Теоретические основы и зарубежный опыт организации информационно-консультационной службы

     Частная консультационная служба, действующая  наряду с государственной службой, функционирует все же под покровительством государства, субсидирующего до 50 % услуг частных консультантов.

Консультирование  производителей в ФРГ осуществляется группами консультационной службы. Число  основных (государственных) групп консультационной службы значительно колеблется по отдельным объединенным землям. При организации групп определяются направления консультирования, группы обслуживают предприятия с родственным производством (свиноводство, скотоводство и т.д.) или с различными основными производственными отраслями. На одного консультанта группы приходится 15-40 клиентов.

     В Канаде консультационное обслуживание традиционно осуществлялось государственными организациями, однако в последнее  время участие фермеров в организации  и финансировании консультационных услуг расширяется. Фермеры пользуются услугами консультантов при решении тактических и стратегических задач. Подавляющее большинство фермеров Канады обращается к консультантам службы Министерства сельского, рыбного хозяйства и продовольствия, фирм-поставщиков средств производства и бухгалтерских служб.

     Консультационная  служба США (Consulting service), функционирующая  в составе Министерства сельского  хозяйства, включает 15 тысяч человек. Региональная консультационная служба в США существует при университетах, где сосредоточена исследовательская и учебная (образовательная) деятельность. Преподаватели университетов специализируются по двум направлениям работы: преподавательская и научно-исследовательская или научно-исследовательская и консультационная. Финансирование исследовательских и консультационных программ осуществляется как из федерального бюджета, так и правительствами штатов. В региональных штатах в службе внедрения и пропаганды работает более 2 млн. человек. В отечественной литературе в рамках изучения западного опыта информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей широкое отражение нашла сельскохозяйственная служба «Экстеншн» (от англ. extension - расширение, распространение. University Extention - популярные лекции и практические занятия, организуемые университетом для лиц, не являющихся студента), являющаяся одним из трех компонентов сельскохозяйственной науки: научные исследования, обучение и экстеншн.

     Можно было бы говорить о последней как  о службе внедрения. Но в целом эта служба несет более широкие функции, не ограничиваясь передачей сельскохозяйственному товаропроизводителю новой техники или технологии.

Служба  «Экстеншн» занимается следующими видами деятельности:

• консультационная работа (в различных областях сельского хозяйства);
• повышение квалификации кадров на местах;
• профессионально-техническое обучение (одно-, двух-, трехмесячные курсы).

Работа  этой службы очень эффективна для  американских фермеров и предпринимателей, о чем свидетельствуют лишь некоторые из положительных моментов еe деятельности:

• консультационные услуги оказываются бесплатно (в отличие от частных консультационных фирм, аудиторских контор) и на высоком уровне, так как на вопросы фермеров, используя электронную почту, отвечают специалисты - работники вузов, а материальное обеспечение частично осуществляется на федеральном уровне;
• благодаря службе «Экстеншн» в сельском хозяйстве своевременно внедряются новейшие технологии в области науки и техники;
• квалификационное юридическое и экономическое обслуживание позволяет фермерам и предпринимателям действовать «по букве закона», имея при этом максимальную выгоду для своего производства;
• служба «Экстеншн» позволяет повышать квалификацию без отрыва от производства и дополнительных материальных затрат;
• служба «Экстеншн» оказывает реальную помощь государству в обеспечении занятости населения.

Консультационная  служба работает в режиме «интерком», и консультант может дать ответ  на любой вопрос клиента, от глубины  вспашки и оптимального срока посева до расчета бизнес-плана и возможностей выхода на мировой рынок.

     В Голландии внедрение передового опыта в сельскохозяйственное производство с целью повышения его эффективности  осуществляет фирма DLV - государственная  организация, финансирование которой осуществляется из средств бюджета (80 %). Остальную часть финансирования обеспечивают фермерские союзы, потребители которых заинтересованы в развитии консультационно-информационных служб.

Охват всех отраслей сельского хозяйства  по стране позволяет фирме DLV быстро распространять информацию и полученные знания по всем регионам. Это также означает, что новые знания и передовой опыт, полученные в одном районе страны, оперативно становятся известными во всех регионах. Такая обширная территориальная и отраслевая информационная сеть обеспечивает прогрессивное развитие сельского хозяйства Голландии. Количественный состав в группах экспертов-консультантов определяется спросом со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей: если нет спроса, то и эксперт или консультант по определенной проблеме не нужен. Информационный поток не заканчивается на том, что работник службы внедрения передает информацию в форме совета фермеру. Товаропроизводитель, который применил рекомендации на практике, лучше, чем кто-либо другой, может определить состоятельность исследования в целом, его положительные стороны и недостатки. Для научных работников очень важно знать его мнение.

     В Испании специализированная государственная  организация, ответственная за распространение  и внедрение результатов научных исследований в сельскохозяйственном производстве и консультирование фермеров по различным аспектам хозяйственной деятельности, - Служба сельскохозяйственной пропаганды (Servicio de Extension Agraria, SEA) была создана в 1956 г. (позднее по сравнению с другими западноевропейскими странами), и уже через три года она стала структурным подразделением Министерства сельского хозяйства в составе его Главного управления по сельскохозяйственному обучению и пропаганде (Capacitation y Extension Agrarias).

