Изучение организационно-технических данных отдела по муниципальному контролю и информации департамента имущественных и земельных отношений администрации Ставропольского городского округа Белгородской области

     Взаимоотношения начальника Отдела с другими подразделениями  Департамента регулируются внутренними нормативными актами.

     Начальник Отдела в своей работе руководствуется  действующим законодательством  Российской Федерации, нормативными актами субъекта РФ, постановлениями и распоряжениями главы администрации Старооскольского городского округа, приказами начальника Департамента, правилами внутреннего трудового распорядка.

     Отдел несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих  обязанностей, предусмотренных действующем  законодательством РФ.

     Возложение  на Отдел обязанностей, не относящихся к его компетенции, не допускается.

     В соответствии с  Земельным Кодексом РФ (ст. 71,72,73) различают  четыре формы земельного контроля:

     - государственный,

     - муниципальный,

     - общественный,

     - производственный.

     Муниципальный контроль – разновидность контроля, осуществляемого на муниципальном уровне, при котором контрольными полномочиями обладают органы местного самоуправления, их структурные подразделения, должностные лица. Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочия структурных подразделений, органов местной администрации и их должностных лиц – в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. [10, 154]

     Действующее земельное законодательство (гл. XII ЗК РФ) ввело понятие «земельный контроль», дифференцировав его по видам на государственный, муниципальный, общественный и производственный, уточнив предмет ведения каждого из них. [8, 37].

     Муниципальный земельный контроль в области использования земель на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными им органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с Законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных правовыми актами. Этим он и отличается от государственного земельного контроля, в предмет ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

     Общественный  земельный контроль законом возложен на органы территориального самоуправления, другие общественный организации (объединения) и граждан. Они контролируют порядок подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, предусмотренные земельным законодательством, и соблюдение установленных правил использования и охраны земель. [9, 28]

     Производственный  земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Предметом производственного контроля является проверка правильности использования и охраны земли в пределах территории земельного участка, принадлежащего правообладателю на любом вещном праве. Лица, использующие земельный участок, обязаны представлять сведения об организации производственного земельного контроля специально уполномоченному органу государственного земельного контроля. Порядок предоставления таких сведений устанавливает Правительство Российской Федерации.

     Муниципальный земельный контроль возложен на местные  органы самоуправления. В соответствии с ЗК (ст. 72) и Законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) местные органы самоуправления наделены общими полномочиями по контролю за использованием земель на территории муниципальных образований, что включает соответственно их право контролировать использование не только муниципальных земель, но и земель, принадлежащих государству, физическим и юридическим лицам. Они также уполномочены осуществлять общий контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве. Кроме того, в целях выполнения государственного контроля предусматривается взаимодействие государственных органов с местными органами самоуправления, в том числе в области мониторинга, экспертизы некоторых проектов.

     В своей деятельности муниципальные  инспектора должны руководствоваться  Конституцией Российской Федерации, Земельным  кодексом Российской Федерации, Законами Субъекта Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органа местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.

     Положение, о государственном земельном контроле утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О  государственном земельном контроле» утвердило взаимодействие органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля.

     Уполномоченное  на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее - муниципальный инспектор) - должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.

     Проверка  соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления   муниципального земельного контроля) – совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.

     Задача  деятельности муниципального земельного контроля заключается в обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований законодательства в целях эффективного использования и охраны земель в границах муниципального образования. [8, 87]

     В Старооскольском городском округе деятельность муниципального земельного контроля возложена на Департамент имущественных и земельных отношений. Департамент имущественных и земельных отношений является исполнительным органом местного самоуправления. [11]

     В его функции входит:

1. Проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории области.
2. Обеспечение учета, эффективного управления, рационального использования в пределах своей компетенции государственным имуществом, находящимся в собственности Белгородской области, в том числе земельными участками.
3. Осуществление совместно со специализированным учреждением «Фонд государственного имущества Белгородской области» приватизации областного имущества в пределах своей компетенции.
4. Осуществление взаимодействия в области имущественных и земельных отношений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами  местного самоуправления области.
5. Осуществление координации деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления по вопросам проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.
6. Координация деятельности государственного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Белгородской области» .

     В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется органом муниципального земельного контроля.

           В своей деятельности муниципальные инспектора должны руководствоваться  Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законами Субъекта Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органа местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.

           Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами. Инспектора по контролю в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, направляют материалы об этом в Старооскольский отдел Управления Росреестра по Белгородской области.

     Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за:

     а) соблюдением требований по использованию земель;

     б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных  участков или использование их без  оформленных в установленном  порядке правоустанавливающих документов;

     в) соблюдением порядка переуступки  права пользования землей;

     г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

     д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное  для использования по целевому назначению,  их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных  работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

     е) использованием земельных участков по целевому назначению;

     ж) своевременным и качественным выполнением  обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

     и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

     к) наличием и сохранностью межевых  знаков границ земельных участков;

     л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования  и охраны земель.

           Муниципальные инспектора имеют право:

     а) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель  в соответствии  с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

     б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее – Акт) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

           Отдел муниципального земельного контроля в составе Департамента имущественных и земельных отношений для осуществления своих функций имеет право:

     а) на техническое, информационное, правовое обеспечение своей деятельности;

     б) запрашивать и получать в установленном  порядке необходимую информацию и материалы от служб, входящих в  структуру Исполнительного комитета;

     в) вносить на рассмотрение руководства  предложения по вопросам своей деятельности;

           Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при выполнении возложенных на них  обязанностей имеют право:

• проводить целевые проверки;
• проводить плановые, внеплановые проверки;
• проводить проверки по обращению органов власти, прокуратуры, заинтересованных министерств и ведомств, юридических лиц и граждан;
• проводить совместные проверки с надзорными и контрольными органами по обращениям, связанным с земельными отношениями;
• посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, за исключением земельных участков, занятых военными, оборонными и другими специальными объектами;
• составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков (акты проверки соблюдения земельного законодательства, обмера площади земельного участка, осмотра территории, подготовку фототаблицы, соответствующие уведомления);
• обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращнии или пересечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
• безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
• направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении  виновных лиц к ответственности;
• контролировать в пределах своей компетенции соблюдение юридическими, должностными лицами и гражданами требований земельного законодательства;
• пользоваться другими правами, предусмотренными федеральным и республиканским законодательством, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.