Основные этапы процесса закупок

• сроки и порядок комплектования штатов и обучения персонала.

8. Требования к документированию

• согласованный разработчиком и заказчиком системы перечень подлежащих разработке комплектов и видов документов, соответствующих требованиям ГОСТ 34.201 и научно-технической документации отрасли заказчика; перечень документов, выпускаемых на машинных носителях; требования к микрофильмированию документации;

• требования по документированию комплектующих элементов межотраслевого применения в соответствии с требованиями ЕСКД и ЕСПД;

• при отсутствии государственных стандартов, определяющих требования к документированию элементов системы, дополнительно включают требования к составу и содержанию таких документов.

9. Источники разработки: документы и информационные материалы (технико-экономическое обоснование, отчеты о законченных научно-исследовательских работах, информационные материалы на отечественные, зарубежные системы-аналоги и др.), на основании которых разрабатывалось ТЗ и которые должны быть использованы при создании системы.

 

2. Особенности технического задания.

Когда заказчик, действующий в соответствии Законом № 223-ФЗ, готовит документацию о закупке, он должен представлять себе, что именно он хочет закупить. Иногда у заказчика есть ясное понимание того, какое конкретно должно быть закуплено лекарственное средство, принтер или автомобиль (какой товарный знак, модель, цвет и комплектация). В других случаях заказчик сам до конца не знает, как должен выглядеть товар или результат работы, как должны быть оказаны услуги.

Заказчику необходимо дать указание на качественные и количественные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг. Это ориентирует участников закупки и позволяет определить начальную цену.

Термин «техническое задание» (далее - ТЗ) не является единственно возможным. В настоящее время это всего лишь наиболее часто используемое обозначение того раздела документации о закупке, в котором заказчик описывает закупаемую продукцию(см. п.1 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Стоит признать очевидный факт – в нашей стране в подавляющем большинстве случаев ТЗ готовит вовсе не заказчик, а предполагаемый победитель. Не будем обсуждать причины и последствия этого явления, но подчеркнем, что юридическую ответственность за содержание ТЗ будет нести лицо заказчика, утвердившего документацию о закупке, куда включено ТЗ. Поэтому даже если ТЗ было подготовлено «будущим победителем» заказчику следует тщательно вычитать текст ТЗ и, возможно, скорректировать его.

Место ТЗ в документации о закупке и договоре. Изменится ли ТЗ после того, как будет проведена процедура закупки? Ответ на этот вопрос зависит от текста документации о закупке. На практике фактически сложилось два подхода.

При первом подходе итоговое ТЗ, описывающее закупаемую по договору продукцию, складывается из ТЗ заказчика и конкретизирующих его условий, указанных в тексте заявки участника. Интересным и логичным представляется такой прием: в форме для заполнения участниками заказчик прямо указывает, что настоящая форма в случае победы соответствующего участника становится «приложением № <...>» к договору. Это означает: что предложил участник в составе заявки на участите в закупке – то он и будет исполнять.

Второй подход используется тогда, когда технические «уточнения» и предложения участника не интересны заказчику. Заказчик знает «что, когда, как и сколько». В ходе процедур закупки, как правило, выясняется только цена закупки.

 

3.Требования к закупаемым товарам

Требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг) установлены в постановлении Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана"

1. План закупки товаров (работ, услуг) формируется заказчиком по форме согласно приложению в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра, и содержит следующие сведения:

1) наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;

2) порядковый номер, который формируется последовательно с начала года;

3) предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг;

4) минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости);

5) единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

6) сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении;

7) регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО);

8) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

9) планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц);

10) срок исполнения договора (год, месяц);

11) способ закупки;

12) закупка в электронной форме (да/нет).

2. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств формируется с учетом следующих особенностей:

1) на первый - четвертый годы, следующие за текущим календарным годом, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 9 - 10 пункта 1 настоящего документа. При этом сведения, указанные в подпункте 3 пункта 1 настоящего документа, должны содержать предмет договора с рекомендуемым указанием идентификационного кода закупки, состоящего из кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) с заполнением разделов, подразделов и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) с заполнением разделов, подразделов;

2) на пятый - седьмой годы, следующие за текущим календарным годом, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 9 - 10 пункта 1 настоящего документа. При этом сведения, указанные в подпункте 3 пункта 1 настоящего документа, должны содержать предмет договора;

3) планируемая дата или период размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о проведении закупки, а также планируемый срок исполнения договора, предусмотренные подпунктами 9 и 10 пункта 1 настоящего документа, указываются в формате (год).

3. В случае если период исполнения договора превышает срок, на который утверждаются планы закупок (долгосрочные договоры), в планы закупок также включаются сведения на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора.

Требования к качеству. Товар, услуги, работы могут иметь степень качества, т.е. быть более или менее качественными только в обыденном понимании. В юридическом смысле товар не может быть более или менее качественным. Он либо качественный, либо нет. Третьего не дано.

