Управление муниципальной собственностью (на примере г.о. Самара)

2) средства  бюджета города, деньги и ценные  бумаги, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (городская казна);

3) муниципальные  имущественные объекты, предприятия,  учреждения;

4) муниципальные  жилищный фонд и нежилые помещения;

5) другое  муниципальное движимое и недвижимое имущество. средства бюджета, а также имущественные права городского округа Самара.

    От  имени города его права собственника в отношении муниципального имущества, в соответствии с действующим  законодательством, осуществляет Комитет по управлению имуществом города Самары как городской орган по управлению имуществом, входящий в структуру администрации города, другие уполномоченные органы, а в случаях, предусмотренных законом Самарской области, население города непосредственно (через референдум).

    Г.о. Самара имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств г.о. Самара и  «представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления г.о.  Самара»¹⁰.

    Формирование  доходов бюджета, реализация расходных  обязательств, исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством  РФ, а также законодательством  о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    Чтобы оценить деятельность органов местного самоуправления с точки зрения её эффективности, необходимо рассмотреть показатели, характеризующие эту деятельность.

    Проведем  анализ данных об исполнении бюджета города за период 2007-2010 гг.¹¹

    Согласно  аналитическому обзору итогов деятельности департамента управления имуществом (таблица 1), в городской бюджет в результате деятельности Департамента с учетом средств из вышестоящих бюджетов в 2006 году доходная часть бюджета Самары составила 9 млрд. 719 млн. рублей (это на 1 млрд. 368 млн. больше, чем в 2005 году).

    Таблица 1.

    Доходы  и расходы городского бюджета Самары за период 2006-2009 гг.¹²

    Тыс. руб.

    Расходы бюджета Самары за 2006 год составили 10 млрд. 55 млн. рублей, дефицит бюджета -  336 млн. рублей. Почти половину расходов бюджета составили выплаты заработной платы.

    На  образование было потрачено 3 млрд. 821 млн. руб., на ЖКХ - 2 млрд. 700 млн. руб., на здравоохранение 914 млн. руб.

    Таблица 2.

    Динамика  и структура доходов  бюджета за период 2006-2009 гг.¹³

    Тыс. руб.

 

    По  таблице 2 видно, что безвозмездные  поступления имели большую долю в общих поступлениях в 2006 году, далее  прослеживается четкая тенденция уменьшения с каждым годом. В итоге получаем, что 2006 г. – 40,1% 5 в общих доходах, 2009 г. – 12,6%. Объем средств, полученных Самарой из вышестоящих бюджетов в 2009 году, по сравнению с 2006 годом сократился более чем на 2 млрд. рублей.

    Резкое  сокращение объемов безвозмездных  поступлений в городской бюджет получил широкий резонанс в обществе.

    «Министерство управления финансами Самарской области объясняет, например, уменьшение размера безвозмездных поступлений в виде субвенций тем, что сумма эта может расти или уменьшаться «в зависимости от изменения объема и перечня переданных городу полномочий». Снижение объема дотаций – тем, что даются дотации муниципалитету на выравнивание бюджетной обеспеченности. Так как Самара бюджетную обеспеченность из года в год наращивала, то уменьшили ей дотации вполне обоснованно.

    Причины уменьшения поступлений в городскую казну из федерального бюджета заключались в том, что администрация Самары не особо хлопочет, чтобы федеральные средства потекли в город рекой»¹⁴.

    «Администрация Самары объясняет недополучение федеральных средств незаинтересованностью областных властей, и игнорированием заявок Администрации Самары на получение денежных средств из федерального бюджета» ¹⁵.

    Наглядно  можно увидеть как несогласованность  областных и местных властей  нанесла ущерб городскому бюджету, и показала неэффективное управление имуществом г.о. Самары.

    «За 2007 год в бюджет Самары поступило 11 млрд. 408 млн. рублей, что на 17,4% сумму доходов, поступивших в 2006 году.

    В том числе: 8 млрд. 729 млн. рублей тыс. рублей (76,5%) – налоговые и неналоговые доходы, 2 млрд. 679 млн. рублей тыс. рублей (23,5%) – безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов.

    В 2007 г. собранные доходы, налоговые  и неналоговые, были увеличены практически  в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом.

      На 66,7 п.п. (таблица 3) выросли доходы бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности по сравнению с 2006 годом. Они составили 1 млрд. 323 млн. рублей. Это связано с новой методикой подсчета арендной платы, а также с проведением мероприятий по взысканию задолженности за аренду». ¹⁶ 

    Таблица 3.

    Доходы  от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности¹⁷

    Тыс. руб.

 

    НДФЛ  собран в сумме 4 млрд. 929 млн. рублей. Увеличение поступлений налога по сравнению с 2006 годом (на 35,5%) связано с активизацией работы по легализации «теневой» заработной платы.

    «Часть  профицита 2007 г. образовалась за счет легализации зарплат, часть - из-за собранного в большем количестве земельного налога.

    Расходы бюджета Самары за 2007 год составили 10 млрд. 900 млн. рублей.

    На  образование -  2 млрд. 440 млн. рублей, на ЖКХ направлено 3 млрд. 178 млн. рублей., на здравоохранение - 1 млрд. 111 млн. рублей.

    В 2007 год по направлениям «ЖКХ» и  «Здравоохранение» было увеличение расходов, по направлению «Образование» уменьшение на 36 п.п.

    За 2007 год администрацией городского округа Самара получены кредиты от кредитных  организаций в сумме 1 млрд. 400 млн. рублей и бюджетный кредит от Министерства управления финансами Самарской области в сумме 70 млн. рублей».¹⁸

    За  этот период погашено кредитов в сумме 1 млрд. 640 млн. рублей».

    За 2008 год в бюджет Самары поступило 14 млрд. 168 млн. рублей. В том числе: 11 млрд. 599 млн. рублей (81,9%) - налоговые и неналоговые доходы, 2 млрд. 569 млн. рублей (18,1%) - безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов.

    Общее поступление денежных средств по сравнению с 2007 годом увеличилось  в 1,2 раза. А по сравнению с аналогичным  периодом 2006 года поступления возросли в 1,5 раза.

    Доходы  бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности  составили 1 млрд. 800 млн. рублей.

    В 2008 году доходы от прибыли муниципальных  учреждений в городском бюджете  возросли и составили 124,1 млн. рублей. Для сравнения в 2007 году поступления в бюджет данных отчислений составили всего 20 млн. рублей. Поступления по данной статье доходов возросли в связи с решением, принятым городской Думой, об увеличении отчислений в городской бюджет от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных платежей, муниципальных предприятий с 10 до 20%.

    Поступление налога на доходы физических лиц увеличилось  почти на 31% по сравнению с 2007 годом. Это связано с активизацией работы по легализации "теневой" заработной платы.

    Успешная  работа городской власти по наращиванию налогового потенциала и повышению собираемости налогов самым благоприятным образом сказалась на пополнении областной казны.

    За  четыре последних года удельный вес  поступлений из Самары в федеральную  и областную казну постоянно увеличивался.

    В 2008 году столица губернии обогатила областной бюджет на 41 млрд. рублей да еще 46,9 млрд. ушло в федеральную казну. Из собранного с городских налогоплательщиков Самаре на расходы осталось только 8,8 млрд рублей (9,1%).

    Расходы бюджета Самары за 2008 год составили 13 млрд. 177 млн. рублей. Объем расходов, по сравнению с 2007 годом, увеличился на 21%.

    За 2008 год администрацией городского округа Самара погашены кредиты в сумме 1 млрд. 382 млн. рублей, в том числе.

    «Бюджет Самары в 2009 году не был исполнен на 100%. Счетная палата Самарской Городской думы, анализируя данные показатели, сочла исполнение бюджета за прошлый год неудовлетворительным»¹⁹

    Доходы Самары в 2009 году году составили 12 млрд. 400 млн. рублей или 95,4% к утвержденному годовому плану.

    В структуре доходов бюджета Самары в 2009 году 87,4% составляют налоговые и неналоговые поступления и только 12,6% – безвозмездные поступления. Сумма налоговых и неналоговых поступлений составила 10 млрд. 867 млн. рублей.

    Процент исполнения бюджета оказался очень низок. Так, план по доходам от аренды муниципального имущества выполнен всего на 81%, а «выпадающие доходы» по данному направлению оцениваются в сумму около 30 млн. рублей.

    Доходы  от аренды муниципального имущества в 2009 году составили 1млрд. 230 млн. рублей. Снижение поступлений этого вида доходов по сравнению с прошлым годом составило 569,7 млн. рублей.

    По  налогу на имущество физических лиц  план года перевыполнен более чем  на 50%. По сравнению с 2008 годом поступление налога увеличилось почти на 63%. Доходы от земельного налога составили 1,8 млрд. рублей, что на 22% больше, чем в 2008 году. Снижение наблюдается по поступлению НДФЛ.

    Расходы сложились в сумме 13 млрд. 400 млн. рублей или 91,3% от годового плана. Объем расходов городского бюджета в прошлом году увеличился по сравнению с 2008 годом на 246 млн. рублей или на 1,9%. В списке направлений, на которые было потрачено больше всего средств -образование, здравоохранение, экономика. На эти строки приходится 80% от всех расходов бюджета.