Теоретические основы и зарубежный опыт организации информационно-консультационной службы

     Исследовательская работа финансируется как государством, так и из фондов корпораций производителей (например, производителей минеральных  удобрений, сельскохозяйственной техники).

     По  заказу правительства ADAS предоставляет  бесплатные консультации для фермеров по таким направлениям, как контроль за загрязнением в фермерских хозяйствах, охрана природы, оптимальное применение органических и минеральных удобрений  с целью сохранения источников питьевой воды.

     ADAS обслуживает правительственные  департаменты, национальные и международные  корпорации, фермеров, садоводов, компании, занимающиеся развитием сельского  хозяйства, а также работающие  на спортивной и развлекательной  арене.

     Большой опыт и знания в области сельского хозяйства ставят ADAS в уникальное положение, дающее возможность предоставлять техническую помощь клиентам в странах Центральной и Восточной Европы. ADAS уже предоставляет и планирует оказание ряда профессиональных и технических услуг для Чешской и Словацкой Республик, Болгарии, Польши, Венгрии, России и Украины. Эта работа связана с крупномасштабной сельскохозяйственной приватизацией и обучением инструкторов для будущих служб сельскохозяйственной пропаганды и обеспечения консультативных услуг, главным образом, для возникающих секторов частного фермерского хозяйства. Другая работа связана с приватизацией и преобразованием производства продуктов питания, обработкой, организацией распределения и маркетинга в хозяйствах с рыночной ориентацией. Опыт ADAS, особенно по вопросам приватизации в Центральной и Восточной Европе, показывает, что полное вовлечение местных менеджеров и персонала - необходимое условие для обеспечения успеха любого проекта.

     ADAS располагает уникальными возможностями: исследовательские центры; лаборатории специальной аналитической химии, микробиологии и диагностики растений; компьютерные и инженерные службы, что позволяет предложить широкий круг услуг и специальных знаний в соответствующих областях. Штат ADAS составляет 2 тысячи человек, их которых 1500 имеют профессиональную, научную или техническую квалификацию, служба пользуется услугами около 1800 специалистов и научных работников в Англии и Уэльсе.

     Национальная  штаб-квартира ADAS занимается вопросами маркетинга, политики, финансов, кадрового комплектования и информационными технологиями. Ниже на структурно-организационном уровне находятся 6 консультационных центров, расположенных по географическому принципу, а также 10 исследовательских центров. В целом, консультационные центры имеют 54 группы специалистов, в каждой из которых 12-15 консультантов. В исследовательских центрах работает 48 групп несколько большего размера. Каждая группа функционирует как коммерческий центр, ставя перед собой задачи получения прибыли и снижения затрат. Исследовательские группы, как правило, базируются в экспериментальных центрах, функционирующих на основе фермерских хозяйств.

     Помимо  службы ADAS фермер в Англии может  воспользоваться услугами кредитных  коммерческих организаций, включая банки, для которых консультационные услуги являются либо частью, либо самостоятельным пакетом услуг по продаже, или же обратиться к услугам профессионалов - консультантов, работающих в специализированных консультационных фирмах и агентствах.

     Ведущее место в обслуживании клиентов занимают крупные фирмы: профессиональные объединения, союзы и ассоциации, оказывающие  комплексные услуги, обеспечивающие взаимозаменяемость и равномерное  распределение нагрузок на консультантов. Среди крупных фирм выделяется Ассоциация независимых консультантов по полеводству (AICC), в ней 78 % специалистов имеют стаж работы более 13 лет, 21 % ранее работали в правительственной консультационной службе, 67 % специалистов имеют высшее образование; численность специалистов ежегодно увеличивается до 20 %.

     Организации сельскохозяйственных товаропроизводителей, сознавая трудности эффективного управления производством, связанные с территориальной  изолированностью предприятий, принимают  меры по консультационному обслуживанию своих членов, расширяя тем самым для фермеров выбор источников консультационных услуг. Определенный вклад в консультационное обслуживание сельскохозяйственной отрасли вносят университеты и колледжи.

