Исследование проблем сохранения культурного наследия

Культурная программа Совета Европы направлена на:

• содействие осознанию и развитию этой самобытности, которая составляет культурную мозаику нашего континента;
• поиски совместных решений проблем таких, к примеру, как глобализация экономики и ее последствия, с кᴏᴛᴏᴘыᴍ и сталкиваются государства-члены при проведении их культурной политики.[11]

На базе   анализа законодательства ряда государств (США, Англии, ФРГ, Франции), а кроме того принципов и норм международного права, можно прийти к выводу, что в вышеуказанных странах, а кроме того в практике деятельности международных организаций, в частности, ЮНЕСКО и Совета Европы для обозначения культурных ценностей используются два наиболее распростᴘẚʜᴇнных понятия: cultural heritage - das Kulturerbe (культурное наследие) и cultural property - das Kulturgut - patrimoine culturel (дословно: культурная собственность). При этом термин «cultural property» по своему содержанию в одном из значений является эквивалентом понятия «национальное богатство» и поэтому полностью обоснованно переводится на русский язык как  «культурное достояние».

Свидетельством заботы мировой общественности о культурном наследии являются важнейшие международно-правовые акты в данной сфере - конвенции об охᴘẚʜᴇ культурных ценностей: Конвенция об охᴘẚʜᴇ культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, 1970 г., Конвенция об охᴘẚʜᴇ всемирного  культурного и природного наследия 1972 г. и др.

Например, в соответствии со Статьей 4 Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14.11.1970 г. по закрепленному в этом международно-правовом документе критерию - по источнику происхождения и создания - выделяются пять групп движимых культурных ценностей, относимых к культурному наследию. К первой группе относятся «культурные ценности, созданные отдельными лицами или коллективами лиц, являющихся гражданами данного государства, и культурные ценности, имеющие важное значение для данного государства и созданные на территории данного государства иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории данного государства». Ко второй группе отнесены ценности, обнаруженные на национальной территории. К третей - культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности. 
          В четвертую группу входят ценности, приобретенные в результате добровольных обменов. И, наконец, в пятую - культурные ценности, полученные в качестве дара или законно купленные с согласия компетентных властей страны, откуда они происходят.

В целом, анализ литературы и правовых акᴛᴏʙ, в том числе и международно-правовых, касающихся сохᴘẚʜᴇния культурного наследия, предоставляет возможность классифицировать культурные ценности по ряду критериев, а именно:

1. Культурные ценности в философском аспекте  представляют собой конкретно выраженный, наилучший творческий результат общественного труда определенной исторической эпохи, признаваемый национальным или всеобщим ориентиром человеческой деятельности на протяжении многих поколений.   

2. Культурные ценности в правовом аспекте - это уникальные предметы материального мира, являющиеся результатом человеческой деятельности прошлых поколений или тесно связанные с ней,  имеющие общенациональное или общечеловеческое культурное значение. Они обладают следующими признаками: а) обусловленность человеческой деятельностью или тесная связь с ней; б) уникальность; в) всеобщность; г) особая значимость для общества; д) возраст.      

 

 3. Культурные ценности по внутреннему ценностному содержанию классифицируются: 1) по родовому признаку -  на научные ценности и ценности искусства; 2) по  видовому признаку -  на исторические, археологические, палеонтологические, филателистические, нумизматические и т.д. (научные ценности); художественные, музыкальные, кинематографические, ценности архитектуры и скульптуры и т.п. (ценности искусства).[14]

 

1.2 Международные организации  в системе Всемирного культурного  наследия

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тыс., из них более 300 - межправительственные Международное право).

Сегодня одной из основных функций любой международной организации признается информационная функция. Она осуществляется в двух аспектах: во-первых, каждая организация публикует серию документов, непосредственно касающихся ее структуры, целей и основных направлений деятельности; во-вторых, организация публикует специальные материалы: доклады, обзоры, рефераты по актуальным вопросам международных отношений, подготовка которых служит одним из видов деятельности организации по руководству международным сотрудничеством государств в конкретных областях.

 

Рисунок 1- Структура системы Всемирного наследия

Фонд Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО имеет выдающуюся ценность. Этот Фонд, согласно соответствующим статьям Положения о финансах Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, является целевым фондом.[13]

Структурно Фонд выглядит следующим образом, при этом Отдел внешних связей взаимодействует с:

• ЮНЕСКО;
• Международными организациями системы Всемирного наследия;
• Государственными организациями;
• Православными организациями;
• Партнерами.

Комитет может внести объект Всемирного наследия, соответствующий определению, данному в Статьях 1 и 2 Конвенции об охране Всемирного наследия, в Список Всемирного наследия, находящегося под угрозой, если выясняется, что состояние данного объекта соответствует, по крайней мере, одному из критериев, приведенных для любого из перечисленных ниже случаев.