     До  конца 1970-х г. SEA основное внимание уделяла  распространению среди фермеров знаний о современных методах  производства. Были организованы образовательно-пропагандистские кампании, касающиеся снижения издержек производства, применения удобрений, методов защиты растений, использования новых сортов, машин и оборудования и т.д. Учитывая низкий в то время технический уровень сельского хозяйства, эта деятельность оценивалась положительно. Специалисты SEA изначально действовали скорее как профессиональные инструкторы, чем консультанты. Значительное внимание они уделяли практическому обучению, так как мастерство и «ноу-хау» представляли большую ценность для фермеров. В дальнейшем программы SEA все более ориентировались на помощь в решении технологических и экономических проблем фермерских хозяйств, внешкольную работу с фермерской молодежью - обучение ее сельскохозяйственному труду на основе современных знаний.

     В настоящее время SEA совместно с  Национальным институтом сельскохозяйственных исследований (INIA) подчиняется Главному управлению по сельскохозяйственным исследованиям, пропаганде и подготовке кадров. Объединение этих двух автономных структурных подразделений в рамках одного Главка осуществлено с целью обеспечения ускоренного внедрения результатов научных исследований в производство. Основное внимание в подготовке сотрудников SEA уделяется вопросам экономики и управления фермерским хозяйством, кооперации и сотрудничества в области сельскохозяйственного производства и маркетинга. Считается, что советник по общим вопросам не может охватить все области сельскохозяйственных знаний, но он должен быть хорошо информирован и знать, как эффективно использовать способы и средства, предлагаемые экспертами и специалистами в узкой области знаний. Основная цель работы советника заключается в том, чтобы повысить потенциал фермеров в управлении и контроле процессов модернизации аграрного сектора, в которых фермерам отведена ведущая роль.

     Основными целями Главного управления по сельскохозяйственным исследованиям, пропаганде и подготовке кадров являются:

• повышение способности фермеров к решению проблем модернизации хозяйства;
• обучение фермеров и членов их семей эффективному использованию ресурсов при посредничестве специалистов-консультантов, работающих в сельской местности; улучшение общественной среды в фермерском окружении;
• обеспечение профессионального образования фермеров и распространение новых знаний и методов производства на основе результатов прикладных исследований, проводимых научными учреждениями Министерства сельского хозяйства;
• кооперирование в сельскохозяйственном производстве с другими министерствами и фермерскими ассоциациями.

     Основной  упор в своей деятельности SEA делает на повышение способности фермера принимать эффективные решения в хозяйственной практике. Служба использует учебно-экспериментальную базу и кадры сельскохозяйственных профессиональных учебных заведений; организационно их связь закреплена посредством единого руководства.

В каждом из сельскохозяйственных регионов, на которые разделена Испания, имеется  центр, ответственный за деятельность по сельскохозяйственной пропаганде на региональном уровне. Задача региональных центров заключается в поддержке, контроле и оценке работы местных бюро пропаганды, координации внедренческой работы с исследовательской, а также с деятельностью по сельскохозяйственному образованию в регионе. Персонал регионального центра представлен помимо директора техническим координатором, руководителями среднего уровня (инспекторами), в подчинении которых находятся группы специалистов и специализированные советники. Также в структуре цента имеется административный отдел.

     На  местном уровне основными структурными подразделениями SEA являются коммунальные бюро, размещенные непосредственно в деревнях. Сотрудники бюро являются государственными служащими, имеют соответствующую квалификацию, позволяющую осуществлять программы по содействию и руководству деятельностью фермеров; как правило, этих специалистов называют советниками по сельскому хозяйству. В состав каждого бюро обычно входит главный советник по сельскому хозяйству, а также советник по вопросам домоводства и его помощник. Главный советник в дополнение к своей основной консультационной работе обеспечивает руководство и координацию деятельности всей группы сотрудников местного бюро. Коммунальные бюро группируются в окружные отделения, возглавляемые руководителями среднего звена (инспекторами).

     Благодаря такой организации своих представительств на местах SEA, по оценкам, проникает в районы глубже, чем другие агентства и структуры Министерства сельского хозяйства Испании: почти в каждой деревне имеется представитель SEA (зачастую являющийся единственным представителем государственных учреждений на местном уровне), к которому фермеры могут обратиться за консультациями и разъяснениямиВ сельском хозяйстве Великобритании сформировалась развитая система информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей: консультационная служба сочетает государственную и частную.

     Государственная (правительственная) служба (агентство) сельскохозяйственных консультаций и  научных исследований (ADAS, ANDA), учрежденная  Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (МСХРП) и действующая в системе МСХРП, была создана в 1944 году как Национальная консультационная служба (NAAS). ANDA объединяет Британский институт консультантов по сельскому хозяйству (BIAC), Королевский институт привилегированных экспертов и другие научные учреждения.

     Частную консультационную службу составляют многообразные  консультационные фирмы - от крупных  многофункциональных фирм до мелких узкоспециализированных. В частных  фирмах агробизнеса консультационной деятельностью занимаются около 70 тысяч  человек.

Сфера деятельности ADAS - сельскохозяйственная пропаганда, оказание консультационных услуг, исследования и разработки для развития пищевой промышленности, фермерства, земледелия и индустрии отдыха по всей Англии и Уэльсу, административная работа, выполняемая по заказу правительства.

     Консультационная  работа проводится для фермеров, а  также различных организаций  и фирм, связанных с сельским хозяйством. Последние составляют около 30 % от общего объема работ. Консультирование ведется  по следующим направлениям:

• производство продукции животноводства;
• основные сельскохозяйственные культуры;
• садоводство;
• окружающая среда;
• менеджмент и ведение фермерского хозяйства;
• управление земельными ресурсами и развитие;
• маркетинг продукции;
• строительство, сооружения и оборудования;
• исследования;
• проведение лабораторных анализов;
• специализированные проекты.