Культурная программа Совета
Европы направлена на:
- содействие осознанию и развитию
этой самобытности, которая составляет
культурную мозаику нашего континента;
- поиски совместных решений проблем таких, к примеру, как глобализация экономики и ее последствия, с кᴏᴛᴏᴘыᴍ и сталкиваются государства-члены при проведении их культурной политики.[11]
На базе анализа законодательства
ряда государств (США, Англии, ФРГ, Франции),
а кроме того принципов и норм международного
права, можно прийти к выводу, что в вышеуказанных
странах, а кроме того в практике деятельности
международных организаций, в частности,
ЮНЕСКО и Совета Европы для обозначения
культурных ценностей используются два
наиболее распростᴘẚʜᴇнных понятия:
cultural heritage - das Kulturerbe (культурное наследие)
и cultural property - das Kulturgut - patrimoine culturel (дословно:
культурная собственность). При этом термин
«cultural property» по своему содержанию в одном
из значений является эквивалентом понятия
«национальное богатство» и поэтому полностью
обоснованно переводится на русский язык
как «культурное достояние».
Свидетельством заботы мировой
общественности о культурном наследии
являются важнейшие международно-правовые
акты в данной сфере - конвенции об охᴘẚʜᴇ
культурных ценностей: Конвенция об охᴘẚʜᴇ
культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта 1954 г., Конвенция о мерах, направленных
на запрещение и предупреждение незаконного
ввоза, вывоза и передачи права собственности
на культурные ценности, 1970 г., Конвенция
об охᴘẚʜᴇ всемирного культурного и
природного наследия 1972 г. и др.
Например, в соответствии со
Статьей 4 Конвенции о мерах, направленных
на запрещение и предупреждение незаконного
ввоза, вывоза и передачи права собственности
на культурные ценности от 14.11.1970 г. по
закрепленному в этом международно-правовом
документе критерию - по источнику происхождения
и создания - выделяются пять групп движимых
культурных ценностей, относимых к культурному
наследию. К первой группе относятся «культурные
ценности, созданные отдельными лицами
или коллективами лиц, являющихся гражданами
данного государства, и культурные ценности,
имеющие важное значение для данного государства
и созданные на территории данного государства
иностранными гражданами или лицами без
гражданства, проживающими на территории
данного государства». Ко второй группе
отнесены ценности, обнаруженные на национальной
территории. К третей - культурные ценности,
приобретенные археологическими, этнологическими
и естественно-научными экспедициями
с согласия компетентных властей страны,
откуда происходят эти ценности.
В четвертую
группу входят ценности, приобретенные
в результате добровольных обменов. И,
наконец, в пятую - культурные ценности,
полученные в качестве дара или законно
купленные с согласия компетентных властей
страны, откуда они происходят.
В целом, анализ литературы
и правовых акᴛᴏʙ, в том числе и международно-правовых,
касающихся сохᴘẚʜᴇния культурного
наследия, предоставляет возможность
классифицировать культурные ценности
по ряду критериев, а именно:
1. Культурные ценности в философском
аспекте представляют собой конкретно
выраженный, наилучший творческий результат
общественного труда определенной исторической
эпохи, признаваемый национальным или
всеобщим ориентиром человеческой деятельности
на протяжении многих поколений.
2. Культурные ценности в правовом
аспекте - это уникальные предметы материального
мира, являющиеся результатом человеческой
деятельности прошлых поколений или тесно
связанные с ней, имеющие общенациональное
или общечеловеческое культурное значение.
Они обладают следующими признаками: а)
обусловленность человеческой деятельностью
или тесная связь с ней; б) уникальность;
в) всеобщность; г) особая значимость для
общества; д) возраст.
3. Культурные ценности по внутреннему
ценностному содержанию классифицируются:
1) по родовому признаку - на научные ценности
и ценности искусства; 2) по видовому признаку
- на исторические, археологические, палеонтологические,
филателистические, нумизматические и
т.д. (научные ценности); художественные,
музыкальные, кинематографические, ценности
архитектуры и скульптуры и т.п. (ценности
искусства).[14]
1.2 Международные организации
в системе Всемирного культурного
наследия
В современных международных
отношениях международные организации
играют существенную роль как форма сотрудничества
государств и многосторонней дипломатии.
Возникновение международных организаций
в XIX веке явилось отражением и следствием
объективной тенденции к интернационализации
многих сторон жизни общества. Взаимные
связи и сотрудничество между существующими
в настоящее время международными организациями
(а их насчитывается более 4 тыс., из них
более 300 - межправительственные Международное
право).
Сегодня одной из основных функций
любой международной организации признается
информационная функция. Она осуществляется
в двух аспектах: во-первых, каждая организация
публикует серию документов, непосредственно
касающихся ее структуры, целей и основных
направлений деятельности; во-вторых,
организация публикует специальные материалы:
доклады, обзоры, рефераты по актуальным
вопросам международных отношений, подготовка
которых служит одним из видов деятельности
организации по руководству международным
сотрудничеством государств в конкретных
областях.
Рисунок 1- Структура системы
Всемирного наследия
Фонд Всемирного культурного
и природного наследия ЮНЕСКО имеет выдающуюся
ценность. Этот Фонд, согласно соответствующим
статьям Положения о финансах Организации
Объединенных Наций по вопросам образования,
науки и культуры, является целевым фондом.[13]
Структурно Фонд выглядит следующим
образом, при этом Отдел внешних связей
взаимодействует с:
- ЮНЕСКО;
- Международными организациями
системы Всемирного наследия;
- Государственными организациями;
- Православными организациями;
- Партнерами.
