Продвижение  по службе не должно являться  самоцелью, а должно осуществляться  с учетом соответствия достоинств  кандидатов системе квалификационных  требований к должности. На  государственной службе каждая  должность почетна и значима.  Не государственный орган должен  приспосабливаться к способностям  государственного служащего, а  претендент на должность должен  обладать требуемыми квалификацией  и способностями. Правовое основание  служебного роста - способность  достижения требуемых результатов,  а не поощрение за хорошую  работу.

      Условия продвижения по службе обеспечиваются на основе рационального сочетания:

      автоматизма повышения по службе со стажем службы, возрастом, способностями и заслугами  на основе объективной оценки;

      повышения в должности с повышением классного  чина;

      организации постепенного, последовательного, нормативного регулируемого служебного продвижения  с индивидуальным планированием  карьерного восхождения и т.д.

      Проведение  оценки деятельности государственных  служащих должно быть закреплено правовыми  актами (включая процедуру проведения такой оценки, определение ее видов, основных критериев, методов и способов учета результатов, вариантов основных организационно-правовых выводов) и отвечать на вопрос: при достижении каких показателей и наличии каких условий гарантируется служебное продвижение?

      Нормативная регламентация способов замещения  государственных должностей, установление квалификационных требований, организация  системы оценок деятельности государственных  служащих, стажировок и т.п. образуют правовой режим служебного, должностного продвижения государственного служащего.

      Организация продвижения госслужащего по служебной  лестнице предполагает и целенаправленное, опережающее формирование кадрового  резерва на выдвижение, включающее изучение в перспективе масштабов  открытия (образования) вакансий (ввиду служебного продвижения, увольнения, перевода, выхода на пенсию); анализ досье кандидатов на замещение освободившихся должностей (формирование действующего и потенциального резерва на основе специально разработанных требований); подготовительную работу (приоритетное направление на обучение, проведение стажировок на руководящих должностях, ротация кадров, поручения, связанные с разработкой проблемных вопросов, и т.д.).

      В Российской Федерации сложились  конституционные основы государственной  службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося  от действовавшей ранее административной системы управления.

      В 1992 - 2002 годах осуществлялась подготовка нормативных правовых актов в  сфере государственной службы. Приняты  Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.

      Общая численность государственных служащих и иных работников федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, иных государственных  органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее именуются - государственные органы), а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления на начало 2002 года составила 1053,1 тыс. человек, в том числе установленная численность государственных служащих и иных работников федеральных органов исполнительной власти - 315,1 тыс. человек. За период с 1992 года по 2002 год численность государственных служащих и иных работников в этих органах увеличилась в 1,8 раза, в основном на региональном уровне. Этот рост обусловлен формированием в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственных органов, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе налоговых, финансовых, по вопросам занятости населения, миграции и других, а также органов местного самоуправления⁷.

      В общей численности государственных  служащих и иных работников государственных  органов, а также муниципальных  служащих и иных работников органов  местного самоуправления государственные  служащие и иные работники органов  исполнительной власти, а также муниципальные  служащие и иные работники местного самоуправления (925,1 тыс. человек) составляли 89 процентов, из них в федеральных органах исполнительной власти было занято 30 процентов, в том числе в территориальных органах 17 федеральных органов исполнительной власти - 28 процентов.

      Установленная численность федеральных государственных  служащих центральных аппаратов  федеральных органов исполнительной власти составляла 24.9 тыс. человек, а их территориальных органов - 290,2 тыс. человек.

      В государственных органах субъектов  Российской Федерации замещали государственные  должности 153,3 тыс. человек, муниципальные  должности в органах местного самоуправления - 283,7 тыс. человек.

      С 1998 года отмечается снижение численности  государственных служащих федеральных  органов исполнительной власти. В 2001 году численность государственных  служащих федеральных органов исполнительной власти уменьшилась по сравнению  с 1995 годом на 4,9 процента. При этом наблюдается рост численности государственных  служащих государственных органов  субъектов Российской Федерации  и муниципальных служащих органов  местного самоуправления.

      В 1999 году на 1000 человек населения  России приходилось 2,8 государственного служащего федеральных органов  исполнительной власти, в Великобритании - 5,2, США - 3,9 государственного служащего, а на 1000 человек занятого населения  соответственно - 6,4, 11,3 и 7,9 государственного служащего".

      На  государственной службе сложилась  половозрастная структура, не соответствующая  половозрастной структуре занятого населения страны.

      Так, на начало 2002 года в общей численности  государственных служащих, замещающих государственные должности, женщины  составляли более 70 процентов, в органах  исполнительной власти - 71,8 процента, в  аппаратах органов судебной власти и прокуратуры - 67,6 процента, в аппаратах  органов законодательной власти - 55,8 процента, аппаратах иных государственных  органов - 55,4 процента. Такой сравнительно высокий процент женщин в аппаратах  государственных органов объясняется  преобладанием женщин на государственных  должностях, отнесенных к старшим  и младшим группам должностей.

      Средний возраст государственных служащих, замещающих государственные должности, составлял 40 лет. Несколько моложе кадровый состав в аппаратах федеральных  судов и органов прокуратуры  Российской Федерации (средний возраст - 37 лет).

      Лица  пенсионного возраста среди государственных  служащих составляли 3,5 процента. Более 30 процентов государственных служащих в аппаратах законодательных  и иных государственных органов  имели возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста в этих органах составляли соответственно 11,1 процента и 6,9 процента.

      Основная  часть государственных служащих в возрасте до 30 лет замещали государственные  должности, отнесенные к старшим  и младшим группам должностей (соответственно 49,6 и 38,7 процента). Высшие и главные государственные должности категории "В" замещали 0,6 процента государственных служащих в возрасте до 30 лет.

      Среди государственных служащих, замещающих высшие и главные государственные  должности категории "В", возрастная группа до 30 лет наиболее широко представлена в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации, где более трети государственных служащих составляли лица этой возрастной группы.

      Большинство лиц (29,9 процента), замещающих государственные должности, имели стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 25 процентов - свыше 15 лет. В аппаратах органов законодательной власти стаж работы свыше 15 лет имели 42 процента лиц, замещающих государственные должности, в органах исполнительной власти, аппаратах органов судебной власти и прокуратуры - 24 процента, в других государственных органах - 38 процентов.

      Таким образом, в течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных  служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения  этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих  достаточный опыт работы на государственной  службе и необходимую квалификацию.

      Образовательный уровень государственных служащих характеризуется следующими параметрами.

      На  начало 2002 года доля государственных  служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 73 процента. При  этом 40 процентов государственных  служащих имели высшее образование  по специальностям экономического и  управленческого профиля, 22 процента юридическое образование, 18 процентов - высшее техническое образование. Для  сравнения: на 1 января 1999 г. государственные  служащие с высшим профессиональным образованием указанного профиля составляли соответственно 35,4, 19,6 и 21,2 процента.