Теория безработицы и рынок труда

¹Надежда Зайцева/Рынку Труда не хватает рабочих рук/интернет-газета «Фонтанка.ру»/        http://www.fontanka.ru/91122

   ²Там же

³Д. С. Чернейко, М. А. Клупб, В. Т. Перекрест/Рынок труда Санкт-Петербурга: динамика, проблемы, решения/Вопросы статистики/№9 2002 год, С.32-33

 

   Другая  проблема, диктующая необходимость притока в город приезжих – плачевные демографические прогнозы. Так, уже через год петербургская система образования встанет перед выбором: либо сокращать количество учебных направлений в ведущих вузах из-за нехватки студентов, либо принимать иногородних, которые будут обучаться у нас на платной основе. Для демографического развития Санкт-Петербурга миграционный прирост является объективной необходимостью. Любое уменьшение, и тем более прекращение традиционного для Санкт–Петербурга миграционного прироста ведет не только к уменьшению численности населения, но и к неблагоприятному изменению соотношений численности отдельных возрастных групп в его составе.

   Миграционный  прирост является единственным источником, противодействующим уменьшению общей численности населения Санкт–Петербурга. Однако за последнее десятилетие под воздействием социально-экономических трансформаций миграционные потоки в городе радикально меняли свои размеры, структуру и направленность. Максимальный миграционный прирост отмечался в 1982 г., когда он составлял 40,6 тыс. человек. К началу 1990-х годов прирост населения Санкт–Петербурга резко снизился, но размеры прибытия и выбытия оставались значительными. Затем и они уменьшились быстрыми темпами. В 1990 г. миграционный прирост населения Санкт-Петербурга равнялся 7,9 тыс. человек, а в 2000 г. он составил 11,4 тыс. человек. Однако в 1990 г. в город прибыло на жительство 130,7 тыс., а в 2000 г. – только 57,3 тыс. человек. Выбыли из Санкт-Петербурга за эти же годы соответственно 122,8 тыс. и лишь 45,9 тыс. человек¹.

   Миграционные  потоки трудоспособного населения в Санкт-Петербурге претерпели значительные изменения за последнее десятилетие (рис. 6)². После нескольких лет убыли населения за счет миграции, с 1994 г. снова наблюдается миграционный прирост. Однако его динамика до сих пор так и не оформилась в устойчивую тенденцию.

   рис.6

       

¹Н. Е. Чистякова/Влияние миграционных процессов на формирование брачного рынка Санкт—  Петербурга/Вестник СПбГУ/серия 5 выпуск №4. 2002 г., С180

   ²Там же

 

   Одна  из острейших проблем петербургского рынка труда – засилье нелегальных трудовых мигрантов. Решить ее возможно, только скоординировав деятельность различных служб–миграционной, налоговой, правоохранительной. В этом уверен председатель Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Владимир Бланк¹.

   По  приблизительным оценкам, сейчас количество трудовых мигрантов в Петербурге составляет десятки тысяч человек. В большинстве случаев условия  их жизни совсем не похожи на человеческие. Особенно «отличился» в этом смысле Курортный район, в котором можно наблюдать наиболее яркую картину существования приезжих рабочих из стран СНГ. Люди остаются фактически без крыши над головой (ночуют либо во «времянках», либо в самом строящемся доме), получают мизерную зарплату и не могут рассчитывать ни на один из видов социальной защиты. При неблагоприятном развитии событий Санкт–Петербург в ближайшее десятилетие будет принимать работников, значительно уступающих по квалификации тем, кто будет уезжать из города – прежде всего в страны Запада. Это может стать серьезным тормозом на пути модернизации экономики города, а в более широком плане – вести к утрате городом его культурной идентичности. При этом легальные трудовые мигранты могут оказаться весьма полезны для экономики города, особенно в условиях заметной нехватки рабочих рук.

   §4. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ — ЭТО ЭФФЕКТИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

   Каждая  развивающаяся компания рано или  поздно сталкивается с проблемой подбора кадров. Перед нею встает масса кадровых вопросов, включая условия отбора, найма, работы и вознаграждения.  Для решения этих вопросов совершенно не обязательно организовывать новый отдел, искать квалифицированных психологов, выслушивать их мнение, порой сильно расходящееся с мнением руководства - достаточно сделать несколько звонков, выбрать агентство по подбору персонала, которое, выяснив требования, начнет систематизированный поиск кандидатов на имеющиеся  вакансии. И причина здесь не в том, что кадров не хватает, а в том, что работа с ними - занятие не для дилетантов.

   Первыми это начинают понимать зрелые коммерческие структуры: крупные торговые фирмы – те, что вышли из пеленок – и банки, которые вообще должны рождаться взрослыми. Эти категории фирм являются неоспоримыми лидерами среди пользователей услуг кадровых агентств.

¹Надежда Зайцева/Рынку Труда не хватает рабочих рук/Интернет-газета «Фонтанка.ру»/        http://www.fontanka.ru/91122

   Что же касается большинства российских фирм, то, по наблюдениям специалистов кадровых служб, прежде чем обратиться в агентство, они проходят три стадии подбора персонала. Сначала привлекаются к работе друзья, затем друзья друзей и их родственники.

   4.1 Работа службы занятости

   Государственная политика занятости населения (ГПЗН) определяется как «часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развития»¹.

   ГПЗН должна обеспечить как оптимальный уровень занятости в стране, так и социальную поддержку незащищенным гражданам, в первую очередь безработным.

   Механизм  реализации ГПЗН состоит из трех звеньев. Первое звено – это принятие и претворение в жизнь соответствующих законодательных актов. Второе – создание государственных и негосударственных служб занятости. Третье звено – финансирование политики занятости.

   Что касается первого звена, то все созданные  структуры рынка труда в Санкт–Петербурге руководствуются принятыми законодательными актами, прежде всего, Законом РФ «О занятости населения в РФ» (1992г.) и поправками, принятыми к этому Закону в 1996г. Гражданским Кодексом РФ и КЗОТом РФ. Новый Трудовой Кодекс РФ был принят Государственной Думой РФ 26 декабря 2001г².

   Создание  служб занятости (СЗ) является вторым звеном механизма реализации ГПЗН. В Санкт-Петербурге создание СЗ началось в 1991 г. Был сформирован Комитет  по труду и занятости населения  мэрии Санкт-Петербурга, который  непосредственно подчинялся Федеральной службе занятости (ФСЗ). Тогда же начал свою деятельность и Государственный фонд содействия занятости населения Санкт-Петербурга. На территориальном уровне были организованы районные центры занятости населения (РЦЗН), в 1992 г. их насчитывалось 23³. Все они непосредственно подчинялись Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.

   Организационная структура рынка труда практически  не изменилась, произошли лишь небольшие  изменения внутри ее секторов.

 

¹Экономическая политика Росси: федеральный и региональный аспекты//под ред. Ф. Ф. Рыбакова, Г. Е. Алпатова/ СПб.:ОЦЭиМ, 2002.

   ²Там же

   ³Там же

 
 

   Важную  роль в проведении региональной политики занятости в Санкт-Петербурге играет петербургская Служба занятости. В своей деятельности Служба занятости исходит из следующих принципов:

– динамизм в деятельности – максимальный учет социально-экономического состояния региона и готовность оперативно реагировать на изменение экономической ситуации, упреждать негативные события на рынке труда;

– приоритетность услуг социально незащищенным группам населения при оказании конкретной помощи всем, кто обращается в Службу занятости;

– комплексность подхода в решении проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов, способствующих обеспечению продуктивной занятости населения;

– инициативность и активное участие в разработке нормативно-правовых актов, определяющих порядок государственного регулирования рынка труда;

– заинтересованность в координации усилий с негосударственными организациями, действующими на рынке труда;

– стимулирование развития механизмов саморегулирования рынков труда и образовательных услуг;

– эффективность использования финансовых средств, направляемых на реализацию программных действий и конкретных мер по содействию занятости;

– открытость деятельности Службы занятости;

– целенаправленное использование передового мирового и отечественного опыта деятельности в сфере занятости.

   Однако  финансирование работы службы занятости  оставляет желать лучшего. По словам господина Чернейко: «У директора районного центра занятости оклад 2025 рублей в месяц! А у рядового сотрудника Службы занятости это тысяча!»¹. Конечно же это сказывается на эффективности деятельности служб занятости. Во первых, за такую заработную плату никто не хочет идти работать. Во вторых, небольшое число персонала служб занятости не справляется с потоком желающих. Обращаются (и исключительно добровольно!) не менее 30000 человек каждую неделю! В год  получится около  1500000.  По  2000 обращений  на  каждого сотрудника  районного  центра занятости².

 

¹Надежда Зайцева/Рынку Труда не хватает рабочих рук/Интернет-газета «Фонтанка.ру»/        http://www.fontanka.ru/91122

²Там же

 
 
 

   Современная политика занятости должна охватывать сферу занятости в целом. Только подобный подход обеспечит возможность системного регулирования, как самой этой сферы, так и тех воздействий, которые она оказывает на жизнь общества. Политика занятости должна быть инструментом реализации целей общей стратегии реформирования экономики страны, и, в конечном счете – создания экономики постиндустриального типа.

   Эффективность политики занятости должна определяться не только и не столько показателями, характеризующими уровень безработицы, сколько системой индикаторов, характеризующих различные аспекты занятости. Важнейшей задачей политики занятости в современных условиях является ее ориентация на формирование и развитие институтов и механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование рынков труда и образовательных услуг. Реализация политики занятости, отвечающей этим требованиям, позволит существенно ускорить переход экономики Санкт-Петербурга в постиндустриальную фазу развития.

4.2 Целевые программы  обучения и переобучения.

     Санкт–Петербург – признанный лидер по оказанию услуг в образовательной сфере, и этот огромный потенциал нашего города необходимо в полной мере использовать для устранения диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Сегодня существует точка зрения, что инвестиции в человеческий капитал в сфере образования в России не приносят прибыли. Это происходит ввиду специфики рынка труда и ориентации обучения, в основном, на изучения теоретических дисциплин без реального прикосновения к практике. Для преодоления диспропорций спроса и предложения в городе проводят различные программы содействия занятости населения, которые, как на уровне города, так и на уровне страны, являются весьма полезными для эффективного функционирования  рынка труда.

   Городская программа, принятая городским правительством в 2002 году и согласованная с Министерством труда, выполнена. Но городской объем финансирования   активных программ (44126,5 тыс. рублей) превысил уровень федерального финансирования (40224,6 тыс. рублей), а это уже нонсенс¹. Раньше он составлял 10%, потом четверть, потом половину от федерального объема. И если такими темпами дела пойдут, то в следующем году активные программы будут финансироваться только городом, потому что федеральному правительству это не нужно.