Управление муниципальной собственностью (на примере г.о. Самара)

    7) продажа государственного или  муниципального имущества посредством  публичного предложения;

    8) продажа государственного или  муниципального имущества без  объявления цены;

    9) внесение государственного или  муниципального имущества в качестве  вклада в уставные капиталы  открытых акционерных обществ;

    10) продажа акций открытых акционерных  обществ по результатам доверительного  управления». ⁹

    Таким образом, приватизацию муниципального имущества можно проводить большим количеством способов, основная часть которых сводится к продаже данного имущества. При этом, приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 13).

    Итак, главным субъектом владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население  муниципального образования). Управляют  муниципальной собственностью органы местного самоуправления. И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности.

    К таковым можно отнести:

• глава муниципального образования;
• представительный орган муниципального образования;
• структурные органы и подразделения местной администрации;
• орган управления муниципальным хозяйством;
• муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;
• другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

 

 

     1.3. Механизмы рационального использования муниципальной собственности

    Муниципальная собственность  это часть экономической основы местного самоуправления. Поэтому она должна приносить реальную пользу местным коллективам, эффективно использоваться в целях повышения благосостояния граждан.

    Ценность  муниципальной собственности определяется объемом тех материальных и социальных благ, которые может получить муниципальное образование в процессе ее использования. При этом муниципальная собственность, как и всякая другая, может служить источником доходов собственника, в данном случае источником доходов местного бюджета.

    Однако  основной целью деятельности местного самоуправления является все же не извлечение доходов, а создание условий  для жизнедеятельности населения. Поэтому, во-первых, муниципальную собственность  следует рассматривать как необходимый для достижения этой цели ресурс; во-вторых, доходы от использования муниципальной собственности должны идти на покрытие расходов по обеспечению функционирования и развития муниципального образования.

   Экономический механизм управления собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

    Для того чтобы выявить наиболее эффективные направления использования муниципальной собственности, необходимо изучить все имеющиеся в распоряжении местного самоуправления ресурсы.

    Важнейшими  ресурсами муниципалитетов традиционно  выступают земля и другие объекты  недвижимости. В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений относятся:

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
• установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
• разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
• иные полномочия на решение вопросов местного значения в области охраны и использования земель;
• управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

    В настоящее время муниципальные  земли, как правило, не приносят существенной выгоды своим владельцам. Поступления от аренды и продажи земли обычно не превышают 23 % доходной базы местного бюджета. Более того, низкие ставки арендной платы за земельные участки в черте города и постоянное уменьшение объемов муниципальных земель вследствие их приватизации приводят к постепенному сокращению и этих поступлений.

    Вместе  с тем международная практика показывает, что при квалифицированном  использовании муниципальный земельный  фонд способен генерировать значительные доходы как в виде рентных платежей, так и в ходе приватизации. Для этого должны быть созданы соответствующие базовые условия:

• по рыночному принципу установлены ставки арендной платы за землю и цены выкупа прав аренды земельных участков;
• разработаны единые, основанные на объективных критериях методики кадастровой оценки земельных участков;
• созданы кредитно-финансовые инструменты и институты, обеспечивающие эффективное кредитование участников земельного рынка.

    Не  менее значимыми, чем муниципальный  земельный фонд, являются другие объекты  недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности. В самом общем виде можно выделить следующие группы объектов недвижимости, с которыми приходится работать органам местного самоуправления:

    1) муниципальный жилищный фонд  и объекты инженерной инфраструктуры;

    2) муниципальные социально значимые объекты недвижимости (школы, детские сады, больницы и т. п.);

    3) муниципальная недвижимость, использование  которой ведется в коммерческих  целях.

    Муниципальный жилищный фонд и инженерная инфраструктура выполняют как социальные функции, так и функции средств производства.

    В настоящее время и муниципальное  жилье, и муниципальные инженерные объекты (теплосети, канализация, объекты  утилизации отходов и мусоропереработки  и т. п.) находятся в крайне изношенном состоянии. В этой связи основной задачей в отношении данной категории объектов недвижимости является увеличение бюджетных и частных инвестиций для их капитального ремонта и обновления.

    Главная цель управления социально значимой муниципальной недвижимостью  снижение фактических затрат местного бюджета на ее содержание путем оптимизации расходов при обеспечении нормального функционирования данных объектов.