     Наиболее  распространенной организационной  формой предприятий, специализирующихся на консультационном обслуживании фермеров, являются фирмы, находящиеся в единоличной собственности. Развивается и такая организационная форма, как обычные партнерства, которые создаются членами-консультантами, имеющими небольшую практику. При увеличении объемов работ консультационные предприятия могут преобразовываться в крупные партнерства и компании.

     В Великобритании имеется несколько  объединений профессиональных консультантов  по сельскому хозяйству. Старейшее  из них, созданное в 1957 г. профессиональное объединение независимых квалифицированных специалистов по сельскому хозяйству, - Британский институт консультантов по сельскому хозяйству (BIAC). Членами BIAC могут стать лица, отвечающие формальным требованиям квалификации, прошедшие строгий отбор при собеседовании и соблюдающие профессиональный этический кодекс в своей деятельности. В этой организации объединены специалисты по разным научным дисциплинам, но их интерес связан с сельским хозяйством (биологи, почвоведы, экономисты, инженеры, а также топографы, землеустроители, ветеринарные врачи и другие). В связи с этим члены BIAC могут оказывать консультации по различным отраслям сельского хозяйства и смежным с ним областям деятельности. Члены этой организации кооперируются между собой, если при обслуживании клиента требуются специальные знания по нескольким областям.

     В Польше базисом для создания информационно-консультационной службы является государственная политика в области развития сельской местности, а не только аграрного производства. Система сельскохозяйственного консультирования охватывает сельскохозяйственное производство, развитие связи, транспорта, экологию, работу с сельской молодежью, выявление лидеров, развитие сельского предпринимательства, создание новых рабочих мест в сельской местности.

     Государственное консультирование, финансируемое из государственного бюджета, призвано выполнять  одну из ключевых ролей в осуществлении  политики государства в области  сельского хозяйства, села в целом, смягчать возникающие проблемы, связанные с реформированием сельского хозяйства. Центр тяжести информационно-консультационной службы (ИКС) переносится с технологического на организационно-экономическое и социальное консультирование. К наиболее существенным условиям эффективного функционирования консультирования и полного использования его возможностей следует отнести:

• систему информации о результатах исследований и методах их распространения;
• региональную политику и ее связь с сельскохозяйственной политикой государства;
• развитие знаний в области технологии производства, экономики, бухгалтерского учета, маркетинга;
• активность науки, службы консультирования и просвещения;
• многофункциональное развитие сельских районов;
• развитие предпринимательства в аграрном секторе;
• поиск различных форм альтернативных источников доходов в деревне;
• выдвижение и поддержку сельских лидеров;
• работу с сельской молодежью;
• консультирование по социально-бытовым и правовым вопросам;
• переквалификацию крестьян и подготовку их к выполнению других работ.

     Становление системы сельскохозяйственного  консультирования (СК) в Польше произошло  еще перед Второй Мировой войной. В послевоенный период консультационная служба (КС) получила дальнейшее развитие. Ее основными задачами являлись тесное сотрудничество с научными учреждениями и адаптация результатов научных исследований к условиям отдельных воеводств, консультирование, обучение и информация.

В свете  начавшейся в 1989 году радикальной экономической  реформы, затронувшей и сферу  сельскохозяйственного консультирования, значение консультационной службы по сравнению с периодом плановой экономики значительно возросло: на нее было возложено осуществление мер по поддержке крестьян в трудном процессе трансформации польской деревни. В Министерстве сельского хозяйства и продовольствия (МСХ и П) Польши было принято решение о финансировании сельскохозяйственного консультирования из государственного бюджета.

