Масштаб неформальной экономики различается  по странам. Теневая экономика, по  оценкам  экспертов,  в  развитых  странах  составляет  10—15%   ВВП,   в развивающихся странах до 60—70%. Одна из  причин  этой  незаконной деятельности — недостаточность противодействий со стороны государства,  а  в ряде  случаев  и  попустительство  нарушителям  закона.  Эти обстоятельства сдерживают развитие  цивилизованного  предпринимательства.  Предприниматели, участвуя в теневой экономике, скрывают значительную часть  доходов.  Они  не заинтересованы в показе прибыли и выплате налогов и дивидендов по акциям.  С этой  целью  увеличивается  себестоимость  продукции,  сокращается  выручка, расширяются бартерные операции, исключающие  получение  средств,  облагаемых налогом, работа выполняется без  оформления  договоров  (особенно  на  малых предприятиях), за наличный расчет, капиталы размещаются за рубежом там,  где более  лояльное  налогообложение,  осуществляется  контрабанда  и  уход   от акцизов, выделяются льготы для организаций и отдельных лиц,  близко  стоящих к властным структурам.

     Но  имеются  и  другие  виды  неучтенных  доходов,  связанные  со  скрытой  экономикой и скрытой заработной платой. Под скрытой экономикой понимается  в основном вполне законная деятельность, которая по определенным  причинам  не поддается учету в обычном порядке («челночный» импорт, недоучет в  торговле, услуги частных врачей, юристов, «шабашники» — строители и т. д.).

     Проверка  Госкомстатом  России   скрытой   экономики   с   точки   зрения производственной деятельности, неучтенных доходов и  потребления  товаров  и услуг  из  скрытых  источников  показала,  что  в  каждом   случае   досчеты составляют от 20 до 25%  ВВП.  Госкомстат  провел  также  расчеты скрытой зарплаты, которая в 2001 г. составляла 150 трлн. руб., в 2003 — 240, в 2006 —  300  трлн.  руб.  (в ценах соответствующего периода), или 11% ВВП.   Таким образом, формирование скрытой оплаты труда активно развивается.  В этот же период росла не только скрытая номинальная заработная  плата,  но  и реальная. В результате в составе ВВП доля  оплаты  труда  в  целом  (включая начисление на социальное страхование) изменялась: в 2001 г.  она  повысилась вследствие резкого роста скрытой оплаты труда до  49%  (против  45%  в  2002 г.),  в  2003  г.  вследствие  резкого  снижения  официальной  зарплаты  она сократилась до 43%. Эти  изменения  отразились  на  расходах  и  сбережениях населения.

     Масштабы  «теневых» доходов в России весьма значительны, и государственные  меры по борьбе с ними имеют первостепенное значение.

     1.3 Показатели стоимости жизни

     Первым  базисным показателем уровня жизни  является оценка стоимости жизни. Под стоимостью жизни понимается стоимость совокупности предметов потребления, соответствующая определенному уровню удовлетворения потребностей населения. Методология расчетов оценок стоимости жизни основывается на стоимостной оценке некоторого специально отобранного комплекта потребительских благ и услуг – потребительской корзины. Потребительская корзина включает набор благ и услуг, соответствующий определенному уровню потребления, причем необходимо разграничить минимальную и рациональную “потребительские корзины”. Минимальная “потребительская корзина” представляет собой минимально допустимый потребительский набор, сокращение которого становится социально неприемлемым. Рациональная “потребительская корзина” – это наиболее благоприятный набор благ и услуг, и их структура, которая рассчитывается на научной основе. Также выделяют фактическую потребительскую корзину, которая характеризует набор товаров и услуг, фактически потребляемых населением.

     Состав  перечисленных выше видов потребительских  корзин рассчитывается в натуральных  показателях в среднем на душу населения, семью, или в целом  на домашнее хозяйство.