    Основными целями управления коммерческой муниципальной  недвижимостью являются:

    1) обеспечение целевого использования  в соответствии с планом зонирования городского, сельского поселения;

    2) повышение доходной части местного  бюджета путем обеспечения максимальной  доходности данной недвижимости;

    3) увеличение ее рыночной стоимости;

    4) использование недвижимости для  активизации деловой активности на территории муниципального образования.

    Объекты недвижимости, которые не являются жизненно важными для территории и не могут быть использованы для  выполнения социально значимых функций, должны быть переданы эффективному собственнику.

    При этом процесс приватизации (продажи) нерентабельных муниципальных объектов, способных привлечь частный бизнес, должен идти параллельно с созданием новой доходообразующей муниципальной собственности.

    Не  обязательно, что расходы по созданию таких объектов муниципалитеты должны нести самостоятельно.

    Современное законодательство предоставляет органам  местного самоуправления возможность  участвовать в качестве соучредителя при создании предприятий с долевой  собственностью. Помимо органов местного самоуправления участие в создании таких предприятий принимают и немуниципальные хозяйствующие субъекты (частные предприятия, некоммерческие организации, государственные органы управления и т. п.).

    Подобные  предприятия могут иметь различные  организационно-правовые формы: товарищества, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества (со 100 %-ным муниципальным капиталом, с контрольным пакетом акций у муниципалитета, с «золотой» акцией у местных органов власти). При этом муниципалитет, наряду с другими партнерами, получает полное право на участие в прибылях такого предприятия и в управлении его деятельностью.

    Важным  направлением муниципального предпринимательства  является инвестиционная деятельность органов местного самоуправления. Практика показывает, что для превращения инвестиционных ресурсов в действенный инструмент решения местных социально-экономических проблем муниципалитетам требуется, во-первых, четкая, детально проработанная программа действий и, во-вторых, серьезное содействие по ее реализации со стороны органов государственной власти субъектов РФ.

    Наряду  с рассмотренными механизмами укрепления муниципальной собственности рассмотрим механизм размещения муниципальных  займов, создание муниципальных банков.

    Интерес органов местного самоуправления к  системе заимствований объясняется прежде всего тем, что, выходя на рынок капиталов с муниципальными долговыми обязательствами, они путем формирования долгосрочной задолженности получают возможность решать свои текущие проблемы.

    Муниципальный заем, как и любой заем в принципе, должен быть обеспечен экономически. Ранее основной формой такого обеспечения выступали доходы от государственных ценных бумаг. В нынешних условиях, когда рынок государственных ценных бумаг находится в неопределенном состоянии, единственно надежными источниками обеспечения муниципального займа могут являться сильный (бездефицитный) бюджет и (или) рентабельные объекты муниципальной собственности.

    Поскольку такой экономической базы большинство  муниципальных образований России не имеет, возможность эмиссии муниципальных облигаций напрямую зависит от реализации других направлений финансово-хозяйственной деятельности местных администраций.

    Таким образом, для выработки реальных предложений по размещению муниципальных  займов, должны быть созданы соответствующие стартовые условия. Их создание связано с активным использованием технологий, отнесенных к первой выделенной нами группе направлений укрепления муниципальной собственности.

    Итак, современное положение управления муниципальной собственности не обеспечивается на практике эффективно, и характеризуется множеством отрицательных явлений:

• муниципальные предприятия в основном убыточны;
• учреждения - высокозатратны (имеющееся количество не соответствует возможностям администрации города по управлению ими и контролю за их деятельностью, большое количество учреждений, которые должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера, использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете);
• местные бюджеты в большинстве своём не справляются с возложенными на них расходными обязательствами;
• низкие ставки арендной платы за земельные участки в черте города и постоянное уменьшение объемов муниципальных земель (сокращению поступлений в бюджет);
• обеспечение населения отдельными видами социальных услуг, как правило, ниже социальных стандартов;
• не освоенный механизм коммерческой концессии;

 

 

     2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ В Г.О. САМАРА ЗА ПЕРИОД 2006-2009 ГГ.

    2.1. Исполнение городского бюджета Самары за данный период

    Согласно  Уставу городского округа (далее г.о.) Самара Самарской области экономическую  основу местного самоуправления составляют находящееся в собственности  г.о. Самара имущество.

В состав муниципальной собственности города входят:

1) земли,  расположенные в пределах городской  черты, не отнесенные к государственной  собственности либо собственности  граждан и юридических лиц  (муниципальные земли);