Энергетическая  емкость продовольственного набора из 19 продуктов на две трети обеспечивается за счет потребления хлебных продуктов, картофеля, сахара. На хлеб и хлебопродукты к началу 1997 года приходилось 24% стоимости минимальной продовольственной корзины - больше, чем на мясо (22%) или молочные продукты (23%).

     Но  стоимость даже этого, столь ограниченного по объему и структуре набора продуктов составила на начало 1997 года в среднем по России около 30% среднедушевого дохода. Если же сравнить стоимость минимально необходимого для выживания пайка с минимальными размерами оплаты труда, то и такой паек нужно зарабатывать втроем.

     Если  из стоимости минимального социального  набора вычесть затраты на продуктовый  набор, то остается около 120 тыс. рублей (первый квартал 1997 года), которых явно недостаточно даже для оплаты услуг первой необходимости - коммунальных, транспортных, по ремонту обуви, бытовых приборов и т.д.

     Рассчитанная  на применение в чрезвычайной ситуации не более чем в течение года, эта методика используется пять лет  и продолжает служить официальным  основанием для недооценки уровня бедности в стране.

     В силу искаженной, согласно официально принятой методике, структуры минимально необходимого потребительского набора в нем фактически отсутствуют  непродовольственные товары и услуги, рост цен на которые существенно  опережает увеличение общего индекса потребительских цен. В результате рост стоимости минимального потребительского набора, 68% которой приходится на продукты питания первой необходимости, был гораздо более медленным в сравнении с общим ростом потребительских цен, что также способствовало занижению реальной величины прожиточного минимума в текущих ценах.

     В 1996 году, например, темп прироста цен  и тарифов на платные услуги населению (48,4 %) почти втрое превысил темп прироста цен на продовольственные (17,7%) и непродовольственные (17,8%) товары.

     Структурные особенности динамики индекса потребительских  цен не могли не сказаться на отставании роста средней стоимости набора из 19 основных продуктов питания (основы потребительской корзины «для бедных»), который составил в 1996 году 10,4% от общего увеличения потребительских цен (на 21,8%). Это привело к еще большему отдалению текущей стоимости минимального потребительского набора от реально необходимой величины расходов на удовлетворение насущных потребностей человека.

     Несмотря  на то, что в мировой, впрочем, как  и в российской дореформенной  практике прожиточный минимум рассчитывается не только с учетом пола и возраста человека, но и для семей различного состава и типа, методика 1992 года предусматривает расчет только на индивидуальной основе.

     Величина  прожиточного минимума российской семьи  исчисляется путем простого арифметического  сложения минимально необходимых затрат для каждого члена семьи. При  адекватной структуре минимального потребительского набора эта методика завышала бы черту бедности для семьи. Но, поскольку состав такого набора практически не включает предметов общего пользования, этого не происходит.

     Таким образом, «временная» методика расчета  прожиточного минимума, используемая в течение более 6 лет, привела к искажению экономического и социального смысла самого понятия минимально необходимого потребительского набора, нарушив его структуру и фактически исключив основные непродовольственные предметы потребления и услуги первой необходимости. Даже по новой методике, разработанной Центром уровня жизни, но еще не утвержденной, прогнозируемый минимум составлял в сентябре прошлого года около одного доллара в день, а по действующей методике - 85 центов. Недооценка официальными органами действительных масштабов бедности затрудняет выявление ее причин, без чего невозможна разработка целенаправленных эффективных мер по ее ограничению.

     На  основе вышеизложенной информации можно  сказать о том, что бедность присуща всем странам и ее уровень зависит от степени развитости конкретной страны или региона. Бедные – не просто люди с относительно низкими доходами. Это члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим, обществом минимально необходимого стандарта потребления. Еще бедность определяется как невозможность реализации своего потенциала. Так же в данной главе рассмотрены методы оценки бедности.

