Индивидуальные методы, их характеристика, преимущества, недостатки

Наибольшее  распространение модель организации  службы на базе университетов нашла  в США. Федеральный закон о  создании такой службы был принят в 1914 году. В настоящее время она  называется "кооперативной", так  как функционирует на основе партнерства  с 74 университетами, 130 колледжами сельского  хозяйства, 27 колледжами ветеринарной медицины, 59 опытными станциями, 63 школами  лесоводства и 3150 офисами службы в административных округах (графствах) на всей территории страны.

В центральном  аппарате службы, который образован  при Департаменте сельского хозяйства, работают около 200 сотрудников. Главная  функция аппарата заключается в  координации работы всех партнеров  в различных штатах страны.

На федеральном  уровне комплексными группами экспертов  разрабатываются базовые стратегические планы по приоритетным программам деятельности:

сельскохозяйственное  производство,

развитие  экономики сельской местности,

развитие  фермерской семьи,

молодежные  программы,

природные ресурсы и управление окружающей средой и другие.

В штатах информационно-консультационная служба функционирует на базе государственных  университетов на основе контрактов с Департаментом сельского хозяйства. В университетах разрабатываются  конкретные программы ИКС, которые  реализуются на местном уровне в  округах. Профессора и преподаватели  университетов в соответствии с  их индивидуальными контрактами могут заниматься одним, двумя или всеми тремя видами деятельности: научные исследования, преподавание, консультационная деятельность.

На местном  уровне в округах работа с производителями  осуществляется через окружные офисы  службы. Штат, как правило, делится  на несколько региональных территорий в состав каждой из которых входят 15-25 округов (county). Руководство службой  такого региона осуществляется директором регионального офиса. Местные офисы  службы подчиняются университетским  службам и занимаются реализацией  программ ИКС.¹

Финансирование  службы осуществляется на комбинированной  основе, которая предполагает использование  различных источников:

федеральный бюджет;

бюджет  штата;

бюджет  округа;

гранты  и спонсорская помощь;

коммерческая  деятельность.

Формирование  бюджета информационно-консультационной службы в Соединенных штатах можно  проследить на примере ИКС штата  Айова.

В некоторых  землях ФРГ информационно-консультационная служба строится на базе аграрных колледжей  и профессиональных сельскохозяйственных школ. Для преподавателей этих школ достаточно легко завоевать доверие  своих бывших студентов, которые  становятся фермерами, а часто и  местными лидерами, имеющими большое  влияние на товаропроизводителей в  регионе. Эти взаимоотношения, с  одной стороны, помогают более эффективной  реализации программ ИКС, с другой стороны, создают условия для улучшения  качества преподавания в школах, так  как преподаватели по долгу службы должны быть хорошо информированы об инновациях и тенденциях развития сельского  хозяйства.

Мировой опыт показывает, что информационно-консультационные службы могут быть созданы на основе объединений товаропроизводителей и фермерских организаций (например, в Дании и на Тайване).

Явными  преимуществами такой модели можно  назвать следующие:

служба  формируется и управляется непосредственными  пользователями, что гарантирует  большую степень мотивации обеспечения  высокого качества предоставляемых  консультационных услуг;

сотрудники  ИКС при такой организационной  структуре больше ориентируются  на действительные проблемы товаропроизводителей;

объединения и организации товаропроизводителей предоставляют хорошие возможности  для использования индивидуальных и групповых методов работы ИКС;

служба  предлагает консультации практически  по всем видам деятельности сельскохозяйственных предприятий.

С другой стороны, такие службы

предназначены в основном для обслуживания своих  собственных членов;

ориентированы на нужды товаропроизводителей, представители  которых пользуются влиянием в их организации (т.е. существует опасность  коррупции и использования служебного положения в корыстных целях  руководством служб, а также организаций  и объединений).

При создании организаций и объединений товаропроизводителей предполагается, что они должны служить  коллективным интересам своих членов. Однако на практике это не всегда в  полной мере реализуется. В частности, правительства отдельных стран  при организации таких объединений  преследует цель использовать их как  дополнительные инструменты для  установления контроля над деятельностью  самих товаропроизводителей. И часто  данная политика проводится через информационно-консультационную службу, что абсолютно противоречит принципу независимости службы. Очевидно, что такая ситуация не приводит к  повышению доверия товаропроизводителей к консультантам и ИКС в  целом.

Другим  примером нежелательных последствий  неправильной организации ИКС на базе объединений товаропроизводителей, которые заняты выращиванием одной (или ограниченного набора) сельскохозяйственных культур или производством другой продукции, предназначенной на экспорт (например, чая в Кении), может  служить искусственное ограничение  спектра предоставляемых услуг  консультациями в узкой области, связанной с технологиями производства, материально-техническим снабжением и сбытом данного вида продукции. Такая система может привести к снижению производства других видов  продукции сельскими товаропроизводителями, так как они не получают или  получают недостаточно профессиональной помощи по этим направлениям, что ограничивает свободу товаропроизводителей в выборе решений по управлению хозяйством.

Наибольшее  развитие данная модель организации  службы нашла в Дании, где консультационные центры создаются фермерскими союзами  и функционируют под их наблюдением  и с их поддержкой.