Для объектов культурного наследия:

Установленная опасность - объекту угрожает конкретная серьезная опасность, существование которой доказано, к примеру:

• серьезное разрушение материалов;
• серьезное повреждение конструкции и/или декоративных элементов;
• серьезное нарушение архитектурной и/или градостроительной связности;
• серьезное ухудшение состояния городского, сельского или природного окружения;
• значительная утрата характеристик исторической подлинности;
• значительная утрата культурной значимости. [10. 72-87c]

Потенциальная опасность - на объект воздействуют факторы, угрожающие лишить объект присущих ему характеристик. Такими факторами могут быть, к примеру:

• изменение юридического статуса объекта и связанное с этим снижение категории охраны;
• отсутствие охранной политики;
• пагубные последствия хозяйственного развития региона;
• пагубные последствия развития городской застройки;
• возникновение или угроза вооруженного конфликта;
• постепенные изменения в результате воздействия геологических, климатических и пр. экологических факторов.

В Систему международных организаций по сохранению культурного наследия входят:

ИККРОМ (ICCROM). Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации культурных ценностей - межправительственный орган, осуществляющий экспертную поддержку по сохранению объектов, включенных в Список Всемирного наследия, а также проводящий тренинги по реставрационным технологиям. Центр создан в 1956 году, находится в Риме. Является активным членом информационной сети Всемирного наследия.

ИКОМ (ICOM). Международный совет музеев основан в 1946 году с целью развития и поддержки музеев и их сотрудников на международном уровне. Совет был инициатором создания информационной сети Всемирного наследия.

ИКОМОС (ICOMOS). Международный совет по охране памятников и исторических мест основан в 1956 г., после принятия Венецианской хартии, с целью поддержки идеи и методики охраны памятников и достопримечательных мест. Совет осуществляет оценку объектов, предлагаемых к включению в Список Всемирного наследия, а также сравнительный анализ, техническую поддержку и составление периодической отчетности о состоянии включенных в Список объектов. Совет является одним из ведущих членов информационной сети Всемирного наследия.

МСОП (IUCN). Международный союз охраны природы и естественных богатств - международная неправительственная организация, осуществляющая подготовку рекомендаций Комитету Всемирного наследия по включению в Список объектов природного наследия, а также готовящая отчеты о состоянии сохранности включенных в Список объектов через международную сеть специалистов. МСОП был создан в 1948 году, расположен в Швейцарии. В МСОП насчитывается более 850 членов.

ОГВН (OWHC). Организация городов Всемирного наследия.[15]

Города Всемирного наследия - организация, основанная в 1993 году для развития сотрудничества между городами Всемирного наследия, в особенности в рамках выполнения Конвенции. Она способствует обмену знаниями и опытом управления, а также взаимной материальной поддержке в деле охраны памятников и исторических мест. Особый подход заключается в необходимости более динамичного управления расположенными в городах объектами из-за повышенной антропогенной нагрузки. К настоящему времени в мире насчитывается более 100 городов Всемирного наследия.

1.3 Методология исследования проблем сохранения культурного наследия

Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры было учреждено в 1966 году. Совершенствование правового обеспечения сохранения культурного наследия Российской Федерации, в соответствии с нормами международного права и российским законодательством каждый объект культурного наследия представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Не мало важную роль за состоянием историко-культурного наследия, играет экологический мониторинг. Экологический мониторинг - система наблюдений за состоянием каких-либо объектов, находящихся под воздействием естественных и антропогенно обусловленных факторов окружающей среды.

Цель мониторинга наследия - обеспечение государственного контроля за экологическим состоянием памятников истории и куль туры страны.

Задачи экологического мониторинга наследия:

• Выявление факторов экологического риска памятникам;
• Фиксация воздействия факторов экологического риска на памятники истории и культуры;
• Регулярная оценка состояния памятников под воздействием факторов экологического риска;
• Выявление тенденции динамики экологического состояния памятников.

Систематическое адекватное отражение результатов наблюдений за экологическим состоянием памятников истории и культуры страны в официальных публикациях, доступных для органов государственного управления, всех заинтересованных организаций и частных лиц.

Результаты экологического мониторинга объектов культурного наследия предназначены для обеспечения охраны памятников истории и культуры и с этой целью используются в государственной экологической и культурной политике, а также в деятельности соответствующих неправительственных (общественных) организаций. [7.237-242c]

Экологический мониторинг осуществляется в отношении следующих категорий недвижимых объектов культурного наследия:

• Памятники истории
• Памятники градостроительства и архитектуры
• Памятники искусства
• Памятники археологии.

В практических целях рекомендуется нести экологический контроль за состоянием следующих видов памятников истории и культуры и их территориальных сочетаний:

• Памятники истории и культуры
• Памятники археологии
• Охраняемые объекты ландшафтной архитектуры
• Музеи-заповедники и музеи-усадьбы
• Ботанические сады и дендрологические парки
• Исторические поселения (города и сельские населенные пункты)
• Особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации
• Объекты всемирного культурного наследия.