Анализ и совершенствование информационного обеспечения органа местного самоуправления

      В этой связи необходимо также законодательно закрепить ответственность за следующие  нарушения:

-                отсутствие полноты и несвоевременность формирования информационных ресурсов в соответствии с компетенцией органа муниципального управления,

-                несвоевременность предоставления или отказ от предоставления информации другим законно заинтересованным органам власти, а также организациям и физическим лицам;

-                предоставление органам муниципального управления недостоверной и некачественной информации,

-                нарушение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны; порча или утрата документов;

-                сокрытие, умышленное искажение информации об источниках угроз,

-                недостоверность и ложность информации, создаваемой и распространяемой СМИ,

-                нарушение прав интеллектуальной собственности на информацию,

-                неустановление правил предоставления информации, нарушение правил получения и потребления информации, незаконное получение и использование информации с ограниченным доступом,

-                создание некачественных информационных технологий и средств их обеспечения,

-                нарушение прав и свобод личности, связанных с информацией, незаконное использование персональных данных, компьютерные преступления,

-                нарушение запрета отнесения открытой информации к информации с ограниченным доступом,

-                нарушение правил лицензирования и сертификации в информационной сфере;

-                нарушение в пользовании глобальными информационными сетями и системами, в том числе сетью Интернет.

      Финансирование  и экономическое регулирование  деятельности в этой области следует  осуществлять из федерального и местных  бюджетов по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение"), если речь идет об органах муниципального управления. Но системы информационного обеспечения, сети и технологии могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, государства. Права собственности и авторства в этом случае регулируются Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации».

      В процессе деятельности используются современные  электронные системы и средства для коллективного анализа и  обсуждения принимаемых решений. Это  относится, например, к заседаниям органов  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и местного самоуправления с использованием средств отображения результатов голосования. Поэтому и здесь необходимо предусмотреть следующие нормы:

      • информация, предоставляемая пользователям  в режимах их коллективного и  индивидуального информирования с применением ситуационных центров, ситуационных комнат, средств отображения и оперативной передачи данных (видеоконференций, экранов, табло, средств проведения селекторных совещаний), подлежит обязательному электронному протоколированию и документированию;

      • информационное обеспечение оперативной  деятельности органов муниципального управления с использованием электронных  систем для перевода с одного языка  на другой должно сертифицироваться  и лицензироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Для обеспечения требуемой оперативности  и достоверности приема, передачи и представления информации органам  муниципального управления должны применяются  электронная цифровая подпись, электронное  визирование документов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. АНАЛИЗ  ИНФОРМАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  органов  местного самоуправления города СеРПУХОВА

 
 

2.1  Описание информационных потоков и ресурсов администрации города Серпухова 

      Все информационные потоки можно разделить  на два вида: внешние и внутренние.

        К внешним относится информация, циркулирующая между населением, сторонними организациями и администрацией.

      Ко внутренней относится документооборот администрации (см. рис.3), информационные массивы, статистическая информация и т.д.

      Надо  отметить, что информация может быть двух видов – необработанная и  обработанная.

      Скажем, информация, поступающая от населения, является первичной, необработанной, а  внутренняя или, например, статистическая информация – чаще всего уже имеет определенную структуру и формат, что позволяет ее легче формализовать и быстрее обрабатывать. При этом она должна отвечать всем требованиям, предъявляемым к информации.

        Получаемая информация накапливается, обрабатывается и становится информационным ресурсом, включаемым в общую информационную систему, а структура-накопитель – владельцем информационного ресурса. При этом возникают две большие проблемы: возможность поиска информации и возникновение избыточной информации.

                                                         Рисунок 3. Основные информационные потоки. 

      Рассмотрим  основные информационные потоки и ресурсы.

      Информационные  потоки.

      Перечислим  виды, источники и получателей  информации, поступающей в администрацию города:

      От  населения – поступает в первичные отделы районных администраций и администрации города:

-                письма;

-                жалобы;

-                заявления;

-                обращения.