Характеристика «качественный» обозначает соответствие чему-то (техническому заданию, ГОСТу, СанПиНу), отклонение от требований означает, что товар некачественный. Например, качество лекарственного средства - это всего лишь соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо, в случае ее отсутствия, нормативной документации или нормативного документа (ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»), т.е. юридически лекарство не может быть хорошего, не очень хорошего или плохого качества, оно либо качественное, либо некачественное. Иное невозможно, даже если в бытовом понимании какое-то лекарство кажется нам «некачественным».

Важно понимать, что характеристика «качественный» должна длиться во времени, т.е. товар (результат работ, результат услуг) соответствует требованиям по качеству, если он способен в течение определенного периода времени (как правило, в течение гарантийного срока) оставаться соответствующим ТЗ, ГОСТу, СанПиНу и проч.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлены следующие общие правила определения качества продукции (ст.ст. 469, 721).

1. Поставщик (подрядчик) обязан  передать заказчику товар (результат  работ), качество которого соответствует  договору поставки, договору подряда. Проще говоря – должен быть  передан такой товар, который  описан в ТЗ. Предположим, по ТЗ  ткань спецодежды должна соответствовать  определенному ГОСТу. По факту  поставленная спецодежда не соответствует  ГОСТу. Строго юридически эта  спецодежда не может быть принята  заказчиком, даже если она лучше, чем по ГОСТу. Несоответствие ТЗ означает, что товар некачественный.

2. При отсутствии в  договоре условий о качестве  поставщик (подрядчик) обязан передать  товар (результат работ), пригодный  для целей, для которых товар (результат  работ) такого рода обычно используется, причем, если поставщик (подрядчик) при заключении договора был  поставлен заказчиком в известность  о конкретных целях приобретения  товара (целях использования), поставщик (подрядчик) обязан передать заказчику  товар (результат работ), пригодный  для использования именно в  соответствии с этими целями.

3. Если в установленном  законом порядке предусмотрены  обязательные требования к качеству  передаваемого товара (результатам  работ), то поставщик обязан передать  заказчику товар (результат работ), соответствующий этим обязательным  требованиям.

4. Качество товара может  определяться образцом, который  был предварительно предложен  продавцом и отобран покупателем (п. 3 ст. 469 ГК РФ).

Требования к техническим, функциональным характеристикам, потребительским свойствам товара, работы, услуги.

- по товарам. Подробное ТЗ скрупулезного заказчика содержит массу технических характеристик. Например, можно указать – «стеллаж 1800 Х 2000». А можно дать развернутое описание стеллажа на нескольких страницах с десятью цветными эскизами, включая не только эскизы общего вида стеллажа, но и отдельные эскизы фурнитуры, скользящих роликов и т.д. В случаях закупки типовых товаров с множеством позиций в закупке, используются таблицы-спецификации.

- по услугам. Как правило, ТЗ содержит перечень оказываемых услуг с их описанием (в календарной последовательности или без таковой) и указание на то, что каждая из перечисленных услуг должна быть оказана в такие-то сроки, либо что услуги оказываются по мере необходимости по заявкам заказчика. В случаях закупки типовых услуг, связанных с непрерывным и постоянным обслуживанием зданий, оборудования и т.д. используется регламентный подход: заказчик разрабатывает регламент оказания услуг, где описаны ежедневные (еженедельные, ежемесячные) обязанности исполнителя по совершению определенных обязанностей с занесением их в журналы оказания услуг или иные отчетные документы по усмотрению заказчика.

- по работам. Как правило, ТЗ подготавливается в виде сметы, ведомости объемов работ (по сути - смета без цен), календарного плана и отдельного документа с описанием требования к применяемым материалам и оборудованию. В случае закупок работ, относящихся к строительной сфере (проектные работы, ремонты, строительство) следует особенно внимательно подойти к тексту технического задания. Основное содержание ТЗ при закупках в строительной сфере указано в табл. 1.

Что закупаем:	Что в ТЗ:
Проектные работы	Основа – результаты инженерных изысканий, задание на проектирование, обязанность проектировщика получить положительное заключение экспертизы.
Текущий ремонт, капитальный ремонт	Основа – ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты, дефектные ведомости, чертежи, рисунки, требования к материалам и инженерному оборудованию
Реконструкция, строительство	Основа – проектная документация с положительным заключением экспертизы.

 

 

Таблица 1. Основное содержание ТЗ при закупках строительных работ

 

Некоторые заказчики, применяющие Закон № 223-ФЗ, задаются вопросом, можно ли указать в документации о закупке конкретный товарный знак – телефон Nokia, автомобиль Nissan и т.д., конкретизировав их требованиям к модели, комплектации, цвету и проч. На взгляд автора Закон № 223-ФЗ не запрещает так поступиать. В отличие от госзаказчиков, работающих по Закону № 94-ФЗ, заказчик, попадающий под действие Закона № 223-ФЗ, может прямо указывать товарный знак, производителя и даже страну происхождения продукции, желаемые заказчиком.