Защита сбережений как антикризисный фактор

   Одним из необходимых условий стабилизации и роста экономики России является оживление инвестиций в производство, для чего необходимы финансовые ресурсы, которыми могут стать наличные рублёвые и, главное, инвалютные накопления населения.

   Во  всех странах мира сбережения населения представляют собой надежные средства для инвестиций, наименее зависимые от политической ситуации  и экономической конъюнктуры. К примеру, отток этих денег из страны при кризисных ситуациях на внутреннем и мировых финансовых рынках, как это происходит со средствами  иностранных инвесторов, существенно затруднено или невозможно. Следовательно, увеличение инвестиций  за счет средств населения – стабилизирующий фактор для экономики России, уменьшающий зависимость от иностранного, особенно  спекулятивного капитала.

   Почему  население хранит сбережения  в наличных деньгах? Это связано  с противоречивостью и непоследовательностью  экономической политики государства,  что вызывает одновременно недоверие  как предпринимателей, так и населения.

 Сначала  население вкладывало  средства  в наличные доллары  из-за  высокой инфляции. При снижении  ее также вкладывало в иностранную  валюту из-за  такого явления,  как ожидание денежной реформы,  в связи с возможной  конфискацией  сбережений в ходе денежной  реформы. Деноминация  началась,  конфискации не произошло. Но население продолжает скупать наличную СКВ и хранить ее дома. Значит, недоверие к экономической политике государства так и не было преодолено. В США в середине 2008 г. начался ипотечный кризис, переросший  в мировой общеэкономический, на который российская экономика отреагировала более болезненно, чем американская. И население вновь, как защиту от кризиса, скупает иностранную валюту, в первую очередь американскую. Граждане России, покупая и складывая наличные доллары в «чулок» обеспечивают эмиссионный доход и осуществляют беспроцентное долгосрочное  кредитование США в лице Федеральной резервной системы США, увеличивая  объем инвестиций  в экономику США, способствуя ее более быстрому  восстановлению, дальнейшему росту и повышению конкурентоспособности в ущерб российской.

   Для  оживления  инвестиций за счет  наличных средств граждан необходимо  в первую очередь принципиально  решить опрос восстановления сбережений населения, обесцененных  в ходе реформы цен 1992 г., которые были аккумулированы в основном в Сбербанке. Именно нерешенность этой  проблемы в определенной  мере сдерживает приток налично-денежных сбережений граждан в сферу инвестиций. Независимо от роли Сбербанка основную ответственность за восстановление вкладов несет само государство как гарант сохранения депозитов граждан и как владелец (через Банк России) контрольного пакета акции Сбербанка.

   В  реальном решении проблем компенсации  были проведены предварительные  мероприятия. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2297 «О единовременных компенсациях вкладчикам Сберегательного банка Российской Федерации, имевшим вклады на 1 января 1992 г.» Сбербанку поручалось произвести начисление единовременных  компенсаций по вкладам граждан в этом банке в трехкратном размере их депозитов  на 1 января 1992 г. с  выплатой вкладчикам – пенсионерам и инвалидам начиная с 1 февраля 1994 г., а остальным  категориям вкладчиков – с 1 июля 1994 г. за счет реализации на сумму 400 млрд. руб. ценностей, находящихся в Гос. Фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, выделения 200 млрд. руб. из прибыли Сбербанка, полученной в 1993 г.

    Затем во исполнение указа  Президента РФ от 16 мая 1996 г.  №733 «О мерах по предварительной  компенсации вкладов отдельных  категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации, обесценившихся в 1992-1995 гг.»  началась частичная компенсация  не более 1 тыс. руб. до 1992 г. с каждого  вклада граждан  1916 г. рождения и старше. Это было продолжено по тем же  принципам для других возрастных категорий граждан. Причем выплаты производились деньгами, а не государственными ценными бумагами, что подтверждает  возможность компенсации именно денежными средствами. Дальше этих половинчатых мер восстановления вкладов государство не продвинулось.

   Растягивание  процесса компенсации таит в  себе другую опасность. Так,  в декабре 1991 г. закончилось  погашение послевоенных государственных займов, населению выплатили старые долги деньгами, которые в январе 1992 г. начали старые долги деньгами, которые в январе 1992 г. начали быстро обесцениваться как следствие реформы цен. Это напоминает возможную многолетнюю компенсацию обесцененных вкладов а по ее завершении может иметь место очередное монетарное мероприятие.

   Необходимость  восстановления сбережений населения  подчеркивается отечественными  экономистами с предложением  новых механизмов и путей решения  старых проблем. Например, увеличению социальных пособий следует предпочесть выполнение государством своих обязательств перед населением, включая восстановление дореформенных сбережений граждан. При этом использование гражданами восстанавливаемых вкладов можно ограничить покупкой российских товаров длительного пользования, строительством или приобретением жилья, оплатой коммунальных, образовательных или медицинских услуг (разрешив свободно расходовать только проценты). Технологически восстановление сбережений граждан может быть обеспечено  созданием под управлением Сбербанка России специального фонда с предоставлением  ему кредитного ресурса, необходимого для обслуживания и погашения  соответствующего госдолга. Тогда масштаб эмитируемых для этого денег  ежегодно определялся бы на основе потребности в выплате процентов и заявлений вкладчиков о товарном наполнении погашаемых вкладов, сводимых в обобщенные программы, реализация которых осуществлялась бы централизованным образом в соответствии с процедурой закупок для государственных нужд.

   Следовательно,  при восстановлении сбережений  в деньгах было бы  целесообразно  изначально зафиксировать задолженность  государства  в российских  рублях с последующей индексацией   или ежегодно индексировать соотношение  советского и российского рублей. Могла быть так же рассмотрена возможность полного единовременного восстановления сбережений поэтапно отдельным категориям граждан с учетом их возрастающей при индексации номинальной стоимости с относительным сохранением сопоставимости реальной потребительной стоимости денег в разные сроки восстановления сбережений.

   Постановление  Правительства РФ от 25 декабря  2009 г. №1092 определяет в 2010 г.  гражданам России по 1945 г. рождения  выплату компенсации уже в  трехкратном размере остатка  вкладов в Сбербанке РФ за вычетом ранее полученной предварительной и дополнительной компенсации по вкладам.

   27 января 2010 г. на пленарном заседании  Госдумы было решено создать  рабочую группу по совершенствованию  законодательства в сфере восстановления  и защиты сбережений  граждан России, цель которой – разработать комплекс мер, направленных на решение проблемы возврата россиянам вкладов, которые были сделаны в советское время.

   Государством должны быть осуществлены мероприятия по постепенному (в разумных пределах) восстановлению обесцененных сбережений граждан. Это позволит вернуть доверие населения к государственной экономической политике и использовать  имеющиеся тезаврированные средства населения как инвестиционные ресурсы для стабилизации, возрождения  и дальнейшего поступательного роста экономики России. 

 Автор статьи  док-р экономических наук   С. Семенов