      От  организаций и  предприятий – поступает в профильные отделы районных администраций, откуда затем после обработки отправляется в соответствующий профильный департамент администрации города:

-                социальная – информация о различных слоях населения (военнослужащих, пенсионерах, несовершеннолетних);

-                экономическая – информация о ценах, налогах, финансово-экономическом положении предприятий, статистическая;

-                юридическая, правовая – законы, указы, постановления, распоряжения, письма и циркуляры;

-                организационная – письма, обращения и т.д.;

-                справочная – реестры, справочники, перечни.

      Информационные  ресурсы.

      Информация, поступая в те или иные отделы, подразделения, накапливается там, определенным образом  обрабатывается и структурируется, образуя информационные ресурсы.

      В силу естественных объективных причин ресурсы являются распределенными, формируясь в различных подразделениях администрации.

      Далее следует понимать, что при обработке  часть  информации остается на бумаге, часть переводится в электронный вид, некоторая часть особо ценной информации существует в обоих видах.

      Такие логически связанные структуры  информации мы будем называть базами данных (БД).

      Структуры, хранящие и обрабатывающие базы данных, неизбежно вынуждены обеспечивать актуальность информации, т.е. регулярно ее обновлять и корректировать. Такие структуры мы будем называть источниками информационных ресурсов.

      Кратко  перечислим основные информационные ресурсы  и их источники.

      В районных администрациях – базы данных «Население района», «Пенсии», «Пособия», «Социальная помощь», «Кадры», «Реестр муниципальных служащих», БД ГАС «Выборы», «Защита прав потребителей», Мониторинг рынка», региональная статистика» и т.д.

      В департаментах и муниципальных учреждениях:

1.     Во всех – «Реестр муниципальных служащих».

2.     Департамент организационно-правовой работы – «муниципальные учреждения и предприятия города Серпухова»

3.     Департамент экономики, промышленности и планирования – «Паспорт инвестиционных проектов по промышленным предприятиям г.Серпухова», БД статистики «Финансы», «Промышленность», «Строительство и инвестиции», «Потребительский рынок», «Цены», «Рынок труда», «Уровень жизни», «Социальная статистика», «Демография», «Заявки по комиссии инвестиционной политики и земельным отношениям».

4.     Департамент здравоохранения – «Российский Государственный медико-дозиметрический регистр», «государственный регистр больных сахарным диабетом», «Вакцинопрофилактика детей и взрослых», «Поликлиника», «Статистика».

5.     Департамент по социальной защите населения – «Социальный паспорт г.Серпухова», «Основные средства», «Медицинское страхование», «Коллективные договора», «Информация о задолженности по выплате пособий».

6.     Управление архитектуры и градостроительства – «Границы города и административных районов», «Улицы г. Серпухова», «Дома и объекты строительства», «Земельные участки, закрепляемые в аренду, бессрочное пользование, собственность», «Памятники архитектуры», «Водоохранные зоны».

7.     Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами – «Объекты недвижимости».

      Данный  список можно продолжать и дальше, но здесь отмечены все основные базы данных, которые формируются в  структурных подразделениях администрации.

      Так же используются в работе информационные ресурсы таких организаций, как  Комитет государственной статистики Московской области, Налоговая инспекция по Серпухову, Управление внутренних дел по Московской области. Эти организации в рамках соглашений предоставляют необходимую информацию о населении и предприятиях, расположенных на территории Серпухова. 

2.2    Средства автоматизации обработки и передачи информации.

      Быстрый рост количества информации, особенно начиная со второй половины 20 века,  стал приводить к заметному замедлению и ухудшению работы с ней. Возникла необходимость более качественной обработки, передачи и более быстрого поиска информации. В это же время происходит бурное развитие научно-технического прогресса и, как одной из его составляющих, информационных наук и технологий.

      Это дало возможность принципиально  по-новому подойти к проблеме хранения, обработки и передачи информации, особенно ее больших массивов с помощью  электронно-вычислительных устройств.

      В настоящее время эти технологии очень широко используются, в том числе, и при обработке информации, используемой в муниципальном управлении.