«Теневая» экономика: сущность, причины и перспективы эволюции

Наиболее существенное отличие  криминального сектора от остальных  структурных составляющих теневой  экономики состоит в двух принципиальных моментах:

• отсутствие полезного для общества производительного начала (не рассматривая производство товаров и услуг, запрещенных к обороту в силу их направленности на удовлетворение порочных потребностей человека либо прямо приводящих к деградации и разрушению природы, общества и индивида), т. е. экономические отношения в нем в основном характеризуются перераспределительными операциями, в процессе которых субъекты направляют свои усилия на изъятие в свою пользу части продукта, произведенного в открытой экономике либо в скрытом и неформальном секторе теневой экономики;
• направленность на получение доходов (денежных средств и иного имущества) преступным путем.

Для описания нелегального сектора необходимо выделить конкретные виды теневой деятельности, в результате осуществления которых у ее субъектов  образуются доходы (денежные средства и иное имущество). Поскольку эти  виды теневой деятельности есть не что иное, как преступления, то необходимо характеризовать их через совокупность различных преступлений, включенных в Особенную часть УК РФ.

Отметим, что в теоретическом  плане такой подход не способен перекрыть  все виды общественно опасной  теневой деятельности в связи  с тем, что УК отстает от жизни, в нем не названы все общественно  опасные деяния. Уголовная ответственность  возможна только за преступления - виновно  совершенные общественно опасные  деяния, запрещенные УК под угрозой  наказания (ст.14 УК РФ)²².

Так, Голованов Н.М. предлагает следующую классификацию преступлений, связанных с теневой экономикой: хищения; мошенничество; незаконные сделки с валютными ценностями; изготовление поддельных денег; должностные преступления и взяточничество; сокрытие доходов и обман потребителей; незаконное предпринимательство; продажа товаров, не отвечающих требованиям безопасности; контрабанда; преступления, связанные с приватизацией; другие виды преступлений экономической направленности²³.

Для описания структуры криминального  сектора теневой экономики целесообразно  использовать криминологическую классификацию  преступлений, предложенную известным российским  
криминологом А.И. Долговой.

В соответствии с данной классификацией к нелегальному сектору теневой экономики следует отнести все виды преступных деяний, приносящих разовый или стабильно систематический криминальный доход (криминальный бизнес) преступникам (субъектам нелегальной экономической деятельности).

Виды преступлений, образующих нелегальный сектор теневой экономики, исходя из криминологической классификации, можно объединить в следующие  группы:

1. Преступления против  человека. К ним следует отнести  корыстные преступления, которые  совершаются, как правило, в  результате заранее спланированных  действий путем устранения нежелательных  для криминальных группировок  конкурентов, мешающих достижению  поставленных целей получению  сверхдоходов; сюда же необходимо  отнести преступления, когда товаром  становиться сам человек или  человеческие органы: убийство совершенное  из корыстных побуждений или  по найму, а также в целях  использования органов и тканей  потерпевшего; похищение человека, совершенное из корыстных побуждений;

2. Группа преступления (условно  называемых «Хищения»), Объединяющая  совершенные с корыстной целью  противоправные безвозмездное изъятие  и (или) обращение чужого имущества  в пользу виновного или других  лиц, причинившие ущерб собственнику  или иному владельцу этого  имущества. К ним, в частности,  относятся: кража - ст.158; мошенничество - ст.159; присвоение или растрата - ст.160; грабеж - ст.161; разбой ст.162; вымогательство - ст.163; хищение предметов, имеющих особую ценность, - ст.164; хищение либо вымогательство радиоактивных материалов - ст.221 и др.

3. Преступления, характеризующие  криминальный рынок. Это основная группа преступных деяний, образующих нелегальный сектор теневой экономики, так как к ним относятся различные виды нелегальной экономической. деятельности, осуществляемой систематически (криминальный бизнес): незаконный оборот носителей информации и других объектов авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст.146, ст.147 УК РФ); торговля несовершеннолетними – ст.152; оборот добытого преступным путем – ст.175. и т.д.