     Для учета уровня жизни населения  используются индексы стоимости  жизни, количественно выражающие относительное изменение степени материального благосостояния, социальных и культурных условий жизни, отдельных социальных групп. Уровень стоимости жизни определяется представительной структурой расходов среднего жителя (семьи) данной страны на приобретение соответственной “потребительской корзины” товаров и услуг. Индекс стоимости жизни отражает изменения в стоимости “потребительской корзины” в результате произошедших изменений в уровне цен и тарифов. Индекс стоимости жизни рассчитывается путем определения среднего изменения рыночных цен только на товары и услуги, которые покупаются определенными слоями населения. За основу расчетов берут розничные цены стандартного набора благ и услуг.

     Основным  инструментом оценки, прогнозирования  и регулирования величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские бюджеты населения.

     Потребительский бюджет представляет собой перечень конкретных расходов, производимых домохозяйствами  для удовлетворения основных физиологических, социальных и духовных потребностей, в натуральном и денежном выражениях. Потребительские бюджеты отличаются степенью удовлетворения основных физиологических, социальных и духовных потребностей человека. Система потребительских бюджетов формируется на основе ограниченного количества типовых бюджетов, которые обеспечивают различный уровень удовлетворения потребностей. В качестве основополагающих бюджетов выделяют:

     - прожиточный минимум;

     - минимальный потребительский бюджет;

     - бюджет высокого достатка.

     Перечисленные бюджеты расположены в порядке повышения степени удовлетворения потребностей человека. Прожиточный минимум характеризует минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы гигиены, жилищно-коммунальные услуги и т.п.). Минимальный потребительский бюджет удовлетворяет основные материальные и духовные потребности человека, необходимые для восстановления сил человека, поддержания активного физического состояния и простого воспроизводства. Бюджет высокого достатка обеспечивает более высокий уровень потребления, рассчитанный на расширенное воспроизводство и достаточное удовлетворение потребностей человека.

     Система потребительских бюджетов позволяет  выделить группы населения, качественно  отличающиеся по уровню текущего потребления:

     - малообеспеченные: с денежными доходами  ниже прожиточного минимума;

     - низкообеспеченные: с денежными  доходами от прожиточного минимума  до минимального потребительского бюджета;

     - относительно обеспеченные: с денежными  доходами от минимального потребительского бюджета до бюджета высокого достатка;

     - состоятельные и богатые: с  денежными доходами выше бюджета  высокого достатка.

     На  основе практических расчетов специалистами  Всероссийского центра уровня жизни  определены примерные соотношения  между бюджетами различных типов. Так, минимальный потребительский бюджет превышает прожиточный минимум примерно в 2 раза, а бюджет высокого достатка – примерно в 5-6 раз.

     Вся система потребительских бюджетов разрабатывается во Всероссийском центре уровня жизни.

     Минимальный потребительский бюджет определяет минимально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных физиологических, социально-культурных и иных его потребностей. Конечно, его величина различна в зависимости от пола и возраста человека, природно-климатических условий проживания, но всегда - это гарантированный уровень минимального потребления для члена общества. В отличие от физиологического минимума размер этого бюджета динамичен как по сумме, так и структуре включаемых товаров и услуг. И то, и другое во многом обусловлено общим уровнем жизни населения, экономическим развитием общества и потребностями самого человека. Обычно минимальный потребительский бюджет включает продукты питания по наиболее низким ценам, дешевую обувь и одежду, минимум услуг. Однако всегда должен соблюдаться минимально допустимый стандарт потребления, обусловленный минимальными его нормами. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание – 46,1, непродовольственные товары – 39, услуги – 13,2, налоги и сборы – 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном уровне воспроизводство семьи и характеризует границу малообеспеченности. Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

     В заключении можно сказать то, что уровень жизни является достаточно сложной и многогранной категорией. Несмотря на то, что многие элементы жизненного уровня взаимосвязаны между собой, они имеют значительные особенности, специфику. В отношении доходов населения можно сказать о том, что часто размер заработной платы является главенствующим фактором при оценке уровня жизни. Такая оценка является поверхностной, однако при оценке стоимости жизни учитывается стоимость совокупности предметов потребления, соответствующая определенному уровню удовлетворения потребностей населения.

