Анализ проблем муниципального образования и пути их решения

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Теоретические основы  проведения социально-экономического  положения муниципального образования……………………………………………………5

1.1 Понятие муниципального  образования, его социально-экономическое положение………………………………………………………………………..5

1.2 Сравнительная характеристика  методик анализа и оценки социально - экономического положения МО…………………………………………………8

1.3 Особенности проведения  анализа и оценки для выбранного  объекта исследования…………………………………………………………………….13

2. Характеристика объекта  исследования……………………………………14

2.1 Общая характеристика  г. Троицк…………………………………………..14

2.2 Характеристика уровня  жизни населения…………………………………17

2.2.1 Демографическая характеристика г. Троицк……………………………17

2.2.2 Экономическая база города Троицк……………………………………..19

2.3.1 Производственный сектор………………………………………………20

2.3.2 Занятость населения……………………………………………………..20

2.3.3 Инвестиционная деятельность…………………………………………..21

2.4 Характеристика городского  хозяйства, социальной сферы и  сферы услуг

2.4.1 Жильё и его доступность………………………………………………….22

2.4.2 Услуги бытового обслуживания…………………………………………23

2.4.3 Здравоохранение…………………………………………………………..23

2.4.4 Образование………………………………………………………………..24

2.4.5 Охрана труда………………………………………………………………24

2.4.6 Торговля и услуги…………………………………………………………25

3. Анализ проблем муниципального  образования и пути их решения…….26

3.1 Общая оценка положения  г. Троицк……………………………………….26

3.2 Ранжирование проблем  МО………………………………………………27

Заключение……………………………………………………………………….30

Список использованных источников и литературы………………………….32

 

Введение

Децентрализация и демократизация государственного управления, передача органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов социально-экономического развития муниципальных образований ставит перед органами управления на местах сложные и неординарные задачи.

В результате разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти муниципальные образования несут сегодня основное бремя ответственности за реализацию комплексного социально-экономического развития муниципалитета, организацию управления отраслями жизнеобеспечения, осуществление программ социальной защиты населения, предоставление социальных услуг и обеспечение мер безопасности и охраны правопорядка. В этих условиях повышается актуальность формирования эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей на длительную перспективу достижение баланса экономических и социальных целей развития общества.

В настоящее время на местном уровне реализуются различные элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, не нарушая выстроенной логики преобразований, органично дополнить и улучшить существующую систему муниципального управления.

По существу, в условиях реформирования российской экономики и развития рынка экономика города и муниципальное управление становятся относительно самостоятельной сферой деятельности, сферой особых отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса.

Уровень развития городской экономики является относительно самостоятельным и особой сферой экономических отношений. Механизм функционирования городской экономики и управление муниципальным социально-экономическим развитием имеют свои особенности, знание которых необходимо для принятия эффективных решений на всех уровнях власти.

В связи с этим возникла необходимость методологического обоснования направлений формирования концепции развития территориальных структур, разработки оптимизации системы управления и способов ее реализации. Анализ и оценка имеющегося в настоящее время опыта осуществления стратегии муниципального управления в таких городах становятся чрезвычайно актуальными.

Анализ специфических особенностей территориальной социально-экономической структуры муниципального образования и результатов его деятельности может служить основанием для создания методической основы стратегического планирования в территориально-экономических структурах.

Интерес к теоретическому осмыслению вопросов социально - экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации значительно актуализировался как среди научной общественности, так и практических работников в последнее десятилетие 20-го века. Различные аспекты этой проблематики нашли отражение в работах российских ученых - А.Т. Аганбегяна, Ю.П. Алексеева, А.И. Алтухова, Н.И. Брагина, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Т.В. Гутмана, О.В. Демченко, Ю.С. Дульщикова, С.Ф. Жилкиной, Б.С. Корева, В.В. Котилко, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Н.Н. Некрасова, Н.Н. Пилипенко, И.И. Санина, Е.Л. Татарского, А.А. Шутькова, В.А. Шахового, А.Е. Яковлева и ряда других.

В развитие современной методологии и теории стратегического управления существенный вклад внесли: И. Ансофф, П. Друкер, Б. Карлоф, Г.А. Саймон, российские авторы - Г.Л. Азоев, А.Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, А.Ю. Голубков, А.Ю. Юданов и др. В отдельных работах освещаются роль и задачи органов местного самоуправления, а также принципы формирования оптимальной управленческой модели на локальном уровне (А.Г. Воронин, А.Н. Швецов, А.В. Иванченко). В основном, исследователи рассматривают только сам процесс стратегического управления развитием территорий муниципальных образований, а он часто имеет методологический характер, что не всегда находит поддержку у практиков. Работ же, посвященных не столько принципам стратегического управления городом, сколько формам их реализации, практически нет. Следовательно, можно говорить о наличии острой необходимости обобщения имеющихся методов и форм реализации стратегического управления муниципальным образованием вообще.