4. Преступления в сфере  функционирования криминальной  среды (данная группа преступлений, как правило, непосредственно  не образует предмета легализации,  однако она тесно связана с  предыдущей группой преступлений. К ним в частности относятся  вовлечение несовершеннолетнего  в совершение преступления –  ст.150; вовлечение несовершеннолетнего  в совершение антиобщественных действий – ст.151; захват заложника – ст.206; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем – ст.208; бандитизм – ст.209 и др.

5. Коррупционная преступность. Преступления, включаемые в эту  группу, занимают важное место  в образовании преступных доходов.  Так криминальный сектор теневой  экономики неразрывно связан  с коррупцией. В данную группу  следует включить такие преступления  как злоупотребление должностными полномочиями – ст.285; превышение должностных полномочий – ст.286; получение взятки – ст.290; дача взятки – ст.291, а также преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами – ст.202; коммерческий подкуп – ст.204)²⁴.

6. Преступления связанные  с лишением государства и общества  доходов субъектами экономической  деятельности: незаконное предпринимательство – ст.171; незаконное получение кредита – ст.176; контрабанда – ст.188.

Мафиозный бизнес, как и  легальный, обычно является многопрофильным. Пока правовая защита предпринимательства  слаба, мафия специализируется на рэкете – нелегальной правоохранительной деятельности (занимающиеся легальным  бизнесом вынуждены за обеспечение  безопасности платить регулярную дань контролирующей данную территорию группировке); когда же правовые институты упрочиваются, организованная преступность уходит в  основном в сферу наркобизнеса. Хотя наркотики обеспечивают примерно половину доходов организованной преступности в мировом масштабе, тем не менее  современные преступные организации  сохраняют позиции и в контроле над азартными играми, и в подпольном ростовщичестве, и в иных криминальных промыслах. Экономика организованной преступности олигополистична по форме и монополистична по существу. В большинстве стран, как правило, действует несколько мафиозных организаций (кланов), занимающихся схожими промыслами. Как и в легальном бизнесе, олигополистическая конкуренция в «черной» экономике заведомо неэффективна. Во избежание потерь от междоусобной борьбы, контролируемые территории делятся на районы, закрепленные за отдельными мафиозными группами. Центральное руководство гангстерского сообщества, если оно есть, выполняет координирующие функции. Мафиозное сообщество в результате представляет собой федерацию относительно самостоятельных, часто враждующих организаций. На своем «участке» каждая мафиозная группа действует монопольно, однако время от времени происходит силовой передел территорий (часто в ходе мафиозных «разборок»)²⁵.

Мафиозный бизнес высокоприбылен, причем средняя норма гангстерской прибыли отличается от нормальной средней  нормы прибыли на несколько порядков (может превышать 1000%). Но оборотной стороной высокой валовой прибыли являются не менее высокие издержки. Очень своеобразны в мафиозном бизнесе издержки конкурентной борьбы: обычный бизнесмен рискует потерять свой капитал, мафиозный – и свою жизнь. В силу этих причин средний уровень чистой прибыли членов преступных организаций не так уж велик, а ее легальное использование затруднено.

2.4 Цели и методы  борьбы с теневой экономикой

Практически все признают необходимость борьбы с развитием теневой экономики, однако есть расхождения в определении целей и инструментов этой борьбы. Прежде всего, обыденное представление о желательности достижения цели полной ликвидации теневой экономики является заведомо ошибочным²⁶. Как считают многие специалисты, последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики (особенно «серая») в некоторых аспектах помогают развитию официальной экономики: – сглаживают перепады в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, ресурсы не пропадают, а перераспределяются в теневую экономику, возвращаясь в легальную после завершения кризиса); – смягчают нежелательные социальные противоречия (неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих); – подпитывают своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д.).