      2 Оценка уровня бедности населения

     2.1 Критерии установления уровня бедности

     Бедность  – это социально-экономическое  положение части населения и  домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а, следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей.

     Бедные  – не просто люди с относительно низкими доходами. Это члены определенного  общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим, же обществом минимально необходимого стандарта потребления. Проблема бедности существует во всех странах мира, и ее уровень зависит от стадии развития общественного производства, возможностей индивида и условий жизнедеятельности населения.

     В 2000 г. ситуация с доходами населения  улучшилась, но введение новой методологии  расчета величины прожиточного минимума привело к повышению черты  бедности (примерно на 15%) и, соответственно, росту показателя бедности – численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2000 г. 42,3 млн. человек, или 29,1% населения страны (пороговое значение этого показателя – 7%). Увеличение натурального объема потребительской корзины, которая используется для расчета прожиточного минимума, привело к росту величины прожиточного минимума трудоспособного населения примерно на 12%, для пенсионеров – на 25%, детей – на 20%.

     Новая потребительская корзина, помимо расширенного набора продуктов питания, включает 14 агрегированных групп непродовольственных товаров (как индивидуального, так и общественного пользования), а также платные услуги. Потребительская корзина стала полнее и, соответственно, дороже, что повлекло за собой увеличение финансовых обязательств государства перед населением с низкими доходами.

     Принимая  во внимание переход на новую методологию  определения прожиточного минимума, Госкомстат России произвел ретроспективную  оценку численности малоимущего  населения по действующей методологии  исчисление прожиточного минимума. Согласно этим расчетам, численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, сократилась в 2000 г. по сравнению с предыдущим годом примерно на 20%. Тем не менее, проблема бедности не снижается и официальное утверждение величины прожиточного минимума, ежеквартально производимое правительством с начала 2000 г., повышает планку государственных гарантий как важнейшего инструмента социальной защиты населения. В этой связи хотелось бы коснуться проблемы сопоставимости показателей бедности, основанных на расчетах величины прожиточного минимума по «старой» и «новой» методикам.

     Текущие данные Госкомстата России по уровню бедности опираются на расчеты величины прожиточного минимума, которые с 2000 г. ведутся по «новой» методике, в связи, с чем специалисты-методологи правомерно ставят вопрос о некорректности сравнения текущих показателей со значениями прежних периодов (до 2000 г.) без соответствующего ретроспективного пересчета или других корректировок, необходимых для достижения сопоставимых данных.

     Здесь следует отметить следующее. Проблема «официальной бедности», т.е. уровня бедности с позиции официальных властей (федеральных и региональных), не научно-методологическая, а бюджетная, политическая. Это проблема минимальных социальных гарантий и, соответственно, государственных финансовых обязательств по их исполнению. Поэтому неважно, каким образом вы «получили» 29,1% населения страны с денежными доходам ниже прожиточного минимума в 2000 г. Важно, что за этим следует с точки зрения исполнения тех федеральных законов, нормы которых «привязаны» к официальной величине прожиточного минимума. В контексте государственных обязательств уровень официально признанной бедности (28,4% населения страны в 1999 г. и 29,1% в 2000 г.) – явление качественно однопорядковые и не зависят от того «похудела» или «пополнилась» потребительская корзина, на основе которой рассчитана величина прожиточного минимума, а за ней – уровень бедности.

     После официального утверждения величины прожиточного минимума, этот показатель перестает быть экономической или статистической величиной и становится категорией юридической со всеми вытекающими правовыми последствиями. Соответственно, и показатели бедности из плоскости экономических расчетов переносятся в политическую практику. Таким образом, тренд показателя бедности в переходе с 1999 г. на 2000 г. вполне корректен, если рассматривать уровень бедности как «величину» политическую и отвлечься от методологических тонкостей, не имеющих отношения к существу вопроса, когда речь идет о государственных расходах по статьям разделов «Социальная политика» и «Финансовая помощь бюджетам всех уровней».