Свободные экономические зоны

     Практически во всех определениях свободной экономической зоны содержится признак, характеризующий их границу. Этот признак является одним из существенных. Поскольку, как бы не организовывалась экономическая зона, она всегда отделена от остальной страны (прежде всего, от ее экономики) таможенной границей. Это зафиксировано в широко признанном определении свободной зоны (или зоны – франко), данном в VIII приложении к Киотской конвенции 1973г, где она понимается как часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и потому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Причем главным является не наличие границы, а то, ради чего она создается, а именно – ради предоставления льгот инвесторам зоны. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственной территории является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том отношении, что ввезенные в нее товары освобождаются от таможенных пошлин и налога на импорт, которые в соответствии с национальным таможенным законодательством применяются в отношении ввозимых товаров на других территориях страны. Таким образом, местные законы не освобождают товаровладельцев от соблюдения соответствующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его.

     Обобщив выше изложенные принципы можно определить свободную экономическую зону как суверенную территорию государства (государств), являющуюся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно – экономических отношений производства и распределения, способных к диффузному расширению и распространению ее границ. [5, c.6]

     При создании свободных экономических зон реализуется точечная стратегия ускорения хозяйственного роста – определяются регионы и сферы целевого стимулирования экономической активности на основе международного сотрудничества, концентрации ресурсов с использованием благоприятствующих факторов. Это позволяет решить взаимосвязанные цели: экономическую, социальную, производственную и научно – техническую.

     Экономическая цель преследует активизацию, расширение внешнеторговой и в целом внешнеэкономической  деятельности, привлечение иностранного и отечественного капитала, повышение  конкурентоспособности национального  производства, рост валютных поступлений в бюджет и на цели дальнейшего развития свободных экономических зон.

     В рамках социальной цели решаются следующие  задачи:

• создание новых рабочих мест и рост занятости населения;
• повышение квалифицированного уровня рабочих за счет использования мирового опыта;
• повышение благосостояния и уровня жизни населения;
• ускорение развития социальной и бытовой инфраструктуры.

     Производственная  и научно – техническая цели включают: приток иностранной и отечественной  техники и технологий, ускорение  внедрения результатов НИОКР, концентрация научно – технических кадров и материально – финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, развитие производственно – транспортной инфраструктуры. [8, c. 27]

     Можно выделить следующие характерные  черты свободных экономических зон:

     1) Выделение их из таможенной границы государства и установления особого режима регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг. Как правило, импорт на территорию зон средств производства, комплектующих, материалов и сырья, необходимых для производственного процесса, а также товаров широкого потребления и продуктов питания для продажи внутри страны осуществляется беспошлинно. В свободных экономических зонах обычно не взимаются и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах.

     2) Система преференций и льгот, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам, в том числе:

• внешнеторговые (снижение или отмена экспортно – импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);
• фискальные, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
• финансовые, включающие различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
• административные, упрощающие процедуры регистрации предприятий, режима въезда – выезда иностранных граждан.

     3) Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре. [22]

     В своем развитии СЭЗ прошли долгий путь от средневековых торговых городов  – портов до инновационных парков и исследовательских центров. Их роль, место и формы значительно изменились, они существуют и действуют во многих странах мира, превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики.

     Смысл свободной экономической зоны решается совокупностью решаемых задач, а не преференциальным, льготным механизмом функционирования, что нередко выдвигается как основной аргумент необходимости их создания. Последнее – средство, а не цель. Свободные экономические зоны призваны способствовать ускорению экономического роста, эффективному встраиванию национальной экономики в мировое хозяйство. [8, c.28]

     1.2 Типы свободных экономических зон

     В современных теоретических работах  отечественных и зарубежных авторов  нет единого мнения по определению  и типологии особых экономических  зон (СЭЗ). В мировой практике существует до двадцати пяти их разновидностей, перечислим основные из них.

     По  характеру деятельности и функциональному  предназначению можно выделить 4 основных типа зон: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, научно – промышленные парки, оффшорные зоны.

     К зоне свободной торговли (ЗСТ) относятся  территории, функции которых в  основном сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке  товаров без их дополнительной обработки. [21]

     Зоны  свободной торговли существуют в форме таможенных складов, свободных таможенных зон производственного и торгового типов и магазинов беспошлинной торговли. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а так же для вывозимых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. Фактически таможенные склады предоставляют своим предприятиям – клиентам налоговые кредиты. Таможенные зоны предоставляют возможность ведения любой производственной и коммерческой деятельности. Свободные таможенные зоны производственного типа создаются на участках, имеющих развитую производственную и транспортную инфраструктуры и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. В этих зонах разрешается совершение производственных операций, в результате которых изменяется позиция товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В таких зонах наряду с коммерческими и складскими организациями допускаются улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок. Разновидностью зон свободной торговли являются и специальные магазины «Дьюти фри», которые располагаются в крупнейших международных аэропортах. Эти магазины наделены правом беспошлинного ввоза товаров. [6, c.184]

