Свободные экономические зоны

     Особое  место во внешнеэкономической политике занимает формирование международных экономических зон, осуществление международных программ по развитию приграничных районов. [6, c.190] Такие свободные экономические зоны в более полной мере отвечают актуальным условиям глобализации мирохозяйственных связей, когда в их систему непосредственно включаются определенные экономические регионы стран. Это создает новые возможности эффективного внешнеэкономического взаимодействия национальных хозяйств. Создание международных свободных экономических зон помогло бы существенно продвинуть проекты международного сотрудничества, облегчило бы постепенное формирование совместного экономического пространства в рамках согласованной правовой базы. Возможны и другие подобные варианты, создающие предпосылки для развития некоторых политических узлов.

     Первоначально свободные экономические зоны ориентировались  на решение внешнеторговых задач, но постепенно акцент в их деятельности переместился на производственные, научно – технические, инновационные цели. В соответствии с этим изменялись конкретные формы свободных экономических зон: от внешнеторговых, таможенно – складских до экспортно – производственных, научно – технологических, комплексных. [8, c.35]

     1.3. Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон

     Особенность создания и функционирования свободных экономических зон зависят от типа экономики страны, в которой они создаются. Рассмотрим свободные экономические зоны, созданные в странах развитой рыночной экономикой, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

     Свободные экономические зоны в промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно – технические свободные зоны.

     Начало  современным свободных экономических зон в странах развитой рыночной экономики положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934 г. для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. Свободные экономические зоны стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры.

     Позже развитым вариантом такой зоны стала зона благоприятствования, созданная в 1957 г. в Ирландии с центром в аэропорту «Шеннон» с целью обеспечить дополнительно 300 рабочих мест. Впоследствии компании SFADKO, созданной в 1959 г. по парламентскому закону, было поручено формирование «здорового будущего» в регионе через развитие промышленности, торговли и туризма с учетом специфики базовых условий.

     Результат этой зоны превзошел все ожидания. Последующая эволюция первой торговой зоны привела к их развитию и созданию модели, которая лучше всего вписывается  в экономику стран развитой рыночной экономики. В этих странах зоны свободной торговли никогда не рассматривались в качестве районов сосредоточения обрабатывающей промышленности, целиком экспортирующей свою продукцию. Например, зоны свободной торговли, называемые в США «зоны внешней торговли» (ЗВТ), расположены на территории страны, но юридически находятся вне их таможенного пространства.

     Компании, действующие в зоне внешней торговли, могут отсрочивать выплаты (или вообще их избегать), снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары могут закупаться для хранения, переупаковки, обработки и распределения. Они не выступают объектами формального таможенного контроля, однако в случае их доставки из зоны в таможенное пространство США безоговорочно подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур. Движение товаров через зоны внешней торговли может происходить в самых разных направлениях — одни товары импортируются в зону и потом переправляются в третью страну или в США, другие товары – отечественного производства — направляются в зону для их «доводки» до экспортной кондиции перед окончательным вывозом за рубеж и т.д.

     В настоящее время основным стимулом создания таких зон выступает  возможность существенно снизить  тарифы на импортируемые детали и  компоненты для ряда отраслей (наиболее яркий пример – автомобильная промышленность).

     Выделяют  два основных типа зон внешней торговли: зоны общего назначения (general purpose, GР) и субзоны специального назначения (special purpose, SР).

     GР – зоны находятся под наблюдением Таможенной службы США и законно функционируют вне их таможенного пространства. Они обычно расположены в районах складирования товаров, вблизи доков, промышленных парков и аэропортов. Компании правомочны осуществлять бизнес внутри GР – зон либо на постоянной, либо на временной основе. Их операции могут включать и производство, которое преимущественно осуществляется в SР – субзонах Последние предоставляют возможность отдельным компаниям (типично – крупным производителям), не адаптирующимся к условиям и режиму GР – зон, тем не менее, участвовать в зональной программе.

     В настоящее время в США функционируют  более 200 зон и субзон, создание и  управление которыми осуществляет Департамент  Зон внешней торговли. С момента  выдачи Департаментом разрешения на создание зоны до начала ее функционирования требуется от шести месяцев до трех лет. В ряде случаев GР – зоны преднамеренно создаются лишь для того, чтобы открыть дорогу некоторым SP – субзонам, и после того, как эта задача решена, остаются пассивными.

     Экспортно – производственные зоны в США также имеют собственную версию. Они создаются как зоны предприятий. Зоны предприятий – специальные территории (анклавы), в которых действующие предприятия получают от местных, штатовских и федеральных властей определенные преференциальные права. Они создаются в экономически депрессивных районах больших городов с высоким уровнем безработицы и, обычно, занимают площадь в несколько квадратных километров.

     При принятии решения о создании зоны предприятия, в каком – либо районе власти пользуются несколькими критериями. Основными, среди которых являются:

• более 70% жителей района должны иметь доход на человека (семью) ниже 80% от среднегородского уровня;
• процент безработицы в районе дожжен превышать городской уровень.

