Анализ проблем муниципального образования и пути их решения

2. Полнота охвата в  сочетании с относительной простотой  системы показателей. При разработке  системы показателей ставилась  цель отразить широкий спектр экономических и социальных процессов, происходящих в муниципальных образованиях. В идеале качественная характеристика этих процессов требует сбора и обработки больших объемов статистических данных, значительных сил и средств на их обработку. Однако на практике принятие решений по тем или иным управленческим вопросам часто осуществляется в условиях неполноты информации, недостатка времени на детальное информационное обеспечение, необходимости экономии средств и других ограничивающих факторов.

Поэтому, основываясь на практической деятельности в российских городах, разработчики попытались найти ограниченное количество наиболее важных для каждой сферы городской жизни показателей (индикаторов), отражающих качественные процессы в городской экономике и социальной сфере. Использование ограниченного числа индикаторов позволит при относительно небольших усилиях организовать оперативный мониторинг (например, с периодичностью раз в квартал / раз в полгода / раз в год в зависимости от характера отслеживания первичных данных).

Таким образом, система показателей не создается громоздкой, перегруженной информацией. В то же время она будет достаточной для первичного анализа ситуации в муниципальных образованиях, определения ключевых проблемных сфер и “точек роста”. Хранение, обработка, передача информации будет проводиться с использованием компьютерной техники. В дальнейшем обозначенные с помощью данной системы показателей вопросы могут быть изучены дополнительно, на основе вновь собранной информации, ее уточнения и более глубокой обработки.

3. Возможность насыщения  системы достоверной информацией  и сопоставимость показателей  во времени и пространстве. Система показателей должна быть реалистичной, то есть включать показатели, которые фактически могут быть получены, причем на постоянной основе. Исключительно важное условие формирования системы показателей - сопоставимость показателей во времени и пространстве, необходимая как для отслеживания динамики социально-экономических развития, так и для сопоставления муниципальных образований друг с другом, сравнений данных показателей со средними значениями по регионам, стране в целом, в других странах.

При разработке системы показателей в качестве основы использовались стандартные классификации, разработанные Госкомстатом. Кроме того, в систему включались показатели, для которых требуется информация, не представленная в стандартных статистических классификациях. В эту категорию попадают данные отраслевого характера (они, как правило, существуют в качестве “внутренней" информации в различных отраслевых подразделениях - ЖКХ, пассажирского транспорта и др.), оценочные данные и некоторые прочие. Возможны также ситуации, когда для отдельных показателей потребуются дополнительные исследования, однако целесообразность использования таких показателей в соотнесении с затратами на их получение предстоит оценить дополнительно.

4. Возможность расширения  пространственных и временных  границ. Изначально система показателей создавалась с целью разработки и последующего отслеживания хода выполнения программ социально-экономического развития, разработанных в 1998-1999 г. г. в российских городах с участием Фонда "Институт экономики города". В числе этих городов были Нижний Новгород, Саратов, Ярославль, Калининград, Хабаровск, Чебоксары, Арзамас, Дзержинск и некоторые другие.

В дальнейшем задачи системы показателей расширились. По мере накопления достаточного массива данных увеличивается возможность проводить аналитические исследования, включая прогнозные. Система ориентирована в основном на города, с которыми работает Фонд “Институт экономики города”, а также на муниципальные образования, заинтересованные в непосредственном контакте и интерактивном информационном обмене с Фондом. На начальном этапе существования системы в основном отслеживалась ситуация в городах, однако в принципе система ориентируется на работу с муниципальными образованиями различного статуса.

С самого начала система создавалась не только для простого позиционирования муниципальных образований, но и для отслеживания динамики их развития. Ориентация на ее “динамический" характер остается в числе принципиальных установок. С учетом этого сбор информации проводится с ретроспективой, с последующим накоплением данных. Принципиально важно еще раз отметить необходимость ориентации на отлаженную, стабильную информационную базу, которая обеспечила бы преемственность временных динамических рядов.

5. Открытость системы  показателей для пользователя. Практика показывает, что прозрачность и доступность информации о социально-экономическом развитии муниципального образования во все большей мере становится одним из решающих условий для привлечения инвесторов, а также для эффективного использования муниципальных ресурсов. Открытие информации о муниципальном образовании - существенный элемент городской маркетинговой программы и вполне отвечает принципу: лучше наличие отрицательной информации о муниципальном образовании, чем ее полное отсутствие.

