Реклама в спортивных СМИ

С точки зрения институтов регулирование рекламной деятельности в России осуществляется как государственными, так и индустриальными институтами и органами саморегулирования.

1. Регулирование на уровне государственных институтов

Федеральная антимонопольная служба71 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю и надзору за соблюдением:

1. антимонопольного законодательства;
2. законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий рекламы;
3. контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
4. контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд72.

Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель73, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы.

Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе:

1) предупреждает, выявляет и пресекает  нарушения физическими или юридическими  лицами законодательства Российской  Федерации о рекламе;

2) возбуждает и рассматривает  дела по признакам нарушения  законодательства Российской Федерации  о рекламе.

Антимонопольный орган вправе74:

1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные  для исполнения предписания о  прекращении нарушения законодательства  Российской Федерации о рекламе;

2) выдавать федеральным органам  исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органам местного  самоуправления обязательные для  исполнения предписания об отмене  или изменении актов, изданных  ими и противоречащих законодательству  Российской Федерации о рекламе;

3) предъявлять в суд или арбитражный  суд иски о запрете распространения  рекламы, осуществляемого с нарушением  законодательства Российской Федерации  о рекламе;

4) предъявлять в суд или арбитражный  суд иски о публичном опровержении  недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 Закона о рекламе75;

5) обращаться в арбитражный суд  с заявлениями о признании  недействительными полностью или  в части противоречащих законодательству  Российской Федерации о рекламе  ненормативных актов федеральных  органов исполнительной власти, ненормативных актов органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, ненормативных  актов органов местного самоуправления;

6) обращаться в арбитражный суд  с заявлениями о признании  недействующими полностью или  в части противоречащих законодательству  Российской Федерации о рекламе  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, нормативных  правовых актов органов местного  самоуправления;

7) применять меры ответственности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации об административных  правонарушениях;

8) обращаться в арбитражный суд  с заявлениями о признании  недействительным разрешения на  установку рекламной конструкции  в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;

9) выдавать органам местного  самоуправления муниципального  района или органам местного  самоуправления городского округа  обязательные для исполнения  предписания об аннулировании  разрешения на установку рекламной  конструкции;

10) выдавать предписания о расторжении  договоров на оказание услуг  по распространению телевизионной  рекламы, заключенных с нарушением  требований частей 3.1, 3.3 статьи 14 Закона  о рекламе.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации76.

Неисполнение требований влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях77.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе78.

Неисполнение предписаний антимонопольного органа влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.

Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В настоящее время ФАС России является главным государственным регулятором рекламного рынка. 

2. Регулирование на уровне индустриальных институтов

Одним из основных индустриальных институтов, регулирующих отношения в сфере рекламы, является Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР)79. Организация предоставляет услуги в сфере рекламы. Ассоциация является одним из ведущих профессиональных объединений участников рекламного и коммуникационного рынка, в настоящее время состоит из порядка 165-ти членов национального и локального уровня.

АКАР в настоящее время имеет следующие разработанные рейтинги:

1) рейтинг креативности рекламных  агентств;

2) рейтинг медиа агентств;

3) рейтинг BTL-агентств;

4) рейтинг рекламодателей.

АКАР разрабатывает индустриальные стандарты по следующим направлениям: «Основные процессы рекламного агентства», «KPI в интерактивных проектах», «Взаимоотношения агентства с рекламодателями», «Взаимоотношения агентства с подрядчиками», «Этические стандарты». Данные правила разрабатываются профильными комитетами и комиссиями АКАР и являются рекомендательными к применению участниками рынка80.

В качестве объединения, члены которого имеют большой профессиональный опыт в соответствующих областях, АКАР представляет индустриальные интересы отрасли в органах государственной власти и участвует в нормотворческой деятельности, касающейся рекламного рынка81.

Некоммерческое партнерство «Содружество производителей фирменных торговых марок «РусБренд»82 является крупнейшей российской ассоциацией производителей товаров.

Партнерство объединяет более 50 ведущих отечественных и международных компаний. В состав Содружества входят крупнейшие рекламодатели телевизионного рекламного рынка, представляющие следующие отрасли: пищевая, табачная и алкогольная, косметические товары, средства бытовой химии, одежда и обувь, бытовая техника, фармацевтика и товары ухода за здоровьем, телекоммуникации83.

Деятельность Партнерства связана с такими направлениями как вопросы защиты интеллектуальной собственности, содействие формированию конкурентоспособного медиа рынка, укрепления партнерских отношений между представителями индустрии и торговли, способствующих взаимовыгодному развитию бизнеса. Большое внимание уделяется вопросам установлению конструктивных отношений со всеми участниками рынка и органами государственной власти. Партнерство «РусБренд», вне всякого сомнения, вносит большой вклад в функционирование всей системы индустриальных органов рекламного сообщества.

