Организация и методика прогнозирования преступности и индивидуального преступного поведения

     В настоящее время для нашей  страны актуально применение сравнительного метода, основанного на относительной повторяемости явлений и процессов при наличии общих причин и условий. При этом проводится сравнение с тем, как развивалось подобное явление в прошлой истории страны и в других странах.²⁰

     Например, еще в 1991 году научным центром  управления и социологии Академии МВД  СССР на основе имеющегося опыта стран  Восточной Европы и Китая прогнозировался  резкий рост преступлений, связанных  с злоупотреблениями в ходе приватизации государственной собственности. К сожалению, эти прогнозы во многом оправдались. В ходе приватизации в стране произошло во многом криминальное «распределение» собственности посредством коррупции, мошенничества, уничтожения конкурентов. Сопоставление прогноза с фактическими данными показало, что прогноз по тяжким и наиболее распространенным преступлениям оказался достаточно точным, чего нельзя сказать о некоторых менее распространенных в то время видах преступлений.²¹

     К методам криминологического прогнозирования  можно отнести и метод выдвижения гипотез. Криминологическое прогнозирование, как уже было отмечено выше, это процесс научного познания будущей преступности. Познание же любого объекта или явления никогда не бывает совершенно новым. При решении новых задач их всегда сравнивают с теми, которые приходилось решать ранее. И в ряде случаев находят в них явления, похожие на явления прошлых задач.

     Для решения новой задачи выдвигается  определенная гипотеза, которая применяется  как метод познания еще неизвестного в теории и практике прогнозирования  преступности. Здесь прослеживается связь гипотезы с моделированием. Однако гипотеза не требует обязательного  доказывания. Она приводит только к  предположению о существовании  тех или иных фактов, событий, процессов  явлений, т.е. в процессе прогнозирования  служит ориентиром, указывающим путь для выполнения поставленных задач  и цели.

     Таким образом, криминологическое прогнозирование  позволяет выдвигать гипотезы о  природе будущей преступности, предсказывать  существование новых явлений  и процессов. Выдвижение гипотезы дает возможность построить модель будущей  преступности, исследовать ее и получить прогноз интересующего нас явления.

     Дальнейшее  развитие теории и практики криминологического прогнозирования будет, несомненно, совершенствовать применение всех названных  методов, будут разработаны и  новые методы. Каждый из них, однако, будет иметь значение не сам по себе, а только во взаимосвязи с  другими.²²

     5 Планирование мер борьбы с  преступностью

     Планирование  призвано упорядочить сложный и  многогранный процесс предупредительного воздействия, сделать его целеустремленным, определить наиболее рациональные пути работы, выбрать такие тактические  методы и приемы, которые обеспечили бы эффективное достижение целей  предупреждения преступного поведения  в сложившейся конкретной ситуации.²³

     Конкретность  планирования индивидуальной работы, его обусловленность свойствами каждой данной ситуации не исключают  возможности программирования по некоторым  параметрам соответствующих действий субъектов предупредительной деятельности. Конечно, трудно рассчитывать на возможность  разработки типового плана, пригодного для всех без исключения случаев, различных категорий лиц и  отвечающего всем требованиям, предъявляемым  к такого рода планам. Вместе с тем нельзя отрицать определенного практического значения примерных планов индивидуального предупреждения, разработанных с учетом некоторых типичных ситуаций, складывающихся в этой сложной деятельности.

     Планирование  позволяет осуществлять согласованные  мероприятия социально-экономического, воспитательного, организационного, профилактического, государственно-правового характера. Оно нацеливает на более правильную расстановку сил в борьбе с  правонарушениями, обеспечивает дифференцированный подход к организации предупредительных  мероприятий применительно к  зонам с различной степенью распространенности преступлений, к разным социальным группам населения и т. д.²⁴

     Планирование  – это одновременно и организационная  форма эффективной координации  деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, усиления их связи  с общественными организациями  и трудовыми коллективами.

     Одним из видов планирования являются комплексные планы, заключающие в себе решение экономических, социальных, воспитательных, организационно-правовых и чисто криминологических задач. Планы включали мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли народного хозяйства. В настоящее время предпринимаются значительные усилия по восстановлению в стране системы такого планирования. Комплексные планы могут составляться в районах, городах, областях, краях и республиках.

     Широта  и характер мероприятий, предусмотренных  в планах, определяет и круг субъектов  планирования. К ним относятся  органы власти, трудовые коллективы, органы внутренних дел, прокуратуры, суда и  юстиции и общественные организации.

     Планируются и специальные меры предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел, судами, прокуратурой и юстицией. Такого рода планирование называют ведомственно-отраслевым.

     Названные планы обеспечивают: взаимодействие социального планирования с осуществлением мер криминологической профилактики; взаимосвязь и целеустремленность в деятельности правоохранительных органов; согласование их совместных действий с другими государственными органами и общественными организациями.

     По  времени планирование бывает текущим и перспективным. Перспективное планирование рассчитано на длительный срок.