Потребителями информации - как первичной (по выборке), так и вторичной, получаемой в результате аналитической обработки базы данных Фонда “Институт экономики города” о муниципальных образованиях, - должны стать участники данной информационной программы. Кроме того, в числе потребителей предполагаются органы государственной власти (региональные и федеральные), общественные организации, научные и образовательные организации, консалтинговые структуры.

6. Однозначная интерпретация  показателей. Этот критерий является существенным условием сопоставимости показателей. Определения показателей и способы их расчета основаны на единой методологии.

Разработка методологии включает следующие основные этапы:

1. идентификация явлений  и процессов, подлежащих статистическому  изучению, формулирование целей, ради  которых должны быть исчислены  те или иные показатели, определение  типа данных, требующих разработки;

2. определение содержания  показателей;

3. определение методов  оценки показателей, процедур обработки  первичных данных с целью получения  обобщающих показателей;

4. определение основных  источников данных, необходимых  для исчисления показателей.

Необходимо подчеркнуть, что данная система индикаторов не была предназначена для детального описания ситуации в муниципальных образованиях. Она лишь давала "срез" ситуации и возможность проследить изменение тех или иных параметров муниципального развития в динамике и в сравнении с другими муниципальными образованиями.

1.3 Особенности  проведения анализа и оценки  для выбранного объекта исследования

При анализе социально-экономического положения г. Троицк за основу была взята методика: "Подходы Фонда "Институт экономики города" к разработке системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований" так как данный подход позволяет наиболее полно и качественно проанализировать различные аспекты социально-экономической жизни города.

Ведущую роль в отраслевой структуре экономики города Троицк играет промышленность. Она представляет собой многоотраслевую структуру: энергетика, машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность, легкая промышленность, стройиндустрия.

Энергетическим сердцем Южного Урала является Троицкая ГРЭС. Продукция Троицкого электромеханического завода экспонируется на международных выставках. Троицк является крупным железнодорожным узлом.

Данная методика подходит городу Троицку в том, что она позволяет выбрать наиболее важные показатели для сферы городской жизни, тем самым, система показателей не создается громоздкой, перегруженной информацией. В то же время она достаточна для первичного анализа ситуации в муниципальных образованиях, определения ключевых проблемных сфер Подходы Фонда "Институт экономики города" к разработке системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований.

2. Характеристика  объекта исследования

2.1 Общая характеристика  г. Троицк

Троицк - город (с 1743) в России, административный центр Троицкого района Челябинской области, расположен на слиянии рек Уй (приток Тобола) и Увелька, в 121 км от Челябинска.

Троицк основан в июне 1743 года Неплюевым Иваном Ивановичем наместником Оренбургского края, как крепость Уйской укреплённой пограничной линии, на левом берегу реки Уй. Крепость находилась на главном караванном пути, который проходил из Азии в Европу. Напротив крепости на правом берегу реки Уй был выстроен меновой двор, который просуществовал до 1915 года (сначала деревянный в 1749 г., затем каменный в 1822 г.), пограничная таможня (1749, закрыта в 1868 (по другим источникам в 1863) в связи с упразднением Оренбургского таможенного округа). По указу императрицы Елизаветы Петровны (ноябрь 1749 г.) в Троицке в мае 1750 года начала работать ярмарка, которая ежегодно проходила с мая по октябрь на меновом дворе, обороты которой стремительно росли и достигали 2,5 млн рублей в год.

Постепенно торговля перемещается в центр города со строительством гостиного двора (1866 г.), банков, торговых домов, гостиницы и общественных зданий, которые коренным образом меняют облик города. Город становится жемчужиной архитектуры на Южном Урале.

В мае 1774 года крепость стала ареной Пугачёвского восстания, была штурмом взята Емельяном Пугачёвым. В крепости Пугачёв не остался, а расположился в полутора верстах от города на горе, которая носит сейчас его имя. Пугачев удержался здесь всего один день, так как на следующий он был разбит полковником Де-Колонгом и принужден бежать в Челябинск.

Троицкая крепость становится уездным городом по указу Екатерины II с 1784 года, и относится к Уфимскому наместничеству. С 1804 года город находится в составе Оренбургской губернии.

Постепенно Троицк становится культурным центром Южного Урала. Открываются церковно-приходские школы, начальные школы, уездное училище (1830), приходское училище (1839), женское училище (1861), училище для киргизских (казахских) детей (1861). Женское училище в 1870 г. становится прогимназией. В сентябре 1873 г. в городе открывается классическая мужская гимназия. Существует женская гимназия.

