Основные этапы процесса закупок

Представляется, что нарушение закона будет иметь место только в той ситуации, когда на рынке определенной продукции имеется очень ограниченное количество участников (узкоспециальное оборудование, уникальные химикаты и т.д.), а заказчик в документации о закупке указал товарный знак только одного производителя без возможности поставки аналога.

Вместе с автор настоящей статьи прогнозирует, что ФАС России, зарекомендовавшая себя в качестве органа, максимально жестко понимающий и применяющий законодательство, может истолковать подобные требования в ТЗ во всех случаях как создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что запрещено п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ, а также как и нарушение принципаинформационной открытости закупки (п. 1 ч.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ) и нарушение принципа равноправия, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции (п. 2 ч.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

В случае если ФАС России действительно займет такую позицию, представляется, что она может быть успешно обжалована в суде. Так, суды нередко исходят из того, что даже если ТЗ заказчика сформулировано таким образом, что указывает на товар конкретного производителя и конкретный товарный знак, это не ограничивает конкуренцию, не создает никому преимущественных условий, так как в возможный круг участников торгов входят как производители конкретного товара, так и неограниченное количество его поставщиков (см. например, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № ВАС-3470/10).

Требования к безопасности. Этот раздел традиционно вызывает вопросы у заказчика, подготавливающего ТЗ. На практике заказчик почти никогда сам не «изобретает» требования к безопасности. Как правило, он ссылается на технические регламенты, ГОСТы, СНиПы или СанПины.

Приведем примеры:

- закупая автотранспорт, заказчик сошлется на Технический  регламент о безопасности колесных  транспортных средств (постановление  Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720);

- закупая строительные  материалы, заказчик сошлется на  Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности (Федеральный  закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ);

- закупая кефир, заказчик  сошлется Технический регламент  на молоко и молочную продукцию (Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ);

- закупая строительные  работы, заказчик сошлется на  необходимость выполнения работ  в соответствии с требованиями  нормативно-технических документов, включенных Перечень национальных  стандартов и сводов правил (частей  таких стандартов и сводов  правил), в результате применения  которых на обязательной основе  обеспечивается соблюдение требований  Федерального закона «Технический  регламент о безопасности зданий  и сооружений» (утв. распоряжением  Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р);

- закупая обслуживание  медицинской техники, заказчик сошлется  на Методические рекомендации  «Техническое обслуживание медицинской  техники» (утв. Минздравом РФ и  Минпромнауки РФ 24 сентября, 10 октября 2003 г.).

Требования к размерам, упаковке, отгрузке товара. Обычно при установлении таких требований заказчики не сталкиваются с затруднениями. Заказчик устанавливает интересующие его размеры товара в точных значениях или в «коридорах»: «от__ и до__», «высота не более__», «ширина не менее___». При указаниях-«коридорах» важно не забыть затребовать в заявках от участников закупки сведения о точных значениях предложенной продукции, иначе будет неясно, какая характеристика должна быть включена в текст ТЗ, прилагаемого к договору, заключаемому по итогам закупки.

Устанавливая требования к упаковке, заказчики, как правило, сами детально описывают упаковку и ссылаются на нормативно-технические документы: например, на ГОСТ 30515-97. Требования к упаковке часто содержатся также в технических регламентах и профильных ГОСТах. Так, например, если при закупке пищевой продукции заказчик сослался на обязательное применение Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. № 401-ст), то упаковка должна будет соответствовать требованиям этого стандарта.

Закупка по лотам. Законодательство Российской Федерации не дает определения понятию «лот», однако общепринято понимать лот следующим образом: отдельный заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещаемый путем проведения торгов, в отношении которого в извещении о проведении торгов и в документации отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг и определяется лицо, получающее право на заключение отдельного договора.

Например, по лотам проводятся конкурсы (например, в одном конкурсе может быть три лота: лот 1 - электрокардиограф, лот 2 - томограф, лот 3 - УЗИ-аппарат. Можно подать заявку на поставку кардиографа. А можно подать три заявки на все три лота).

Как правило, нельзя включить в состав одной закупки лота виды деятельности, подлежащие лицензированию и не подлежащие лицензированию либо подлежащие «разному» лицензированию (ч.1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ), так как это ограничивает количество участников закупки и нарушает принципа равноправия, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции (п. 2 ч.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Так, например, практика ФАС России и судебных органов по вопросам включения в госзаказе в один лот разнородной и «разнолицензируемой» деятельности очень неоднозначная. Так, широко распространена практика ФАС России, признающая невозможным объединение в один лот проектно-изыскательских и строительных работ, поскольку такое объединение требует, чтобы у участника закупки был допуск саморегулируемой организации и на генподряд по проектированию и на генподряд по организации строительных работ. Однако суды часто соглашаются с тем, что проектирование и строительство обоснованно включены в один лот (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 апреля 2010 года №Ф07-4003/2010 по делу № А05-19571/2009).

Определение закупаемого объема товаров, работ, услуг. Хорошо, когда заказчику известно, сколько именно товара (работ, услуг) ему требуется. В таких случаях заказчик и укажет в ТЗ нужный объем (в штуках, метрах, литрах, минутах, часах и т.д.).Однако очень часто заказчики сталкиваются с проблемой невозможности определить точное количество закупаемой продукции. Более того, нередки случаи, когда вообще неизвестно, потребуются тот или иной товар, та или иная работа или услуга в ближайшее время – случатся ли аварийные ситуации на системах канализации и водоснабжения, поступит ли в поликлинику больной с редким диагнозом, придется ли производить кузовные работы на автомашинах областной администрации.

