Теневая экономика

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ФОРМЫ. 

   Теневая  экономика как явление возникла  с древних времен и «успешно» функционирует и развивается по сей день. Растут ее масштабы, она выступает во все более разнообразных формах. Несмотря на многовековую историю, теневая деятельность пока еще не стала предметом специального и при этом

   всестороннего  экономического исследования. Изучая  общие закономерности   экономики,  экономическая теория практически никогда не заостряла внимание на проблемах теневой экономики: она ею либо пренебрегала, либо считала ,что теневая экономика функционирует с использованием тех же экономических механизмов, что и легальная. Согласно, общепринятому пониманию, теневая экономика использует те же ресурсы и рынки, что и легальная, с тем лишь отличием, что все это происходит «вне поля зрения» государства. Такой

   упрощенный  взгляд на теневую экономику  привел к тому, что, к сожалению,

   экономисты  до сих пор не очень отчетливо  понимают механизм теневой

   экономики,  вследствие чего часто неэффективными  являются те шаги, которые

   предпринимаются  в целях ее искоренения. Не  удивительно, что среди

   экономистов  пока не существует единой  точки зрения по поводу определения

   теневой  экономики. 

   Теневая  экономика - явление, до сих  пор не имеющее чёткого научного

   определения,  является предметом интереса  исследователей с 30-х годов  XX

   века. Различались  как взгляды на сущность этого  явления, так и

   количественные  оценки его масштабов. В конце  70-х годов появились первые

   серьезные  исследования этого сектора экономики,  а в 1983 году в г.

   Билефельде в Германии была проведена первая международная конференция по

   теневой  экономике. Было представлено  около 40 докладов, затрагивавших

   проблемы  теневой экономики в условиях  различных хозяйственных систем. В

   1991 г.  в Женеве прошла конференция  европейских статистиков, посвященная

   скрытой  и неформальной экономике, по  материалам которой было опубликовано

   специальное  руководство по статистике теневой  экономики в странах с

   рыночной  системой хозяйствования, а в  мае 1996 г. на совместном заседании

   ЕЭК ООН  (Евростат) ОЭСР по национальным счетам среди других вопросов была

   рассмотрена  проблема оценки масштабов теневой  экономики и создана

   специальная  рабочая группа по вопросам  скрытой экономики. 

   В отечественной  науке и экономической практике  интерес к проблемам теневой

   экономики  отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено как

   социально-экономическими  причинами, связанными с возрастанием  ее роли в

   народном  хозяйстве и криминализацией, так и с причинами идеологическими.

   Последние  проявились в стимулировании  руководством страны научных

   исследований, направленных на выявление деформаций  и дискредитацию

   командной  социально-экономической системы  государственного социализма. 

   Понятие  «теневая экономика» (англ. shadow economy) - неформальная часть

   национальной  экономики, не учитываемая официальной статистикой. Термин

   теневая  экономика охватывает виды неучтенной  деятельности,

   незафиксированные  официально: экономические операции, не запрещенные

   законом  («серый» рынок); криминальный, т.е.  запрещенный законом бизнес

   («черный»  рынок). [В широком смысле слова в теневой экономике входит также

   внерыночная  деятельность, которая осуществляется  в домашних хозяйствах, в

   сфере  бартерного обмена услугами и  во всех случаях, когда ее  продукты не

   выходят на рынок.] Теневая экономика существует в каждой национальной

   экономике.  Обычно, по оценочным данным, ее  масштабы не превышают 10% ВВП.

   В некоторых  странах при слабости государственного  контроля за выполнением

   законодательства, особенно в условиях кризиса,  послевоенной разрухи или во

   время  переходных периодов, теневая экономика  достигает гораздо больших

   размеров. Доля теневой экономики в ВВП  в России в конце 90-х годов  по

   различным  оценкам составляла от 25 до 46%. Огромные  масштабы теневой

   экономики  в современной России в первую  очередь связаны с незавершенностью

   процессов  реформирования экономики. Формально  права частной собственности

   закреплены  законом, но на деле они «размыты»,  слабо специфицированы и

   нарушаются  как со стороны государства,  так со стороны отдельных субъектов

   экономики.  Изъяны в экономическом законодательстве  и особенно в области

   налогов  приводят к массовому сокрытию  доходов. В теневую деятельность  в

   России  в большей или меньшей степени  вовлечено 58-60 млн. человек. 