     Текущее планирование строится с учетом конкретной обстановки борьбы с преступностью и решает задачи, рассчитанные на небольшой срок времени.

     Перспективное и текущее планирование связаны между собой. При составлении перспективных планов важно учитывать не только то, что сразу дает практический результат, но и то, что подготавливает его. Перспективные планы разрабатываются на основе соответствующих прогнозов и в зависимости от их задач обычно на те же сроки, которые ими охватываются.

     Некоторые авторы предлагают и другую классификацию  планирования:

     - комплексно – территориальное;

     - комплексно – отраслевое;

     - функционально – ведомственное.²⁵

     Первый  вид планирования рассчитан на определенную территорию, второй - на отрасль хозяйствования (например, на транспорт), третий - на определенные ведомства(министерства, комитеты).

     Функционально - ведомственное криминологическое  планирование осуществляют все правоохранительные органы, осуществляющие предупредительные  функции.

     Общий подход к выработке планов по предупреждению индивидуального преступного поведения состоит в том, что планирование мероприятия должно соответствовать следующим основным направлениям:

     1. Знакомство с личностью и окружающей  средой:

     изучение  личности, т. е. получение информации о всех описанных ранее признаках, характеризующих лицо;

     изучение  окружающей среды во всех сферах жизнедеятельности (место жительства, место учебы, работы, проведение свободного времени);

     проведение  ознакомительных бесед с лицом  и его родственниками;

     посещение лица по месту жительства и знакомство с социально-бытовыми условиями  жизни;

     посещение лица по месту работы, учебы, знакомство со сложившимися там условиями, при  необходимости проведение беседы с  ближайшим окружением, администрацией.

     2. Реализация текущих мер индивидуального  предупреждения:

     регулярные  встречи с подучетным и проведение воспитательных бесед (встречи могут проводиться в разных местах – по месту жительства, по месту учебы, работы, по месту проведения досуга, в помещениях милиции и т. д.);

     осуществление контроля за поведением лица по месту жительства путем опроса родственников, соседей и т. п.;

     осуществление контроля за поведением лица по месту  учебы, работы с помощью администрации, ближайшего окружения, официальной  информации о его поведении;

     оказание  помощи при необходимости в трудоустройстве, улучшении условий жизни, учебы, в проведении свободного времени;

     привлечение к индивидуальной работе других лиц, могущих оказать позитивное воздействие;

     иные  меры убеждения и помощи.

     3. Принятие мер по предотвращению  и пресечению правонарушений  не преступного характера и  малозначительных преступлений:

     меры  принудительного характера, дающие возможность своевременно пресечь  правонарушения непреступного характера  с тем, чтобы предупредить совершение преступлений (привлечение к административной ответственности, ограничение дееспособности, принудительное лечение, помещение  в специальные учебно-воспитательные учреждения и другие меры принуждения);

     меры  по защите объектов возможного преступного  посягательства подучетного (нейтрализация ситуаций, способствующих совершению конкретного преступления).

     4. Принятие мер по предотвращению  замышляемых и подготавливаемых  преступлений:

     склонение лица к отказу от совершения преступлений путем воздействия на само лицо, на окружающую его отрицательную  микросреду (развенчание, изоляция лидеров  криминальных групп, разобщение криминальных групп и т. п.);

     привлечение лица к ответственности за незначительные преступления с тем, чтобы предотвратить  тяжкие преступления;

     защита  субъектов возможного преступного  посягательства (консультирование, оказание помощи в установке охранной сигнализации, в необходимых случаях организация  охраны возможной жертвы);

     устранение  или нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступления.

     5. Меры по контролю и проверке  эффективности мер индивидуального  предупредительного воздействия:

     направление запросов о поведении лица по месту  работы, учебы, жительства;

     опрос окружающих его лиц, соседей, родственников, знакомых, администрации о поведении  и образе жизни;

     опрос экспертов и другие методы прогнозирования  индивидуального поведения подучетного;

     иные  меры информационного характера.

     6. Подготовка материалов для изменения  статуса подучетного (снятие с учета, направление в суд, в специальные учебно-воспитательные учреждения, лечебные учреждения, для установления или снятия административного надзора и т. п.).²⁶

     Качественное  планирование должно соответствовать  прогнозируемой структуре преступности и отвечать условиям рационального  распределения имеющихся в распоряжении ОВД сил и средств, с тем  чтобы в условиях даже сложной  криминогенной обстановки добиваться хорошего результата практической деятельности по предупреждению преступности.

 

 

 

     6 Разработка программ борьбы с  преступностью на общегосударственном  и региональном уровнях

 

 

     С программированием борьбы с преступностью  тесно связана законотворческая работа. Если действующий закон не обеспечивает борьбу с новыми характеристиками криминальной и криминогенной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправленная работа по изменению, дополнению законов или созданию принципиально новых правовых актов. Например, действенная борьба с коррупцией и организованной преступностью во всех странах становилась реальной только после принятия комплексных законов, а затем путем их дополнения, введения новых законодательных актов – создания целых отраслей соответствующего законодательства.²⁷