Ситуация осложняется тем, что в извещении о проведении закупки во всех случаях необходимо четко указывать объем закупаемой продукции (п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Это логично, поскольку участник делает ценовое предложение, всегда рассчитанное на точный объем.

Что же делать, когда объем неизвестен? Закупать предполагаемый конкретный объем, а потом расторгать договор или изменять его, добавляя или убавляя объем, если это не будет противоречить ограничениям, изложенным в Положении о закупке соответствующего заказчика.

Заказчики в этой связи также часто упоминают «рамочные» договоры. В нормативных правовых актах нет такого понятия – «рамочный» договор. Обычно под этим понимается договор с неопределенным объемом и неопределенными сроками исполнения обязательств. С юридической точки зрения этот договор вообще нельзя считать заключенным договором. Считается, что стороны не согласовали существенные условия договора, и в первую очередь - условие о предмете (наименование и количество). Такие договоры не могут быть использованы в рамках применения Закона № 223-ФЗ поскольку согласно п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в каждом извещении о закупке должно быть указано количество закупаемого товара (объем работ, услуг).

В этой связи будет необходимо вместо рамочных договоров сделать договоры с четким указанными в договоре: ассортиментом (перечнем товаров), ценами за единицу и максимальным количеством по каждой из товарных позиций. В таких договорах надо будет указать, что поставка (выполнение работ, оказание услуг) осуществляется по мере возникновения потребности у заказчика по заявкам заказчика. В течение года (иного периода, определенного договором) заказчик будет постепенно «выбирать» указанный в договоре максимальный объем.

В случае, если по окончании срока действия договора заказчик не «выберет» весь товар (объем работ, услуг), то сторонам необходимо будет провести расторжение договора по фактическому количеству поставленного товара (работ, услуг). Если же заказчику будет необходимо закупить больше товара (работ, услуг), чем указано в таком договоре, можно будет сделать дополнительное соглашение об увеличении количества товаров (работ, услуг) или провести отдельную «прямую закупку малого объема». Эти вопросы должны быть проработаны заказчиком в его положении о закупке, принятом в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Для того, чтобы поставщик (подрядчик, исполнитель) не мог потребовать от заказчика «выбрать» и оплатить весь объем товаров (работ, услуг), в таких договорах устанавливается условие о том, что не заказанный заказчиком товар (работа, услуга) не поставляется (не выполняется, не оказывается), не принимается и не оплачивается заказчиком.

 

 

Заключение

Коммерческая деятельность в торговле основана на закупочной работе: предприниматели на собственные денежные средства закупают товар, который затем преобразуют в денежные средства с некоторым приращением (прибылью).

Коммерческая работа в торговле начинается с закупки товаров в целях последующей их продажи.

Основная задача закупочной работы - выгодное приобретение товара в целях удовлетворения потребительского спроса. Закупочная работа является одной из наиболее ответственных функций торговых предприятий.

Правильно организованные оптовые закупки позволяют уменьшить вероятность коммерческого риска, связанного с отсутствием сбыта товаров.

В коммерческой деятельности в ходе закупки организация определяет необходимость приобретения товаров и услуг, выявляет, оценивает и отбирает конкретные марки товаров и поставщиков.

Процесс закупки включает в себя:

• приобретение потребительских товаров;

• организацию перемещения приобретенных товаров;

• организацию смены собственника и места размещения;

• сбор, анализ и передачу информации различным подразделениям торгового предприятия (бухгалтерии, отделу сбыта, транспортному отделу).

Закупочная работа дает возможность сформировать оптимальный ассортимент товаров торговых предприятий, воздействовать на производителей товаров. Именно закупки обеспечивают эффективную работу торгового предприятия.

Закупка товаров — это приобретение (купля) товаров для дальнейшего целевого использования.

По своей экономической природе закупки представляют собой оптовый или мелкооптовый товарооборот, осуществляемый торговыми предприятиями (оптовыми, розничными) или частными лицами в целях перепродажи закупленных товаров.

Цель реферата – выявление основных этапов процесса закупок, особенностей технического задания, требований к закупаемым товарам была достигнута.

Задачи:

- определение основных  этапов процесса закупок;

- выявление особенностей  технического задания;

- выявление требований к закупаемым товарам в ходе исследования были решены.

 

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
2. Федеральный закон от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
3. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание для государственных и муниципальных»
4. Бузукова Е.А. Закупки и поставщики. СПб., «Питер», 2013.
5. Бурдаева Е.С. Коммерческие закупки: взгляд изнутри. СПб., «Питер», 2012.
6. Губаренко Е.А., Маркарцева О.О. Договор поставки. М., «Юриспруденция», 2013.
7. Ткаченко Д.А. Переговоры об откате. СПб., «Шар», 2012.
8. Гарольд Льюис. Конкурсы, тендеры и предложения. Выигрывайте, используя опыт лучших. М., «Инфа-М», 2013.
9. Джеймс Р.Сток, Дуглас М. Ламберт. Стратегическое управление логистикой. М., «Инфа-М», 2014.
10. Джеффри Фокс. Как стать волшебником продаж. М., «Инфа-М», 2013.
11. Дональд Уотерс. Логистика. Управление цепью поставок. М., «Мир», 2012.
12. Кристофер Баррат, Марк Уайтхед Покупки для бизнеса. Что такое снабжение и управление поставками. М., «Инфа-М», 2014.
13. Майкл Р. Линдерс. Логистика. М., «Проспект», 2014.
14. Томас Столлкамп. Поставщики. М., «Мир», 2012.
15. Тейлор В. Основы торговли. М., «Мир», 2013.