   Любому  специалисту понятно, что в  экономике каждой страны есть  такая

   составляющая, которая не укладывается в  сложившиеся и узаконенные

   представления  о норме. Но до сих пор  не устоялась терминология, 

   При первоначальной  попытке вычленить и экономически  определить его,

   предпринятой  немецкими исследователями, к  "теневой" экономике были

   отнесены  лишь финансовые тайные сделки  различного рода. Ряд немецких

   авторов  считают, что "теневая" экономика  охватывает прежде всего

   криминальную  деятельность; другие определяют  ее как сектор, в котором

   участвуют  все уклоняющиеся от выплаты  налогов субъекты, третьи включают

   сюда  не только финансовые операции, но и экономическую деятельность,

   результаты  которой, по их мнению, должны учитываться в валовом

   национальном  продукте (ВНП), четвертые идентифицируют "теневую" экономику

   с "полулегальной"  или "нелегальной". В литературе  ФРГ фигурирует и более

   широкое  определение "теневой" экономики  в качестве любой деятельности  вне

   рамок  официального сектора экономики  - от труда в домашнем хозяйстве  по

   самообеспечению и общинного производства до различных форм подпольного

   предпринимательства. 

   Таким  образом, при определении особенностей "теневой" экономики немецкие

   ученые  выдвигают различные критерии: фискальные  интересы государства,

   действительную  оценку размеров валового национального  продукта,

   юридические  параметры. Тем не менее все авторы сходятся в том, что

   "теневая"  экономика, в рамках которой  создаются доход, материальные  блага

   и услуги, должна быть включена в объем  ВНП. 

   Высказывается  мнение, согласно которому теневая  экономика - экономическая

   деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она

   представляет  собой совокупность нелегальных  хозяйственных действий,

   которые  подпитывают уголовные преступления  различной степени тяжести. 

   Согласно  другому мнению, под теневой экономикой  понимаются неучитываемые

   официальной  статистикой и неконтролируемые обществом производство,

   потребление,  обмен и распределение материальных  благ. 

   Третья  точка зрения - теневая экономика  - все виды деятельности,

   направленные на формирование или удовлетворение потребностей,

   культивирующих в человеке различные пороки. 

   Каждая  из указанных точек зрения  по-своему правильна и отражает  в той или

   иной  степени, наблюдающиеся в экономике  реальные процессы. Они

   характеризуют  теневую экономику с различных  сторон и по существу не

   противоречат  друг другу. Таким образом,  теневая экономика как бы

   распадается  на три крупных блока: 

   1.Неофициальная  экономика. Сюда входят все  легально разрешенные виды

   экономической  деятельности, в рамках которых  имеют место неучитываемые

   официальной  статистикой производство услуг,  товаров, сокрытие этой

   деятельности  от налогообложения. 

   2.Фиктивная  экономика. Это приписки, хищения,  спекулятивные сделки,

   взяточничество  и всякого рода мошенничества,  связанные с получением и

   передачей  денег. 

   3.Подпольная  экономика. Под ней понимаются  запрещенные законом виды

   экономической  деятельности. Для «отмывания» денег  обычно выбираются

   страны, кредитно-финансовой системе которых  присущи следующие признаки:

   нестабильная  правовая база; тайна коммерческих  и/или банковских операций и

   неопределенные законы об их регистрации; отсутствие препятствий (или

   минимальные  ограничения) в отношения обмена  иностранной валюты и открытия

   анонимных  (номерных) банковских счетов; отсутствие  налогов или низкое

   налогообложение  доходов иностранных корпораций  и т.п. 

   Упорядочение  понятий - извечная задача науки.  Однако применительно к

   теневой  экономике она усугубляется в  последние годы обстоятельствами,

   связанными с изменениями в методологии международной статистики. В прежних

   системах национальных счетов, рекомендовавшихся ООН, Евростатом и другими

   международными  организациями, не содержалось  однозначных рекомендаций

   относительно  учета «теневой» экономики. Однако  новая версия этих счетов,

   принятая в 1993 году, рекомендует практически целиком учитывать «теневую»

   экономику  в составе производственной деятельности . 

   «Голубая книга» (так принято называть в среде профессионалов, занимающихся

   системами  национальных счетов, выпущенное  статкомитетом ООН издание,

   излагающее соответствующую методологию) вводит в этой связи три понятия,

   довольно  близкие по смыслу, а в каких-то отношениях даже пересекающиеся

   между  собой, но одновременно обозначающие каждое свой, отличный от других,

   круг явлений: «скрытая» (или «теневая»), «неформальная» (или

   «неофициальная»)  и «нелегальная» деятельность. 

   «Теневая»  - значит разрешенная законом  деятельность, которая официально