Комитет может внести объект
Всемирного наследия, соответствующий
определению, данному в Статьях 1 и 2 Конвенции
об охране Всемирного наследия, в Список
Всемирного наследия, находящегося под
угрозой, если выясняется, что состояние
данного объекта соответствует, по крайней
мере, одному из критериев, приведенных
для любого из перечисленных ниже случаев.
Для объектов культурного наследия:
Установленная опасность - объекту
угрожает конкретная серьезная опасность,
существование которой доказано, к примеру:
- серьезное разрушение материалов;
- серьезное повреждение конструкции
и/или декоративных элементов;
- серьезное нарушение архитектурной
и/или градостроительной связности;
- серьезное ухудшение состояния
городского, сельского или природного
окружения;
- значительная утрата характеристик
исторической подлинности;
- значительная утрата культурной
значимости. [10. 72-87c]
Потенциальная опасность - на
объект воздействуют факторы, угрожающие
лишить объект присущих ему характеристик.
Такими факторами могут быть, к примеру:
- изменение юридического статуса
объекта и связанное с этим снижение категории
охраны;
- отсутствие охранной политики;
- пагубные последствия хозяйственного
развития региона;
- пагубные последствия развития
городской застройки;
- возникновение или угроза вооруженного
конфликта;
- постепенные изменения в результате
воздействия геологических, климатических
и пр. экологических факторов.
В Систему международных организаций
по сохранению культурного наследия входят:
ИККРОМ (ICCROM). Международный
исследовательский центр по сохранению
и реставрации культурных ценностей -
межправительственный орган, осуществляющий
экспертную поддержку по сохранению объектов,
включенных в Список Всемирного наследия,
а также проводящий тренинги по реставрационным
технологиям. Центр создан в 1956 году, находится
в Риме. Является активным членом информационной
сети Всемирного наследия.
ИКОМ (ICOM). Международный совет
музеев основан в 1946 году с целью развития
и поддержки музеев и их сотрудников на
международном уровне. Совет был инициатором
создания информационной сети Всемирного
наследия.
ИКОМОС (ICOMOS). Международный
совет по охране памятников и исторических
мест основан в 1956 г., после принятия Венецианской
хартии, с целью поддержки идеи и методики
охраны памятников и достопримечательных
мест. Совет осуществляет оценку объектов,
предлагаемых к включению в Список Всемирного
наследия, а также сравнительный анализ,
техническую поддержку и составление
периодической отчетности о состоянии
включенных в Список объектов. Совет является
одним из ведущих членов информационной
сети Всемирного наследия.
МСОП (IUCN). Международный союз
охраны природы и естественных богатств
- международная неправительственная
организация, осуществляющая подготовку
рекомендаций Комитету Всемирного наследия
по включению в Список объектов природного
наследия, а также готовящая отчеты о состоянии
сохранности включенных в Список объектов
через международную сеть специалистов.
МСОП был создан в 1948 году, расположен
в Швейцарии. В МСОП насчитывается более
850 членов.
ОГВН (OWHC). Организация городов
Всемирного наследия.[15]
Города Всемирного наследия
- организация, основанная в 1993 году для
развития сотрудничества между городами
Всемирного наследия, в особенности в
рамках выполнения Конвенции. Она способствует
обмену знаниями и опытом управления,
а также взаимной материальной поддержке
в деле охраны памятников и исторических
мест. Особый подход заключается в необходимости
более динамичного управления расположенными
в городах объектами из-за повышенной
антропогенной нагрузки. К настоящему
времени в мире насчитывается более 100
городов Всемирного наследия.
1.3 Методология исследования
проблем сохранения культурного наследия
Всероссийское общество охраны
памятников истории и культуры было учреждено
в 1966 году. Совершенствование правового
обеспечения сохранения культурного наследия
Российской Федерации, в соответствии
с нормами международного права и российским
законодательством каждый объект культурного
наследия представляет собой уникальную
ценность для всего многонационального
народа Российской Федерации и является
неотъемлемой частью всемирного культурного
наследия.
Не мало важную роль за состоянием
историко-культурного наследия, играет
экологический мониторинг. Экологический
мониторинг - система наблюдений за состоянием
каких-либо объектов, находящихся под
воздействием естественных и антропогенно
обусловленных факторов окружающей среды.
Цель мониторинга наследия -
обеспечение государственного контроля
за экологическим состоянием памятников
истории и куль туры страны.
Задачи экологического мониторинга
наследия:
- Выявление факторов экологического
риска памятникам;
- Фиксация воздействия факторов
экологического риска на памятники истории
и культуры;
- Регулярная оценка состояния
памятников под воздействием факторов
экологического риска;
- Выявление тенденции динамики
экологического состояния памятников.
Систематическое адекватное
отражение результатов наблюдений за
экологическим состоянием памятников
истории и культуры страны в официальных
публикациях, доступных для органов государственного
управления, всех заинтересованных организаций
и частных лиц.
Результаты экологического
мониторинга объектов культурного наследия
предназначены для обеспечения охраны
памятников истории и культуры и с этой
целью используются в государственной
экологической и культурной политике,
а также в деятельности соответствующих
неправительственных (общественных) организаций.
[7.237-242c]
Экологический мониторинг осуществляется
в отношении следующих категорий недвижимых
объектов культурного наследия:
- Памятники истории
- Памятники градостроительства
и архитектуры
- Памятники искусства
- Памятники археологии.
В практических целях рекомендуется
нести экологический контроль за состоянием
следующих видов памятников истории и
культуры и их территориальных сочетаний:
- Памятники истории и культуры
- Памятники археологии
- Охраняемые объекты ландшафтной
архитектуры
- Музеи-заповедники и музеи-усадьбы
- Ботанические сады и дендрологические парки
- Исторические поселения (города
и сельские населенные пункты)
- Особо ценные объекты культурного
наследия народов Российской Федерации
- Объекты всемирного культурного
наследия.