Последние десятилетия широкое распространение  получило оказание консультационных услуг коммерческими фирмами, занимающимися производством распространением материально-технических ресурсов для сельского хозяйства, разработкой и внедрением новых сортов и технологий и т.п. Для этого в структуре таких фирм создаются специальные подразделения, в обязанности которых вменяется подбор потенциальных клиентов, проведение консультаций по вопросам правильного использования поставляемых фирмой ресурсов или применения предлагаемых технологий.

Организация ИКС в составе коммерческих фирм имеет ряд преимуществ:

работа  таких служб, как правило, организована более эффективно и менее бюрократично, чем государственных;

службы  коммерческих фирм могут привлекать более квалифицированных специалистов благодаря более высокой оплате труда.

Данная  модель не лишена и существенных недостатков:

сотрудники  ИКС в соответствии со своим служебными обязанностями должны обеспечивать реализацию интересов фирмы, которые  могут, но не обязательно должны, совпадать  с интересами товаропроизводителей;

консультации  товаропроизводителям даются агентами службы только в той области, в  которой работает фирма. При этом трудно ожидать от консультантов  объективных оценок продукции и  технологий конкурирующих фирм.

Данная  форма организации ИКС нашла  широкое распространение во многих развитых странах. Ярким примером может  служить консультационная деятельность фирмы KWS Kleinwanzlebener Saatzucht AG (головное предприятие  группы KWS), с штабквартирой в г. Айнбек, Германия. Фирма в течение 130 лет работает на рынке семеноводства, подготовки и доработки семян  сахарной свеклы, кукурузы, картофеля, зерновых, масличных и кормовых культур  в более, чем 50 странах мира. KWS занимается селекцией сельскохозяйственных культур, размножает и подготавливает семенной и посадочный материал.

Фирма заинтересована в рекламе своей  продукции, расширении рынка сбыта, увеличении числа клиентов. Этому  способствует дополнительная деятельность фирмы по оказанию консультационных услуг в соответствии с направлениями  своей деятельности. Фирма дает консультации сельскохозяйственным предприятиям и  фермерским хозяйствам по современным  технологиям выращивания сельскохозяйственных культур, выбору сортов, качеству продукции, современным направлениям селекции, технологиям производства семян, их доработке и подготовки к посеву и т.п. При этом используется широкий  спектр приемов и методов консультационной работы: непосредственная консультация на месте производства, организация  полевых дней, демонстрационных опытов, публикация и распространение брошюр и методических материалов и др. Основная часть услуг и обучающих  мероприятий проводятся на "бесплатной" основе, то есть затраты на консультационную деятельность учитываются в цене на продукцию фирмы.

Государственные информационно-консультационные службы в развитых странах все больше осознают, что коммерческие фирмы  играют важную роль в оказании консультационных услуг сельским товаропроизводителям. Они занимают значительное место  на рынке консультационных услуг  и фактически являются конкурентами для государственных ИКС. Поэтому  государственные службы практически  поставлены перед фактом существования  сильного соперника и стараются  больше дополнять, чем дублировать  функции служб коммерческих фирм, предлагая те услуги, которые они  могут обеспечить дешевле или  более высокого качества.

Частные консультационные службы - широко распространенная в мире модель организации ИКС. Однако ни в одной стране формирование службы не начиналось с организации частных ИКС. Исторический опыт показывает, что главной причиной возникновения консультационных служб практически во всех странах был кризис сельского хозяйства, когда отрасль не способна самостоятельно без государственной поддержки перейти на эффективный путь развития. И лишь после того, как государственная информационно-консультационная служба делает свой вклад в стабилизацию экономического положения отрасли (а на это, как правило, уходит не одно десятилетие), появляются предпосылки и необходимость постепенного перехода к возмещению затрат на консультационные услуги и, возможно, формированию частных консультационных служб.

Частные службы имеют те же преимущества и  слабые стороны, что и службы при  коммерческих фирмах. Кроме того,

считается, что советы частных консультантов  более практичны и эффективны, чем полученные от государственных  служащих. Консультации, предоставляемые  на платной основе, усиливают направленность службы на проблемы пользователей и повышают эффективность взаимоотношений между консультантом и клиентом. Обратная связь (товаропроизводитель - консультант) является более тесной и действенной: клиент, оплачивая консультационные услуги, ожидает значительного эффекта от вложенных средств и предъявляет законные требования к качеству предоставляемых услуг. С другой стороны, частная консультационная служба полностью зависит от заинтересованности товаропроизводителей в получении услуг и желания платить за них. Другими словами, при данной форме организации службы очень высока мотивация к максимальному удовлетворению потребностей клиента в качественных услугах.

В то же время 

частные службы относительно отдалены от государственных  институтов, взаимодействующих с  сельскими товаропроизводителями, их связи с наукой, системой образования, общественными организациями обычно не столь налажены, как у государственных  сотрудников;

нередко используется практика, когда частные  консультанты не только получают свою плату за услуги, но и комиссионные от продажи продукции, которую они  рекомендовали, что создает угрозу их объективности;

существует  точка зрения, что взимание платы  за услуги снижает доступность сельскохозяйственных консультационных услуг для товаропроизводителей с низкими доходами и из зон  рискованного земледелия.