     Экспортно – производственные зоны (СЭПЗ) создаются исключительно для производственной деятельности (сборочных операций, первичной переработки сырья). Обычно предприятия в таких зонах работают на импортных комплектующих и полуфабрикатах, местном сырье и импортном оборудовании, которые легче доставить в зону, привлекая отечественные и иностранные капиталы. Свободные экономические зоны этого вида отражают новый уровень взаимодействия национальной и мировой экономики, предполагающий качественные структурные сдвиги в национальном и мировом хозяйстве, ускорение процесса интернационализации хозяйственной жизни. [8, c.30]

     Оффшорные зоны (от английского offshore – «вне берега») - это страны и территории, осуществляющие регистрацию иностранных компаний, на деятельность которых распространяется льготный режим налогообложения. Такие зоны составляют особый класс среди свободных экономических зон. Их главное отличие от свободных экономических зон состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют права осуществлять никакую производственную деятельность. Налоговые льготы для компаний, зарегистрированных в оффшорных зонах, весьма существенны и, как правило, представляют собой полное освобождение от уплаты всех местных налогов. Оффшорные компании обязаны уплатить лишь разовый регистрационный сбор и оплачивать годовой сбор, ставки которого обычно фиксированы. Это, а так же высокий уровень банковской и коммерческой секретности, лояльность государственного регулирования, анонимность реальных владельцев компаний, привлекают клиентов в оффшоры. [5, c.18]

     Научно  – промышленные зоны, чаще именуемые  технопарками или технополисами, специализируются на разработке и выпуске наукоемкой продукции. Принципы организации технопарков очень схожи с порядком образования экспортно – производственных зон – те же территориальная и экономическая обособленность, государственная поддержка в виде валютных ассигнований, финансовых и налоговых льгот, экспортная ориентация. Основное отличие научно – промышленных зон от свободных экспортно – производственных зон в том, что в экспортно – производственных зонах создавалось в основном крупносерийное, трудоемкое производство, а в технополисах осуществляется разработка принципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров, экспериментальное, мелкосерийное производство наукоемкой продукции. Наиболее известные технопарки: в США – «Кремниевая долина» (Силикон – Вэлли), в Англии – технопарк Кембриджского университета, в Китае – Пекинская экспериментальная зона развития новых технологий (на базе Пекинского университета), в России   - Международный центр развития науки и технологий (МЦРНТ) «Дубна», технополис «Зеленоград». [21]

     Заслуживают специального выделения сервисные  свободные экономические зоны, концентрирующие  банковское и страховое обслуживание на льготных условиях и обычно представляющие собой сектор экспортно – производственных зон, где сосредоточены страховые и финансовые компании, банки, их филиалы, обслуживающие деятельность структур зоны. К этому виду зон могут быть так же отнесены свободные экономические зоны по предоставлению услуг отдыха и туризма, способствующие международному личному и деловому общению граждан. [8, c.35]

     Новым явлением в практике создания особых экономических зон стало появление нового их вида – эколого – экономических регионов (ЭЭР). Большинство из них расположено в развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях. Как правило, это горные территории, территории с благоприятным климатом и потенциальными рекреационными возможностями. Важным отличием эколого – экономических регионов от других видов особых экономических зон является характер осуществляемой здесь предпринимательской деятельности. Эколого – экономические регионы специализируются на таких сферах бизнеса, которые не загрязняют природную среду, это туризм, рекреация, валютно – финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации, дизайн, др.), сфера образования и др. Эколого – экономические регионы можно считать отдельные кантоны Швейцарии. В России статус эколого – экономических регионов носит Республика Алтай. Эколого – экономический регион – это, во – первых, экспериментальная площадка для формирования экологической мини – модели будущего, где гармонично существуют и взаимодействуют природа и человек. Такая гармония обеспечивается безопасной во всех отношениях безопасной во всех отношениях хозяйственной деятельностью человека. Во – вторых, это прообраз будущего духовного центра. Эти две задачи определяют рамки деятельности предприятий на территории эколого – экономических регионов. [21]

     Наконец, типичными становятся комплексные  свободно – экономические зоны многофункционального характера, сочетающие различные направления  деятельности. Они характеризуются  масштабами деятельности, большими объемами привлекаемого капитала, более высокой концентрацией производства. Помимо обычных целей, ставится задача обеспечения большей открытости экономики, практического опыта управления хозяйством в условиях рынка. Комплексные зоны образуются путем установления особых льгот по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности на территории страны. Их функции включают развитие экспортноореинтированного производства, финансового рынка, страхования, коммуникаций, туризма и др.