Свободные экономические зоны

     Большинство из них так и не стали функционировать в полной степени, их деятельность во многом нарушало федеральное законодательство, по причине чего они и были ликвидированы. Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 22.07.2005 № 116 – ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который закрепил их правовое определение. В соответствии с положениями Закона особая экономическая зона – это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, создаваемая в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

     В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, необходимая для создания и функционирования особых экономических зон. Она включает в себя свыше 50 нормативно – правовых актов. В целом создана и система управления данным процессом. Минэкономразвития России – главный стратегический орган, осуществляющий нормативно – правовое регулирование в данной сфере, РосОЭЗ (со своими региональными управлениями) – главный орган исполнительной власти, организующий и отвечающий за эту работу. ОАО «Особые экономические зоны» – ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в особых экономических зонах. [19]

     Особые  экономические зоны, созданные в  соответствии с Федеральным законом № 116 – ФЗ от 22 июля 2005 г., призваны стать новыми точками роста отечественной экономики. Формирование их в том или ином регионе зависит от комплекса факторов – наличия материальных, финансовых и человеческих ресурсов.

     В зависимости от условий, в которых  будет осуществляться экономическая  деятельность, созданные в России особые зоны делятся на промышленно – производственные и технико – внедренческие, важным элементом которых являются технопарки – своеобразные «инкубаторы» для «выращивания» их будущих резидентов. Ведется создание особых экономических зон еще двух типов – туристско – рекреационных и торговых. [9]

     Под промышленно – производственной особой экономической зоной следует понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров (исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы).

     Технико – внедренческой особой экономической зоной признают участки территории (количеством не более двух) общей площадью не более 2 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно – технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

     Названные виды зон различаются по составу  резидентов, которыми являются коммерческие предприятия или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в пределах муниципального образования, на территории которого функционирует  особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особой экономической зоны соглашение о ведении промышленно – производственной или технико – внедренческой деятельности. В промышленно – производственных зонах резидентами могут быть только организации, а в технико – внедренческих – организации и предприниматели. [10]

     Выбору  конкретных территорий под такие  зоны предшествовали глубокий анализ и оценка условий, необходимых для  их эффективного функционирования, - трудового потенциала, уровня экономического развития, количества расположенных здесь высших и средних специальных учебных заведений, их профильности.

     Победителями  конкурса, который проводился МЭРТ и Федеральным агентством по управлению ОЭЗ, стали:

     Липецкая область (Грязинский район – производство бытовой техники и комплектующих для нее); Республика Татарстан (Елабуга – выпуск автокомпонентов, автобусов, бытовой техники, а также высокотехнологичное химическое производство) – особые экономические зоны промышленно – производственного типа;

     Дубна (информационные и ядерно – физические технологии), Томск (промышленная электроника и биотехнологии), Зеленоград (микро- и наноэлектроника), Санкт – Петербург (аналитическое приборостроение) – технико – внедренческие особые экономические зоны.

     Работодателям, которым предстоит вести бизнес в этих зонах, очень важно тщательно просчитать все параметры своей деятельности, уделив особое внимание перспективам развития такой составляющей, как человеческий капитал. Для стимулирования притока и удержания кадров нужных специальностей и квалификации потребуется разработать привлекательные системы оценки и оплаты труда, поощрительных выплат.

     Особые  условия, устанавливаемые в особых экономических зонах, включают снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес и предоставление специального – льготного – таможенного режима для резидентов. В технико – внедренческих зонах базовая ставка ЕСН снижена до 14% при уровне доходов до 280 тыс. руб. на одного человека в год, при повышении доходов (до 600 тыс. руб. и более), совокупные ставки понижаются (ст. 241 НК РФ). Разрешено применять удвоенную амортизацию для внеоборотных активов предприятия – резидента промышленно – производственных зон (ст. 259 НК РФ). Убытки, полученные резидентами особых экономических зон, без ограничений переносятся на будущее, то есть могут покрываться за счет предстоящих прибылей (ст. 283 НК РФ).

     Налоговая нагрузка на предприятия снижается  также за счет региональных (налог  на имущество организаций, транспортный налог) и местных (земельный) налогов, от уплаты которых резиденты всех особых экономических зон освобождаются в течение первых пяти лет (ст. 381, 395 НК РФ, а также законы субъектов Федерации). Льготный налоговый режим, устанавливаемый для резидентов особых экономических зон по новому порядку, закрепляется в специальном соглашении о создании особых экономических зон, заключаемом между Правительством РФ, органами государственной власти субъекта РФ и исполнительно – распорядительным органом муниципального образования.

     В особых экономических зонах действует также режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС.

     Налог на фонд оплаты труда существенно  снижен – до уровня взносов в Пенсионный фонд РФ. Резиденты особых экономических зон, в свою очередь, могут изыскивать ресурсы для установления уровня заработной платы более высокой, чем на аналогичных предприятиях – нерезидентах.