     Главное в системе консультирования - завоевание доверия крестьян, убеждение их в целесообразности и эффективности контактов с консультантом. Основные положения преобразования системы консультирования выглядели следующим образом:

• расширение общественной базы консультирования - крестьяне получили возможность влиять на содержание и форму консультирования;
• бесплатность и доступность сельскохозяйственного консультирования для всех крестьян;
• высокая квалификация консультантов, соответствующая потребностям крестьян в системе рыночной экономики;
• финансирование сельскохозяйственного консультирования главным образом на основе дотаций из бюджета.

     В рамках польской государственной системы  сельскохозяйственного консультирования можно выделить три уровня.

     Первый  уровень - это Министерство сельского  хозяйства и продовольствия Польши, Всепольский совет сельскохозяйственного  консультирования (ВССК) и Центр консультирования и просвещения в сельском хозяйстве (ЦК и П в СХ). Министерство играет роль координатора системы, разрабатывая и осуществляя стратегические направления развития сельскохозяйственного консультирования. ВССК является консультативным органом Министерства. Он состоит из председателей советов воеводского (регионального, районного) уровня (уровня административно-территориальных единиц Польши).

     Главными  задачами ЦК и П в СХ являются:

• программирование стратегических решений в сельскохозяйственном консультировании;
• методическая, организационная и практическая поддержка центров сельскохозяйственного консультирования (ЦСК);
• координация сотрудничества с зарубежными странами в области сельскохозяйственного консультирования;
• повышение квалификации работников сельскохозяйственного консультирования;
• создание системы информации для сельскохозяйственного консультирования, издание книг и учебных материалов;
• налаживание контактов с сельскохозяйственной наукой.

     Центр консультирования и просвещения в сельском хозяйстве сотрудничает с институтами, опытными предприятиями, сельскохозяйственными академиями и другими учебными заведениями, сельскохозяйственными школами, учреждениями, занимающимися сельскохозяйственным консультированием, и другими организациями в стране и за рубежом.

     Центр консультирования и просвещения  в сельском хозяйстве издает журнал для консультантов «Вопросы сельскохозяйственного  консультирования». Кроме того, издает большое количество тематических публикаций в области методики сельскохозяйственного консультирования, коммуникаций в консультировании, прогресса в технологиях сельскохозяйственного производства, информационных материалов для нужд сельскохозяйственного консультирования и т.п.

     На  втором уровне находятся Центры сельскохозяйственного консультирования, ответственные за работу с крестьянами и сельскими жителями, воеводские управления, непосредственно контролирующие работу ЦСК, и воеводские общественные советы сельскохозяйственного консультирования (ВОССК), влияющие на реализацию программ консультирования и оценивающие работу ЦСК.

     На  третьем уровне функционируют районные центры сельскохозяйственного консультирования (РЦСК), контролирующие работу местных  консультантов, и районные общественные советы сельскохозяйственного консультирования (РОССК).

Типичная  организационная структура ЦСК  является двухуровневой. Первый уровень - это работники Центра и руководящие  кадры. Второй уровень - районные центры и местные консультанты, которые, как правило, являются консультантами широкого профиля. На обоих организационных уровнях с ЦСК тесно сотрудничают упомянутые выше общественные советы, состоящие, по крайней мере, на 70 % из крестьян. Количество занятых в ЦСК - 4415 человек. Число хозяйств, приходящихся на одного консультанта, в отдельных воеводствах колеблется от 200 до 1200, а площадь земельных угодий от 1600 до 9000 га. Более 63 % консультантов имеют диплом о высшем образовании, причем большинство из них - это выпускники сельскохозяйственных вузов (около 87 %).]

     Основная  цель ЦСК - оказание помощи сельскому населению в решении его проблем и стимулирование развития сельских районов. Три главные функции ЦСК: образовательная, внедрение и распространение, информационная.

     Первая  функция реализуется через организацию  разнородных образовательных консультационных программ в форме индивидуального и группового консультирования, встреч с сельскими жителями, курсов, семинаров, лекций, стажировок и распространения специальной литературы.

Вторая  функций реализуется через поддержку  и продвижение новых технических, технологических, организационных и экономических решений.