В 1889 г. на 14 тысяч горожан приходилось 8 православных церквей, 4 мечети, 1 синагога. Население Троицка с самого его основания было многонациональным.

Так, в Энциклопедическом Словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона писалось: "Главная масса населения - великороссы (около 86 %) и православные; инородцы (14 %), большею частью башкиры - все магометане".

В 1898 г. в городе насчитывалось 1446 жилых домов, в том числе каменных - 55; 253 торговые лавки, 34 предприятия главным образом кожевенные, мукомольные, салотопенные, пивоваренные, мыловаренные, свечные, клеевые и другие.

За свою историю Троицк не раз становился местом ожесточённых социальных столкновений. Это и период крестьянской войны 1773-1775 гг. В годы гражданской войны ХХ века неоднократно переходил к сторонникам то белого, то красного движений.

В советский период Троицк продолжал развиваться и сохранил за собой роль промышленного и культурного центра на Южном Урале. В городе построены электромеханический, станкостроительный, дизельный и кирпичный заводы. Предприятия пищевой и лёгкой промышленности. Самая мощная тепловая электростанция в стране - Троицкая ГРЭС. В Троицке функционируют ветеринарный институт. Энергостроительный, зооветеринарный, сельскохозяйственный, техникум механизации и электрификации сельского хозяйства. Педагогическое, медицинское и училище гражданской авиации.

В настоящее время в городе работают электромеханический и дизельный заводы (станкостроительный закрыт летом 2009 г.). Троицкая ГРЭС, пищевая и лёгкая промышленность. Троицк имеет вагонное, локомотивное и рефрижераторное депо. Предпринимательские структуры малого бизнеса ведут самые разнообразные виды деятельности. Троицк является важным таможенным пунктом на государственной границе с Казахстаном.

В городе находится Уральская государственная академия ветеринарной медицины. Филиалы Челябинского государственного университета и современного гуманитарного института. Авиационный технический колледж и педагогический, энергостроительный и аграрный техникумы, медицинское училище. Краеведческий музей с выставочным залом, дома культуры, библиотеки, школа искусств, парк культуры и отдыха. Сохранились памятники архитектуры XVIII-XIX вв., в том числе гостиные ряды, пассаж, гостиница, церкви и мечети, торговые дома, купеческие особняки. Здесь можно увидеть различные жанры русского зодчества. В городе находится мемориальный комплекс в память погибшим троичанам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Заканчивается благоустройство сквера воинам-интернационалистам http: //www.troick74.ru/upravlen

 

 

2.2 Характеристика  уровня жизни населения

2.2.1 Демографическая  характеристика г. Троицк

Население - это важнейшая функциональная подсистема муниципального образования. Анализ демографических показателей необходим для понимания процессов, происходящих с населением МО и, соответственно, для разработки мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации.

1) Численность населения, г. Троицк, тыс. чел.

Как мы видим из рисунка 2.1, численность населения города Троицк постепенно уменьшается.

Рисунок 2.1-Динамика численности населения г. Троицк, тыс. чел.

2) Темпы роста населения  г. Троицк

Цепные темпы роста г. Троицк постепенно увеличиваются, а базисные, то есть относительно 2008 года уменьшаются, максимальный цепной темп роста наблюдается в 2010 году и составляет 99,878% (таблица 2.2).

Рисунок 2.2-Динамика темпа роста населения г. Троицк, %

3) Коэффициенты рождаемости  и смертности в г. ТроицкВажными показателями, характеризующими демографическую ситуацию, являются коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста.

Что касается рождаемости в городе Троицк, то она постепенно увеличивается и с 2008 года увеличилась на 2,1 ‰. Показатель смертности в городе Троицк за три года уменьшился на 0,8‰. В 2009 году смертность составила 15,4‰ (таблица 2.3).

Рисунок 2.3-Динамика рождаемости и смертности г. Троицк

4) Коэффициент естественного  прироста в г. Троицк

Коэффициент естественного прироста населения в г. Троицк с 2008 по 2010 год повысился с - 5,1 ‰ до - 2,2‰ (таблица 2.4).

Рисунок 2.4-Динамика естественного прироста населения Троицка

5) Коэффициент механического (миграционного) прироста в г. Троицк

Коэффициент механического прироста населения, или прироста за счет миграции, в г. Троицк с 2008 по 2010 год уменьшается, и в 2010 году вовсе становится отрицательным (таблица 2.5).

Рисунок 2.5-Динамика механического прироста населения, Троицк