     Зоны  свободной торговли имеются практически  во всех странах Западной Европы. В Германии находятся шесть городов – портов, являющихся свободными портами (Бремен, Бремерхафен, Куксхафен, Эмден, Киль, Гамбург). В этих портах производится погрузка, разгрузка, перегрузка, хранение, сортировка, маркировка и продажа товаров, организуются выставки товаров и торги, ремонтируются суда, предоставляются банковские и страховые услуги. Портовые зоны в Германии могут быть отнесены к категории комплексных. Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость (НДС), образуемую в результате доработки и переработки товаров на территории зоны-порта.

     Важное  место в странах развитой рыночной экономики занимают научно – технологические зоны.

     В США этот тип зон представлен  научными парками (НП). Для их со здания в стране существовали все необходимые  предпосылки: наличие большого числа  инновационных идей; доступ к источникам венчурного капитала; наличие развитой инфраструктуры НИОКР и промышленности; привлекательные условия жизни и отдыха.

     Широкое применение технополисы получили также  в странах Европы: Голландии, Великобритании, ФРГ и Японии. Такие зоны формируют  научно – техническое ядро национальной, а иногда и мировой, экономики.

     Наиболее  показателен опыт научно – технических зон в Японии. Они начали создаваться в 80-х гг. по программе «Технополис», разработанной Министерством внешней торговли и промышленности Японии. В соответствии с этой программой предусматривалось создание в отдельных отстающих в экономическом развитии префектурах страны около 200 научно – технических зон, получивших название технополисов, которое расшифровывалось как город и прилегающая к нему территория. На этой территории должны быть размещены в органичном единстве предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научные учреждения, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры, и жилая застройка с соответствующей современной I производственной и социальной инфраструктурой. Программа «Технополис» рассматривалась правительством Японии как концепция, позволяющая заглянуть стране в XXI век и как одна из наиболее эффективных стратегий ускоренного развития научно – технического потенциала страны, определяющего ее успехи в конкурентной борьбе на мировой арене. В ней ставились следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; интенсификация научных исследований на всей территории страны за счет активизации деятельности местных университетов; ускорение инновационного процесса и др. Она опиралась на «мягкую инфраструктуру» — развитие сети научных учреждений, средств обмена информацией и подготовку кадров, поскольку условиями получения статуса технополиса выступали такие требования, как наличие в городе университета, высокая транспортная доступность, развитая инфраструктура и т.п.

     Как и все СЭЗ, технополисы в Японии предполагали участие в них государственных  и муниципальных органов, а также  крупного частного капитала. С этой целью на их территории предусматривались различные меры кредитного и налогового стимулирования. Так, фирмам, относящимся к отраслям «высокой технологии», разрешалось списывать в первый год 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений; государство оплачивало треть расходов по совместному проведению исследований префектурными лабораториями и мелкими фирмами.

     Как ни парадоксально, но перераспределения  экономического потенциала страны в  пользу отстающих районов (а это  ключевая цель программы) так и не произошло. [5, c.30]

     В развивающихся странах распространение получили экспортно – производственные зоны. Это обусловлено тем, что главными функциями, которые должны выполняться свободные экономические зоны в этих странах, являются: обеспечение экономического роста страны, достижение более высокой степени индустриализации страны, включение страны в мировое хозяйство, в международную торговлю или изменение ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или экономики в целом.

     В отличие от экспортно – производственных зон в развитых странах, работающих преимущественно на внутренний рынок, экспортно – производственные зоны в развивающихся странах всегда ориентированы на внешний рынок, так как, наращивая экспорт, они могут решить стоящие перед ними задачи, а также получить свободно – конвертируемую валюту, необходимую им для эффективного осуществления мирохозяйственных связей.

     Свободные экономические зоны в развивающихся странах отличаются и структурой источников привлекаемого капитала. Если в странах с развитой рыночной экономикой – это преимущественно национальный частный капитал, то в развивающихся – это преимущественно иностранный частный капитал. Структура затрат в таких зонах в развивающихся странах складывается примерно следующим образом: прямые бюджетные вложения – 2 – 3%, прямое финансирование из местных бюджетов – 12 – 15%, льготный государственный режим – 30 – 35%, финансирование за счет коммерческих структур и иностранных инвесторов – 47 – 56%.

     Отсюда  вытекает и следующая особенность свободных экономических зон развивающихся стран – более преференциальный инвестиционный климат, устанавливаемый в них государством, для иностранных инвесторов. Для национальных инвесторов развивающиеся страны устанавливают в свободных экономических зонах различные ограничения.

     Наибольшее  количество свободных экономических  зон развивающихся стран приходится на Латинскую Америку (свыше 60), Азию (более 20). Есть они в Африке (Заир, Либерия, Тунис), на Дальнем и Ближнем Востоке.

     Особый  интерес представляет опыт Южной  Кореи, которой в наибольшей степени удалось использовать экспортно – производственную зону по ее прямому назначению. Эта зона была создана в 1970 г. в порту Массан, расположение которого облегчило привлечение в Корею капитала техники различных развитых стран (Японии, США) и одновременно упростило путь товаров, производимых в Массанской зоне (MAFEZ) на внешние рынки.