     Собственно, именно комплекс льгот и преференций, которые государство вводит в особой экономической зоне, делают их привлекательными для бизнеса, позволяют создавать высокооплачиваемые рабочие места. [9]

     Согласно  ст. 10 Закона N 116 – ФЗ на территории особой экономической зоны осуществлять предпринимательскую деятельность вправе не только резиденты, но и индивидуальные предприниматели, а также коммерческие предприятия – нерезиденты. Подобное положение предоставляет последним такую льготу без заключения с органами управления особой экономической  зоны соглашения о ведении промышленно – производственной деятельности, что является обязательным для их резидентов.

     Согласно  ст. 10 Закона N 116 – ФЗ на территории особых экономических зон осуществлять предпринимательскую деятельность вправе не только резиденты, но и индивидуальные предприниматели, а также коммерческие предприятия – нерезиденты. Подобное положение предоставляет последним такую льготу без заключения с органами управления особой экономической зоны соглашения о ведении промышленно – производственной деятельности, что является обязательным для их резидентов. [10]

     Промышленно – производственные особые экономические зоны могут занимать площадь не более 20 квадратных километров, а технико – внедренческие – лишь 2.

     При этом особые экономические зоны будут созданы только на земельных участках, которые находятся в государственной и муниципальной собственности. Но они не должны включать в себя полностью территорию административно – территориального образования.

     Особые экономические зоны не могут быть расположены на территории нескольких муниципальных образований.

     Срок  существования особых экономических зон – 20 лет. Продлению он не подлежит.

     Резиденты промышленно – производственных зон обязаны вложить в развитие бизнеса 10 млн. евро. При этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее миллиона евро. Для резидентов технико – внедренческих зон минимальная сумма вложений не установлена.

     В свою очередь, государство гарантирует  инвесторам защиту от неблагоприятных  изменений в российском законодательстве о налогах и сборах. [12]

     Технико – внедренческая особая экономическая зона в г. Дубне создается для привлечения инвесторов и обеспечения условий для ведения исследований и разработок, создания опытных образцов и производства опытных партий высокотехнологичной продукции в соответствии с приоритетными направлениями научно – технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, закрепленными за г. Дубной как наукоградом Российской Федерации Указом Президента РФ от 21 декабря 2001 г. № 1472. Особое внимание при этом будет уделено развитию деятельности в сфере информационных технологий и ядерно – физических технологий.

     Основными целями технико – внедренческой  зоны являются:

• увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичной продукции и в первую очередь в сфере информационных технологий;
• создание современной российской модели научно-технологического парка, включающего Университет, исследовательские и инженерные центры, инновационные предприятия;
• создание в г. Дубне центра развития и распространения культуры разработки и реализации программных продуктов.

     В качестве отдельных задач проекта  будут решаться задачи отработки  механизмов ипотеки для обеспечения  жильем привлекаемых специалистов, а  также задачи градостроительства и инженерного обеспечения современных малых городов.

     Особая экономическая зона промышленно – производственного типа «Алабуга» размещена на территории Елабужского района Республики Татарстан. Площадь особой экономической зоны 20 кв. километров. Это территория, ранее предназначавшаяся для строительства Камского тракторного завода.

     Территория  Елабужского района и г. Елабуга по производству промышленной продукции на душу населения превосходит средний показатель по Республике Татарстан на 42,7%, а среднероссийский уровень   - в 3,1 раза.

     Основными отраслями специализации территориальной  экономики являются промышленность, сельское хозяйство, образование, туризм.

     Территория  особой экономической зоны «Алабуга» разделена на определенное число земельных участков, или модулей. Площадь модуля может составлять 5, 10, 20 и более га. К каждому модулю подведены все необходимые коммуникации: автодороги, инженерные сети, электричество, теплосеть, газ, вода, канализация, высокоскоростная линия связи и т.д., и резидент получает точку врезки возле своего земельного участка.

     Особая  экономическая зона технико – внедренческого типа, созданная в г. Санкт – Петербург, занимает территорию общей площадью 200 га в Петродворцовом районе (территория «Нойдорф» - пос. Стрельна) и в Приморском районе (территория севернее лесопарка Ново – Орловский) Санкт – Петербурга.

     Зона  создается с целью локализации  организаций и наукоемких производств  и создания условий для их развития, а также развития сферы услуг  в области высоких технологий.

     На  территории особой экономической зоны г. Санкт – Петербурга, в соответствии с заявками потенциальных резидентов особой экономической зоны, планируется разработка программных продуктов; средств связи различного назначения и бытовой радиоэлектронной аппаратуры; автоматизированных систем управления технологическими процессами; медицинской техники, разработка аналитических приборов и другое.

     Особая  экономическая зона Томской области технико – внедренческого типа состоит из двух участков – Академгородок и Томскнефтехим.