Следующим индустриальным объединением, которое хотелось бы отметить, является Ассоциация Рекламодателей84. Основными задачами Ассоциации являются создание и утверждение в России системы надежных гарантий свободы рекламы, содействие становлению и развитию эффективной системы саморегулирования рекламной деятельности в Российской Федерации. В рамках развития процесса саморегулирования в рекламе при участии Ассоциации были подготовлены и подписаны ряд соглашений, например такого как «Обязательство компаний - участников рекламного рынка продуктов питания и напитков «Об ограничении рекламы, направленной на детей»85. Ассоциация рекламодателей является одним из основных объединений, занимающихся пропагандой развития саморегулирования в отрасли.

Российская Ассоциация Маркетинговых Услуг (РАМУ)86 – некоммерческая организация, объединяющая агентства, специализирующиеся на маркетинговых услугах. Она осуществляет деятельность в сфере развития индустрии маркетинговых услуг, повышения уровня профессионализма, проводит анализ и прогнозирование макроэкономической ситуации, представляет интересы членов Ассоциации, разрабатывает и внедряет единые индустриальные стандарты в области маркетинговых услуг и является организатором ряда важнейших мероприятий в данной сфере87.

РАМУ является официальным представителем международного конкурса MAA Globes Awards88 и учредителем конкурса «Серебряный Меркурий»89. 

Российская Ассоциация «Рекламная Федерация Регионов»90 (РФР) объединяет представителей регионального рекламного бизнеса. Она осуществляет координацию многочисленных членов регионального сообщества, создавая платформу для коммуникации, вырабатывая общие правила и принципы деятельности. РФР организует и проводит мероприятия в сфере своей деятельности91.

Национальная ассоциация телерадиовещателей (НАТ) – некоммерческая организация, осуществляет деятельность, связанную с защитой прав и интересов теле– и радиокомпаний, обеспечения их правовой защиты и обеспечения их деятельности, исследования тенденций и развития рынка телевизионных и радиоуслуг, рекламы и маркетинга92.

Национальная ассоциация визуальных коммуникаций (НАВК) представляет интересы участников рынка наружной рекламы. Среди основных задач НАВК можно выделить следующие: совершенствование законодательства и унификации правил размещения наружной рекламы в различных регионах РФ, разработка стандартов деятельности, выработкой общего подхода к размещению наружной рекламы, введением разумных самоограничений, использованием возможностей обмена информацией, внедрением инновационных технологий93.

Некоммерческое партнерство «Гильдия издателей периодической печати» (ГИПП)94 объединяет в своих рядах представителей печатного сообщества. ГИПП осуществляет деятельность по защите и лоббированию интересов издателей, способствует превращению отрасли в конкурентоспособный и инвестиционно привлекательный бизнес, в целом, создает благоприятные условий для развития издательского бизнеса в России. В настоящее время в состав ГИПП входят более 400 компаний95.

Проанализировав детально деятельность каждого из вышеперечисленных институтов, можно сделать вывод о том, что регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации осуществляется на двух уровнях - государственном и индустриальном. Каждый уровень, имея определенные полномочия и функции, создает правила, которыми руководствуется российский рекламный рынок в настоящее время.

Суммируя сказанное в данной главе можно отметить, что с момента своего возникновения до настоящего времени спортивные СМИ и СМИ в целом претерпели ряд значительных и важных изменений. Влияние технического прогресса на общество позволило средствам массовой информации не только разнообразить свои каналы передачи сообщений, но и увеличить сферы своего влияния на аудиторию. Сегодня мы живем в информационном обществе, где без новостной информации, политической, спортивной обойтись невозможно. И реклама в этом обществе играет не последнюю роль. Сегодня сложилось огромное количество видов рекламы, появился широкий спектр ее функций и задач. Мы постарались систематизировать все знания и составить общую, но полноценную систему, позволяющую дать характеристику видам, задачам и функциям рекламы в интересующей нас отрасли. Помимо этого, с развитием общества и права сложилась четкая нормативно правовая база, позволяющая качественно регулировать все отрасли современной жизни. Поэтому мы посвятили вопросам спорта и права и регулирования рекламы два пункта нашей главы. Полученная информация смогла предоставить нам картину системного регулирования и взаимодействия таких понятий как «государство и спорт», «спорт и реклама», «реклама и право». В следующей главе мы нацелим свое внимание непосредственно на региональные СМИ, попробуем дать характеристику и оценку их деятельности, проанализируем материалы и  рекламу в одном из спортивных приморских информационных агентств.