Объектом данного исследования является МО г. Троицк.

Предмет исследования - социально-экономическое положение города Троицк.

Цель исследования заключается в анализе социально-экономического положения муниципального образования г. Троицк, выявлении путей решения проблем, связанных с социально-экономическим положением МО.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

- рассмотреть понятие  социально-экономическое положение  муниципального образования;

- охарактеризовать объект  исследования;

- провести анализ по  основным показателям социальной, экономической и демографической  сферам развития МО за определенный  период времени;

- проанализировать проблемы  муниципального образования и  выявить пути их решения.

муниципальное образование социальный экономический

1. Теоретические  основы проведения социально-экономического  положения муниципального образования

1.1 Понятие муниципального  образования, его социально-экономическое  положение

Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

- сельское поселение - один  или несколько объединенных общей  территорией сельских населенных  пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других  сельских населенных пунктов), в  которых местное самоуправление  осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные  органы местного самоуправления;

- городское поселение - город  или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- муниципальный район - несколько  поселений или поселений и  межселенных территорий, объединенных  общей территорией, в границах  которой местное самоуправление  осуществляется в целях решения  вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ - городское  поселение, которое не входит  в состав муниципального района  и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- внутригородская территория  города федерального значения - часть  территории города федерального  значения, в границах которой  местное самоуправление осуществляется  населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы  местного самоуправления "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации" Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ// Закон. 2003. Ст. 24.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов - на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Понятие “социально-экономическое развитие” не может быть применено к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии с

Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формально это не так. Под строгим смыслом слов здесь понимается то, что экономические законы и законы развития общества (социальные законы) не являются проявлениями чьей-либо субъективной воли, а отражают объективные экономические и социальные связи. Таким образом, не каждое муниципальное образование может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие.

В настоящее время в России идет процесс формирования муниципальных образований, т.е. в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации идет установление границ муниципальных образований. Во многих случаях границами муниципальных образований становятся границы административно-территориального деления субъекта Российской Федерации.

Административная граница выбиралась из различных критериев, главным из которых был критерий, обеспечивающий более удобное управление территорией. Вопросы, связанные с социальным развитием, в значительной степени были вторичными даже по отношению к экономическим вопросам. В этой связи в отношении муниципальных образований, не являющихся компактными поселениями, необходимо проводить дополнительное исследование на предмет их возможности развиваться в качестве целостного социально-экономического образования.

Таким образом, комплексное социально-экономическое развитие относится к муниципальным образованиям, которые являются самостоятельными поселениями. Для остальных муниципальных образований вопрос их самостоятельности в смысле осуществления

собственных планов социально-экономического развития должен быть дополнительно исследован в каждом отдельном случае Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / под ред.В.Е. Рохчина. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.С. 152..

1.2 Сравнительная  характеристика методик анализа  и оценки социально - экономического  положения МО

Существует множество методик оценки социально-экономического положения муниципального образования:

1. Методика Ореховского П.А. "Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города". Данный анализ носит прикладной характер и предназначен для работников городских администраций, непосредственно сталкивающихся с проблемами анализа и прогнозирования развития в городе.

2. Подходы Фонда "Институт  экономики города" к разработке  системы индикаторов социально-экономического  развития муниципальных образований - ориентирована на разработку  и реализацию комплекса мер, которые  должна принять местная администрация  в сотрудничестве с другими  представителями муниципального  образования для стабилизации  и развития экономики города, укрепления его налоговой базы, повышения уровня занятости населения, решения социальных вопросов. И  другие методики оценки социально-экономического  положения муниципального образования.

Принципы данной методики:

1. Комплексный характер  системы показателей. С учетом того, что муниципальное образование рассматривается как единая система, показатели должны отражать ситуацию во всех сферах его экономики и социальной среды, находящихся как в прямом (муниципальный сектор), так и в косвенном управлении муниципальных властей (независимые предприятия и организации). Одновременно показатели системы, использующиеся для описания различных, но взаимосвязанных аспектов экономических и социальных процессов, должны быть методологически согласованы, опираться на единую концепцию, использовать единые определения и классификации.

Принцип комплексности реализован в предлагаемой системе показателей в силу того, что она разрабатывалась на основе программ экономического развития городов, проводимых Фондом “Институт экономики города”. В каждой программе содержалась общая концептуальная идея развития города, а также проводился расчет ожидаемого экономического эффекта по единой методике, разработанной специалистами Фонда.