 

      3 Программа повышения уровня жизни населения России

     3.1 Программа повышения уровня жизни населения

 

     Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект которой опубликован на официальном сайте Правительства РФ, направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения и высоких темпов экономического роста, снижение социального неравенства, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе.  
Цели и задачи деятельности Министерства на 2007-2009 годы определены на исходя из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. № 38-р, и направлены на обеспечение достижения следующих целей Правительства Российской Федерации:

     - повышение материального уровня  жизни населения;

     - повышение уровня здоровья населения;

     - обеспечение потребностей в социальном  обслуживании и социальной поддержке;

     - обеспечение продуктивной занятости  и достойных условий труда;

     - воспроизводство и развитие потенциала  трудовых ресурсов.

     Миссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в свете реализации конституционных гарантий и прав граждан Российской Федерации на базе положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) заключается в содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения.

     Исходя  из системы целей Правительства  Российской Федерации и функций, исполняемых Министерством, на 2007-2009 годы определены следующие цели Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

     1) улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

     2) повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения;

     3) повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

     4) повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов;

     5) содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

     3.2 Основные мероприятия повышения уровня жизни населения

 

     С учетом задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, главными направлениями работы в  социальной сфере в предстоящий период будут:

     - решение демографических проблем  на основе повышения рождаемости  и сокращения смертности;

     - реализация приоритетного национального  проекта в сфере здравоохранения  в целях повышения доступности  и качества медицинской помощи;

     - поддержка старшего поколения  на основе повышения уровня  пенсионного обеспечения и эффективности  предоставляемой социальной помощи.

     Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с другими мерами социальной направленности, прежде всего по повышению заработной платы и увеличению занятости населения, будут способствовать решению главной задачи – последовательного повышения уровня и качества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения всеобщей доступности основных социальных услуг.

     Цель  – улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

     Данная  цель направлена на постепенную стабилизацию численности населения страны на основе создания условий, благоприятных  для рождения детей, снижения смертности и упорядочения миграции населения на оказание помощи и поддержки семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; на защиту прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

     Для достижения цели потребуется повысить эффективность деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования демографических процессов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, улучшения здоровья населения, увеличения ожидаемой продолжительности жизни, миграции населения и иных аспектов демографического развития.

     Главными  тактическими задачами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на 2007-2009 годы в достижении вышеуказанной цели являются:

     - содействие созданию благоприятных  условий для повышения рождаемости,  улучшения положения семей с  детьми;

     - содействие снижению смертности, в первую очередь от неестественных  причин;

     - укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

     Содействие  созданию благоприятных  условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми:

     - увеличены размеры ежемесячного  пособия по уходу за ребенком  до достижения им возраста полутора лет;

     - предоставлен материнский (семейный) капитал в размере 250 тыс. рублей  женщинам при рождении второго ребенка или третьего и последующих детей при наличии с 1 января 2007 года двоих и более детей;

     - введены выплаты родителям компенсации затрат на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении;

     - введены меры материальной поддержки  семей, принявших на воспитание детей-сирот;

     - введена ежегодная диспансеризация  200 тысяч детей–сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  находящихся в стационарных учреждениях  (домах ребенка, детских домах,  школах-интернатах) системы здравоохранения  и образования;

     - увеличена с 7000 до 10000 рублей стоимость  родового сертификата.  Дополнительные средства будут направлены на обеспечение беременных женщин медицинскими препаратами, а также на поощрение персонала родильных домов и детских поликлиник по месту жительства детей с учетом объема и качества медицинских услуг, а также мнения матери ребенка.

     Содействие  снижению смертности, в первую очередь  от неестественных причин.

     В соответствии Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года Министерством будет подготовлена программа снижения предотвратимой смертности и травматизма населения Российской Федерации, в том числе на производстве.

     На  снижение смертности от предотвратимых причин и профилактику наиболее распространенных заболеваний направлены мероприятия приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

     В рамках данного направления предложено расширить приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения  и приступить в 2008 году к реализации мероприятий по:

     - совершенствованию организации  медицинской помощи пострадавшим  при дорожно-транспортных происшествиях;

     - совершенствованию организации  медицинской помощи при острых  отравлениях;