Конечно, в целом влияние  теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносят «вторая» и «черная» теневая экономика.

С одной стороны, происходит антисоциальное перераспределение доходов общества в пользу относительно малочисленных привилегированных групп (бюрократов, мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом. С другой стороны, разрушается система централизованного управления экономикой: приписки создают у правительства ложное ощущение благополучия, хотя необходимы экстренные реформы; «теневая» занятость приводит к тому, что чрезмерные усилия правительства по созданию новых рабочих мест не снижают мнимую безработицу, но увеличивают бюджетный дефицит, и т.д²⁷. Наконец, развитие любых форм теневой экономики ведет к подрыву хозяйственной этики.

Однако если есть некоторые  полезные функции явления, то речь должна идти не о цели уничтожения теневой экономики, а об оптимизации ее масштабов. Экономисты считают, к примеру, что если приходится выбирать при прочих равных между организованной и неорганизованной преступностью, то организованная преступность является гораздо меньшим злом, чем преступность неорганизованная – более кровавая и менее контролируемая. Но даже если бы это явление давало только негативные результаты, то и в этом случае неправомерны призывы уничтожить теневую экономику «любой ценой». Например, полной ликвидации квартирных краж можно добиться, если на всех квартирах будет принудительно установлена сигнализация и у каждого подъезда станет дежурить охрана. В результате неизбежного увеличения расходов на предотвращение правонарушений рядовые граждане почувствуют, что их потери не сократились, а, наоборот, возросли. Поэтому целью борьбы даже с заведомо антиобщественными видами теневой экономики лучше считать не их полную ликвидацию, а минимизацию совокупных потерь от них.

Что касается методов борьбы с теневой экономикой, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития теневой экономики считать более важными. Многие виды теневой экономики (например, уклонение от налогов) объясняются во многом недостатками государственного регулирования – бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т.д. Даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы теневой экономики, но никак не ликвидировать ее. Следовательно, снижению масштабов теневой экономики будет способствовать улучшение общей экономической ситуации; ощутимое снижение налогов и обязательных платежей, справедливые условия приватизации; совершенствование системы регулирования внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности; повышение надежности банковской системы; политическая стабильность в обществе; разработка эффективной программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционные ресурсы России.

Сторонники Э. де Сото убеждены, что главная причина роста теневой экономики – это «плохие» законы, которые тормозят развитие деловой активности и вынуждают граждан превращаться в «теневиков». В таком случае стратегией борьбы с теневой экономикой должна стать ликвидация бюрократических «препон», а тактикой – поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций, строгое соблюдение законов самим государством). На законодательном уровне необходимо ужесточение санкций за финансовые нарушения; четкое разграничение понятий "криминальный" и "теневой" капитал. Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания теневой экономики являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика по Максу Веберу). Рыночное хозяйство построено на обожествлении дохода и прибыли. Поведение, направленное на получение выгоды любой ценой тем более вероятно, чем менее развиты в обществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом. Для минимизации теневой экономики прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную «игру по правилам», а не как «пиратство». При таком подходе стратегический путь борьбы с теневой экономикой – это «выращивание» хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы – пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, стимулирование отношений доверия между предпринимателями. Необходимо сформировать позитивное общественное мнение в отношении отечественных предпринимателей, в том числе проживающих за рубежом и заботиться об общем моральном климате общества.

Заключение

Теневая экономика понятие  многогранное: это и экономическая  деятельность, противоречащая законодательству, и скрытое производство, и просто не учитываемая официальной статистикой  экономическая деятельность.

Влияние теневой экономической  деятельности нельзя оценивать однозначно, однако, несмотря на некоторые позитивные черты, это явление в целом  негативное. Оно порождает антисоциальное перераспределение доходов, разрушает систему централизованного управления экономикой, приводит к подрыву хозяйственной этики. Существующий в России в данное время показатель масштабов теневых операций 46% ВВП является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества.