Управление муниципальной собственностью (на примере г.о. Самара)

    обеспечение населения отдельными видами социальных услуг, как правило, ниже социальных стандартов.

    Анализ  управления муниципальным имуществом в г.о. Самара за период 2006-2009гг. показал, что объем средств, полученных Самарой из вышестоящих бюджетов в 2009 году, по сравнению с 2006 годом сократился более чем на 2 млрд. рублей. Уменьшилась и их доля в общих доходах с 40,1 % до 12,6 % в 2006г. и в 2009г. соответственно, что негативно сказалось на исполнение городского бюджета. Причиной тому послужила несогласованность действий областных и местных органов власти г.о. Самара.

    В 2006-2009гг. заметна тенденция увеличение поступлений налога НДФЛ, что связано с активизацией работы по легализации «теневой» заработной платы ( в 2007г. вырос на 35,5 п.п. по сравнению с 2006г.)

    В 2008 году доходы от прибыли муниципальных  учреждений в городском бюджете  возросли и составили 124,1 млн. рублей. Для сравнения в 2007 году поступления  в бюджет данных отчислений составили всего 20 млн. рублей. Поступления по данной статье доходов возросли в связи с решением, принятым городской Думой, об увеличении отчислений в городской бюджет от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных платежей, муниципальных предприятий с 10 до 20%.

    Бюджет 2009г., так же и 2006г. оказался дефицитным. План по доходам от аренды муниципального имущества выполнен всего на 81%, а  «выпадающие доходы» по данному  направлению оцениваются в сумму  около 30 млн. рублей. Снижение поступлений этого вида доходов по сравнению с прошлым годом составило 569,7 млн. рублей.

    Объем расходов городского бюджета в 2009г. увеличился всего на 1,9 п.п. или на 246 млн. рублей, по сравнению с 2008г.

    Из  данных отчетов об исполнении плана  приватизации с 2007г. по 2009г. мы видим негативную тенденцию невыполнения заданных параметров плана. С каждым годом сокращается количество объектов, включенных в план приватизации, в связи с невозможностью их реализации. Так, в 2007г. количество объектов составило 1076, а в 2009г. – 41. Соответственно сокращаются и поступления бюджет от реализации муниципального имущества, так в 2009г. городской бюджет не получил 184,3 млн. рублей. Если доход бюджета от реализации недвижимости в 2008г. составил 28,7 млн. рублей, то в 2009г. бюджет получил всего 12 млн. рублей.

    Для изменения сложившейся ситуации необходимо предпринять ряд мер:

• увеличение количества информации о конкурсах и аукционах, на которых проходит приватизация муниципальных объектов, привлечение интереса потенциальных покупателей с помощью рекламы;
• произвести рыночную оценку объектов, подлежащих приватизации и сдачи в аренду и других сделок, с целью определения реальной рыночной цены;
• пересмотреть условия аренды на нерентабельных муниципальных объектах, требующих значительных вложений;
• усилить контроль при проведении сделок о купле-продаже, сдачи в аренду и других сделок, для предотвращения нелегальности приобретения и использования муниципальных объектов;
• внедрение в практику управления всеми объектами собственности принципов индикативного регулирования, предполагающих введение контрольных показателей эффективности управления и установление ответственности управляющих за их достижение;
• оптимизация структуры собственности города;
• разработать Концепцию управления муниципальной собственностью;
• применить на практике механизм управления по «слабым сигналам» населения.

     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (http://www.constitution.ru/).
2. Гражданский кодекс РФ (http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/).
3. Земельный кодекс РФ (http://www.consultant.ru/popular/earth/).
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
5. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 № 178-ФЗ.
6. Устав городского округа Самара Самарской области.
7. Постановление  от 26.04.2001 г. № 63 «Об утверждении Положения «Об учете и ведении  реестра муниципального имущества города Самары».
8. Постановление  от 30.05.2002 г. № 154 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Самары».
9. Постановление  от 27.03.2003 г. № 227 «О внесении изменений и дополнений в положение «Об учете и ведении  реестра муниципального имущества города Самары».
10. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Учебное пособие, М., 2004.
11. Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. под ред. д.э.н. профессора Колесникова Ю.С. - Таганрог: 2002.
12. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М.: Наука, 1996.
13. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2003.
14. Воронин А.Г.  Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием.// Городское управление. 2005. № 1.
15. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000.
16. Ипатов Е.Л. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы. Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование". №4 2006 года
17. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации 2005г., №9 С.32-33.
18. Подберезняк И.Л. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007г. №10 С.54-55.
19. Помещикова С.А. Государственные полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства//Юридический консультант. - 2006. - №1. - С.25-27.
20. Петренко П.А. Управление муниципальным имуществом. – М.: Проспект, 2006.
21. Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью в процессе приватизации. Под ред. Ю. В. Кузнецова и В. Н. Ивановой-СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 2006
22. Рудой В.В., Игнатов В.Г. Местное самоуправление. - М., Феникс, 2006
23. Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // В сб. "Местное самоуправление: проблемы и пути их решения" С.-Пб. 2006
24. Фасеев И. О структуре органов местного самоуправления// газета “Местное самоуправление” № 7 (94), 2006
25. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления.// Городское управление. 2005 № 2.
26. Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности // Административное и муниципальное право, 2008г., №3 С.13.

Интернет-ресурсы:

1. http://www.aup.ru/books Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Учебное пособие.
2. http://www.gordumasamara.ru/budget/  Портал Думы г.о. Самары, раздел бюджет
3. http://www.city.samara.ru  Официальный сайт городского округа Самара.
4. http://www.sgpress.ru/novosti/politika/kazusi-oblastnogo-minfina «Самарская газета» выпуск от 16.04.2010г.
5. http://www.regnum.ru/news/971591.html Информационное агентство «Regnum» выпуск от 29.12.2008г.
6. http://news.samaratoday.ru/news «Новости Самара» выпуск от 18.03.2008г., источник:  Управление информации и аналитики администрации городского округа Самара
7. http://www.samara.aif.ru/politic/article/12158  «Аргументы и Факты»  выпуск от 04.05.2010г.